Постанова № 54949963, 12.01.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 року м. Житомир справа № 806/5373/15

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Семенюка М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області, Попільнянського районного суду Житомирської області, Апеляційного суду Житомирської області про зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- зобов'язати Попільнянський районний суд Житомирської області та Апеляційний суд Житомирської області видати наказ про зарахування позивачу до стажу, що дає право на щомісячну надбавку за вислугу років, період навчання у Львівській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР з 30.09.1981 року по 30.08.1983 рік;

- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Житомирській області, Апеляційний суд Житомирської області провести перерахунок та виплату заборгованості по заробітній платі з урахуванням заново обчисленої вислуги років станом по час виконання рішення суду.

В обґрунтування позову зазначає, що відмова відповідачів у зарахуванні до стажу державної служби часу навчання у Львівській спеціальній середній школі міліції з 30.09.1981 року по 30.08.1983 рік та відмова у проведенні перерахунку по заробітній платі є неправомірними.

Позивач надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю (а.с.44).

Представник Територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області просив в задоволенні позовних вимог відмовити, з підстав викладених у запереченнях на позов (а.с. 51-53) та розглядати справу без його участі (а.с. 55).

Попільнянський районний суд Житомирської області та Апеляційний суд Житомирської області надіслали заяви про розгляд справи без участі їх представників (а.с. 38, 42), заперечень на позовну заяву не надали.

Враховуючи, що сторони просять розглянути справу без їх участі, судовий розгляд справи здійснюється, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1 з 01.10.1981 року по 02.08.1985 року проходив службу в органах внутрішніх справ, при цьому з 01.10.1981 року по 30.08.1983 року навчався у Львівській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР на посаді курсанта у званні рядового міліції.

Рішенням Житомирської обласної Ради народних депутатів від 26.06.1992 року ОСОБА_1 обрано народним суддею Попільнянського районного народного суду (а.с. 29), а постановою Верховної Ради України від 20.06.2013 року позивача призначено на посаду судді Апеляційного суду Житомирської області (а.с. 30).

Позивач звертався з письмовими заявами до відповідачів, якими звернув увагу на неправильне обрахування стажу роботи (до стажу державної служби не було включено період проходження ним служби в органах внутрішніх справ з 01.10.1981 року по 30.08.1983 року, а саме, період навчання у Львівській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР), на що листом Територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області № 3712/15 від 20.10.2015 року (а.с.34-35) та листом Апеляційного суду Житомирської області № 30576/2015 від 17.12.2015 року (а.с.32-33) позивача повідомлено про те, що навчання у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не може бути включене до стажу державної служби, а Попільнянським районним судом Житомирської області видана довідка № 10423/15 від 18.12.2015 року (а.с. 31) про те, що судом не видавався наказ про зарахування позивачу періоду навчання у Львівській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР.

Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент звернення до суду), Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (далі - Постанова №283) та Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 № 270/551 (далі - Методика №270/551).

Відповідно до абзацу 22 пункту 3 Постанови №283, до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" від 17.07.1992 року № 393, передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст.16 Закону України "Про міліцію" (в редакції чинній на момент обрання на посаду судді), особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Статтею 18 Закону України "Про міліцію" (в редакції чинній на момент обрання на посаду судді) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114, в якому зазначено, що до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Згідно пунктів 1, 7 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23 жовтня 1973 року № 778 (яке було чинне на час проходження позивачем навчання) до рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ відносяться особи, які перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР, яким присвоєно спеціальні звання, встановлені Президіумом Верховної Ради СРСР.

Військовозобов'язані, призначені на посади рядового і начальницького складу міліції, середнього, старшого та вищого начальницького складу виправно-трудових установ, воєнізованої пожежної охорони та інших підрозділів, а також зараховані курсантами шкіл міліції, знімаються у відповідності з діючим законодавством з військового обліку та рахуються в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР.

На основі протоколу прийомної комісії, наказом начальника Львівської середньої спеціальної школи міліції МВС СРСР № 116 л/с від 30.09.1981 року позивачу було присвоєно спеціальне звання - рядовий міліції.

Наведене свідчить, що у вказаний період позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ. На нього, як курсанта Львівської середньої спеціальної школи міліції МВС СРСР розповсюджувалися вимоги Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Пунктом 4 Постанови № 283 встановлено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Стаж безперервної служби позивача в органах внутрішніх справ підтверджується:

- трудовою книжкою БТ-І № 5169733, в якій міститься запис про проходження служби в органах внутрішніх справ безперервно з 01.10.1981 року по 02.08.1985 року, вислуга становила 3 роки 10 місяців 01 день (а.с.23-28);

- довідкою УМВС України в Житомирській області від 17.12.2015 року, відповідно до якої період навчання у Львівській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР був зарахований до стажу служби в органах внутрішніх справ (а.с.22).

Правовою підставою зарахування часу навчання у Львівській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР у стаж служби в органах внутрішніх справ для виплати відсоткової надбавки за вислугу років є: наказ МВС СРСР від 15.10.1974 року № 295 "Про введення в дію Інструкції про порядок обчислення стажу для встановлення окладів грошового забезпечення рядовому та молодшому начальницькому складу та для виплати відсоткової надбавки за вислугу років середньому, старшому та вищому начальницькому складу органів внутрішніх справ"; наказ МВС СРСР від 10.11.1977 року № 0860 "Про підвищення грошового забезпечення рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ"; постанова Ради Міністрів СРСР від 30.05.1985 року № 493 "Про затвердження Положення про пенсійне забезпечення осіб начальницького та рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР та їхніх сімей"; ч.6 ст.44 Закону України "Про статус суддів" (в редакції чинній на момент обрання на посаду судді).

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що відповідачами безпідставно не прийнято до уваги час навчання позивача у Львівській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР, як часу проходження служби в органах внутрішніх справ, оскільки цей період входить до безперервного стажу проходження служби в органах внутрішніх справ, входить до стажу державної служби, як такий, що був зарахований позивачу ще під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 09 червня 2015 року (№ 45186628).

Проте, як вбачається з матеріалів справи та доданих до неї документів, позивача зараховано до Львівської середньої спеціальної школи міліції МВС СРСР з 01.10.1981 року, а не з 30.09.1981 року, як зазначає позивач, в зв'язку з чим суд задовольняє позовні вимоги частково і зобов'язує Попільнянський районний суд Житомирської області та Апеляційний суд Житомирської області видати наказ про зарахування позивачу до стажу державної служби період навчання у Львівській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР з 01.10.1981 року по 30.08.1983 рік, та зобов'язує Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Житомирській області, Апеляційний суд Житомирської області провести перерахунок та виплату заборгованості по заробітній платі з урахуванням заново обчисленого стажу державної служби.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Попільнянський районний суд Житомирської області видати наказ про зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби період навчання у Львівській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР з 01.10.1981 року по 30.08.1983 року.

Зобов'язати Апеляційний суд Житомирської області видати наказ про зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби період навчання у Львівській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР з 01.10.1981 року по 30.08.1983 року.

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату заробітної плати (суддівської винагороди) з урахуванням стажу державної служби за період з 01.10.1981 року по 30.08.1983 року.

Зобов'язати Апеляційний суд Житомирської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату заробітної плати (суддівської винагороди) з урахуванням стажу державної служби за період з 01.10.1981 року по 30.08.1983 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк