Постанова № 55006176, 14.01.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/6113/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П. при секретаріГненній Ю.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фермерського господарства "Власник" до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "Власник" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду звернення про поновлення договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, площею 31,80 га, кадастровий номер 6824285600:06:015:0083, розташованої за межами населених пунктів Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, укладеного 30.03.2004 року між фермерським господарством "Власник" та Старокостянтинівською районною державною адміністрацією Хмельницької області та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, у встановлений Законом України "Про оренду землі" строк, повторно розглянути подані фермерським господарством "Власник" документи на поновлення договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, площею 31,80 га, кадастровий номер 6824285600:06:015:0083, розташованої за межами населених пунктів Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, укладеного 30.03.2004 року між фермерським господарством "Власник" та Старокостянтинівською районною державною адміністрацією Хмельницької області.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у встановлений ст.33 Закону України "Про оренду землі" строк не розглянуто його звернення щодо поновлення вищезазначеного договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 6824285600:06:015:0083. При цьому, відповідач не надавав позивачу жодних письмових заперечень щодо поновлення такого договору чи будь-яких повідомлень про неможливість використання вищевказаної земельної ділянки позивачем.

Представник позивача, який належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляд у в судове засідання не з'явився, на адресу суду подав письмове клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду у в судове засідання повноважного представника не направив, про причини неявки не повідомив. Жодних клопотань чи заперечень на адресу суду не надходило.

На підставі ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши докази, які знаходяться в матеріалах справи, оцінивши їх у взаємному зв'язку та сукупності, надаючи належну правову оцінку обставинам справи, суд дійшов наступних висновків..

На підставі розпорядження голови Старокостянтинівської державної адміністрації від 15.08.2003 року №222/2003-р, 30.03.2004 року фермерське господарство "Власник" та Старокостянтинівська районна державна адміністрація уклали договір оренди земельної ділянки загальною площею 31,80 га ріллі із земель розташованих в адміністративних межах Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району. Договір зареєстровано Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру за №1305 від 03.09.2014 року.

Даний договір оренди 21.01.2010 року поновлено строком до 02.12.2014 року. Витягом з Державного земельного кадастру від 23.10.2014 року про земельну ділянку підтверджується присвоєння їй кадастрового номеру 6824285600:06:015:0083.

На виконання умов п.11.3 угоди про поновлення дії договору оренди земельної ділянки від 21.01.2010 року, позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області (правонаступником якого є відповідач) із заявою про продовження терміну дії угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки від 21.01.2010 року, площею 31.80 га, кадастровий номер 6824285600:06:015:0083, розташованої за межами населених пунктів Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. До вказаної заяви позивачем було додано: договір оренди земельної ділянки з усіма додатками; проект додаткової угоди земельної ділянки; схему земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки підписаний та скріплений печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника відповідного ліцензіата; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди.

До поданих документів 20.11.2014 року позивачем Головному управлінню Держземагентства у Хмельницькій області додатково подано лист-повідомлення.

Суд також встановив, що на момент подачі у фермерського господарства "Власник" була відсутня документація щодо технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки.

Одночасно з подачею документів на продовження договору оренди вказаної земельної ділянки, позивач на виконання листа головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №27-22-08-10515/2-14 від 30.09.2014 року подав документи на внесення змін до договору оренди в частині збільшення орендної плати, яка повинна становити не менше трьох відсотків нормативної грошової оцінки відповідно до вимог пп.288.5.1 п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України.

Роботи по визначенню нормативно-грошової оцінки земельної ділянки завершилася 02.04.2015 року. Виготовлену технічну документацію позивачем Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області було надано додатково.

Жодних претензій щодо подачі додаткових документів для продовження договору оренди земельної ділянки чи заперечень щодо такого продовження від відповідача до фермерського господарства не надходило.

Згідно п.11.3 угоди про поновлення дії договору оренди земельної ділянки від 21.01.2010 року, поновлення договору оренди землі здійснюється після закінчення строку, на який укладено цей договір. Орендар, при належному виконанні умов цього договору, має за інших рівних умов переважне право на подальшу оренду земельної ділянки шляхом поновлення цього договору. У разі поновлення договору на новий строк, його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

Оцінюючи спірні правовідносини суд виходить з наступного.

Частиною 4 ст.122 Земельного кодексу України передбачено , що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ст.13 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року №161-ХІV (далі - Закон №161-ХІV), договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст.33 Закону №161-ХІV встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Суд встановив, що позивачем були розроблені додаткові документи, що подані на розгляд Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області, зокрема, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Також суд звертає увагу на те, що зі сторони Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, який зараз є орендодавцем, жодних заперечень щодо оренди земельної ділянки площею 31.80 га, кадастровий номер 6824285600:06:015:0083, так як і не було повідомлень про те, що фермерське господарство "Власник" не може використовувати орендовану земельну ділянку.

Відповідно до частини 2 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, суд вважає, що зволікаючи у розгляді заяви позивача щодо поновлення договору оренди, відповідач допустив бездіяльність, яка має наслідком перешкоджання позивачу в реалізації його переважного права на поновлення договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що є порушенням норм Земельного кодексу України, а тому така бездіяльність є протиправною.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи з наведених норм права та встановлених дійсних обставин справи, оскільки фермерське господарство "Власник" виконало всі передбачені законодавством умови, необхідні для поновлення договору оренди земельної ділянки, а відповідач, у свою чергу, не прийняв рішення щодо його поновлення, суд вважає, що необхідно зобов'язати відповідача вчинити певні дії, а саме - повторно розглянути подані документи на поновлення договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, площею 31,80 га, кадастровий номер 6824285600:06:015:0083, розташованої за межами населених пунктів Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, укладеного 30.03.2004 року між фермерським господарством "Власник" та Старокостянтинівською районною державною адміністрацією Хмельницької області.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі. За ч.1 ст.98 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, ставка судового збору складає 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Згідно з ч.3 ст.6 вказаного Закону, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Оплата судового збору за подання адміністративного позову до Хмельницького окружного адміністративного суду здійснюється на рахунок отримувача 31217206784002, отримувач: УК у м.Хмельницькому/м.Хмельницький/22030001, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38045529, банк отримувача: ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, код банку отримувача 815013, призначення платежу: *; 101; код клієнта за ЄДРПОУ платника юридичної особи, або реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи; судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи (організації) позивача), Хмельницький окружний адміністративний суд.

Статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" передбачено, що мінімальна заробітна плата з 01.01.2015 року встановлено у розмірі 1218,00 грн.

Суд встановив, що за подання позовної заяви до суду, позивач сплатив судовий збір на загальну суму 1378,00 грн., що підтверджується платіжними дорученням №214 від 09.11.2015 року, однак предметом розгляду даного позову є дві вимоги немайнового характеру, тобто належною до сплати є сума в 2436,00 грн.

Таким чином, в зв'язку із задоволенням позовних вимог на користь позивача необхідно присудити судові витрати в сумі 1378,00 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області судовий збір в розмірі 1058,00 грн. зарахувавши вказану суму за платіжними реквізитами Хмельницького окружного адміністративного суду.

Керуючись ст.11, 71, 86, 94, 98, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов фермерського господарства "Власник" задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо розгляду звернення про поновлення договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, площею 31,80 га, кадастровий номер 6824285600:06:015:0083, розташованої за межами населених пунктів Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, укладеного 30.03.2004 року між фермерським господарством "Власник" та Старокостянтинівською районною державною адміністрацією Хмельницької області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, у встановлений Законом України "Про оренду землі" строк, повторно розглянути подані фермерським господарством "Власник" документи на поновлення договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, площею 31,80 га, кадастровий номер 6824285600:06:015:0083, розташованої за межами населених пунктів Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, укладеного 30.03.2004 року між фермерським господарством "Власник" та Старокостянтинівською районною державною адміністрацією Хмельницької області.

Присудити на користь фермерського господарства "Власник" судові витрати в сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області судовий збір в розмірі 1058 (одна тисяча п'ятдесят вісім) грн. 00 коп. зарахувавши вказану суму за платіжними реквізитами Хмельницького окружного адміністративного суду.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 14 січня 2015 року 17:12

Суддя/підпис/О.П. Шевчук"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук