Постанова № 5499150, 23.03.2009, Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області

Код суду 0555 Справа № 2 - А - 105/2009

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2009 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Гаврилюка О.І.,

при секретарі - Шпаковській Ю.В.,

позивачки - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Ясинувата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області про поновлення строку, визнання дії неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2009 року позивачка звернулась до суду із зазначеним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області. Свій позов обґрунтувала тим, що 02 березня 2007 року вона народила дитину ОСОБА_2. За її заявою за місцем її роботи їй надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. З 01 квітня 2007 року відповідач призначив їй допомогу та почав виплату. З даною сумою виплати вона не згідна, оскільки відповідач повинен їй виплачувати допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. За таких обставин просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною щодо не виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, передбаченого ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 р. за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр.; зобов'язати відповідача виплатити їй допомогу, передбачену ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр. у розмірі 1863,12 грн. Крім того, просила визнати причину пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр. поважною, оскільки вона була юридично необізнана та вважала, що відповідач, сам їй згодом виплатить перераховану допомогу.

Ухвалою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 23 березня 2009 року відмова від частини позовних вимог щодо поновлення пропущеного строку, визнання незаконними дій відповідача щодо неналежного нарахування та не виплати позивачці допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 01 січня 2008 по 31 грудня 2008 рр.; стягнення з відповідача суми недорахованої та не виплаченої допомоги в розмірі 5839,76 грн.; зобов’язання відповідача зробити перерахунок та виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановлено для дитини віком до 6 років (557 грн. станом на 01.01.2009 року), починаючи з 01.01.2009 року судом прийнята.

В судовому засіданні позивачка підтримала уточнені позовні вимоги та просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, передбаченого ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 р. за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр.; зобов'язати відповідача виплатити їй не виплачену допомогу, передбачену ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр. у розмірі 1863,12 грн. Крім того, просила визнати причину пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр. поважною, оскільки вона була юридично необізнана та вважала, що відповідач, сам їй згодом виплатить перераховану допомогу.

Представник відповідача до суду не з’явився надав заяву про розгляд справи у його відсутність, вказавши, що позовні вимоги не визнає.

Суд, вислухавши пояснення позивачки, вивчивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як передбачено ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження виданого відділом реєстрації актів цивільного стану по м.Ясинувата Ясинуватського міськрайонного управління юстиції Донецької області Серія 1-НО № 113971 від 06 березня 2007 р. (а.с.7).

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, оскільки рішення Конституційного суду України набуло чинності з 09 липня 2007 року.

З урахуванням викладеного сума не виплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1863 грн. 12 коп.:

Рік, місяць Призначена та виплачена сума допомоги Прожитковий мінімум для дітей до 6 років Розмір виплати згідно рішення КС України від 09.07.2007 р. Липень 2007 129,03 463 с 09.07. (343,52) 214,49 Серпень 2007 132,64 463 330,36 Вересень 2007 134,45 463 328,55 Жовтень 2007 136,13 470 333,87 Листопад 2007 140,05 470 329,95 Грудень 2007 144,10 470 325,90 Всього: 1863,12

Посилання представника відповідача у своїх поясненнях на ті обставини, що позов не підлягає задоволенню у зв'язку з тим, що фактично Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради визнає свій обов'язок виплачувати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд не може прийняти до уваги у зв'язку з тим, що рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на всій території України, та окрім того, жодних виплат ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш як прожитковий мінімум, встановлений для дітей у віці до 6 років за період з 09.07.2007 р. по день розгляду справи у суді Управлінням праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області не здійснювалося .

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Відповідно до ст.100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Позивачка просить суд визнати її причину пропущення строку для звернення до суду поважною, оскільки у вересні 2008 року їй стало відомо про порушення її права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років у вересні 2008 року, а тому суд вважає за необхідним визнати причину пропущення строку для звернення до суду з даним позовом поважною.

За наявності вказаних обставин суд вважає, що Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради необґрунтовано недорахувала та не виплатила позивачці ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш як прожитковий мінімум, встановлений для дітей у віці до 6 років у розмірі 1863,12 грн., у зв'язку з чим, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, а саме за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 р. у розмірі 1863,12 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України.

З урахуванням вищевикладеного, має місце неправомірна бездіяльність відповідача за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 р., а тому суд визнає неправомірною бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, передбаченого ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 р. за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр.

У зв’язку з тим, що бездіяльність відповідача визнана неправомірною, тому відповідача слід зобов’язати виплатити позивачці невиплачену суму у розмірі 1863,12 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, передбаченого ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 р. за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр.

Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям - сиротам згідно постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256. При цьому, кошти субвенції надходять з державного бюджету України до обласного бюджету і розподіляються Головним фінансовим управлінням Донецької обласної державної адміністрації між бюджетами міст та районів області. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні Управління праці та соціального захисту населення у містах та районах області з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

Таким чином позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, у відповідності до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'я з дітьми", ст. 56, 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 р.", рішення Конституційного Суду України N б-рп/2007 від 09.07.2007 р. керуючись ст.ст. 70, 71, 158, 160, 161, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати причину пропущення строку ОСОБА_1 для звернення до адміністративного суду з позовом про визнання неправомірною бездіяльність щодо не виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, передбаченого ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 р. за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр. та з вимогою зобов'язати відповідача виплатити їй не виплачену допомогу, передбачену ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр. у розмірі 1863,12 грн. - поважною.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління труда і соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області щодо не виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, передбаченого ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 р. за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр. - неправомірною.

Зобов'язати Управління труда і соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області виплатити ОСОБА_1 не виплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш як прожитковий мінімум, встановлений для дітей у віці до 6 років, за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 рр. у розмірі 1863,12 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35416011003079 в ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 25987607.

Постанову може бути оскаржено до Донецького Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.І.Гаврилюк