Постанова № 54940462, 15.12.2015, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" грудня 2015 р. Справа № 809/4268/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: ОСОБА_3 Державної міграційної служби в Івано-Франківській області

про зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

03.11.2015 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Державної міграційної служби в Івано-Франківській області (надалі відповідач) про зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 26.05.2015 року позивач з метою оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон звернувся до ОСОБА_3 Державної міграційної служби в Івано-Франківській області із документами відповідно до вимог нормативно-правових актів, що регулюють діяльність Державної міграційної служби, а саме: паспорт громадянина України, закордонний паспорт, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, свідоцтво про народження, квитанцію про сплату державного мита в розмірі 170 грн., копії паспорта громадянина України 2 примірники, копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру 2 примірники. Однак, відповідач відмовив прийняти вказані документи без наявності квитанцій про сплату вартості послуг (87,15 грн.) та вартості бланку (304,32 грн.). Тому позивач був змушений оплатити зазначені послуги та за бланк паспорта. Лише за наявності квитанцій про сплату платежів в розмірі 87,15 грн. та 304,32 грн. відповідачем було прийнято документи для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Паспорт (серія FB номер 877979) було оформлено та видано позивачу 30.10.2015 року (дата видачі в паспорті значиться дата 20.10.2015 року).

Вважає, що дії ОСОБА_3 Державної міграційної служби в Івано-Франківській області щодо стягнення плати за оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн. та плати за бланк паспорта в розмірі 304,32 грн. суперечать вимогам ЗУ Про адміністративні послуги, а тому просить суд зобов'язати ОСОБА_3 Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області повернути ОСОБА_1 зайво сплачені грошові кошти в сумі 391,47 грн.( 87 гривень15 копійок за додаткові послуги та 304 гривні 32 копійки за бланк паспорта) за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, щодо задоволення адміністративного позову заперечила з підстав наведених в письмовому запереченні та додаткових письмових поясненнях до заперечення, що долучені до матеріалів справи. (а.с. 20 25, 36 - 43).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 26.05.2015 року позивач з метою оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон звернувся до ОСОБА_3 Державної міграційної служби в Івано-Франківській області із документами відповідно до вимог нормативно-правових актів, що регулюють діяльність Державної міграційної служби, а саме: паспорт громадянина України, закордонний паспорт, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, свідоцтво про народження, квитанцію про сплату державного мита в розмірі 170 грн., копії паспорта громадянина України 2 примірники, копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру 2 примірники.

Однак, відповідач відмовив прийняти вказані документи без наявності квитанцій про сплату вартості послуг (87,15 грн.) та вартості бланку (304,32 грн.).

03.10.2015 року ОСОБА_1, сплативши 391,47 грн. (87,15 грн. за додаткові послуги та 304,32 грн. за бланк паспорта) (а.с. 7), повторно звернувся до ОСОБА_3 Державної міграційної служби в Івано-Франківській області з відповідним пакетом документом про оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, підписавши заяву-анкету (а.с. 45).

30.10.2015 року позивач отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія FB номер 877979, виданий 20.10.2015 року). (а.с. 13).

ОСОБА_4 України Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України врегульовано порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України та порядок розв'язання спорів у цій сфері. (надалі Закон).

Приписами статті 1 ОСОБА_4 визначено право громадян України виїхати з України, крім випадків, передбачених цим ОСОБА_4, та в'їхати в Україну. Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (стаття 2 ОСОБА_4).

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 4 ОСОБА_4, оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Згідно положень статті 7 ОСОБА_4, правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації наведеної норми, Кабінетом Міністрів України 31.03.1995 року прийнято постанову № 231, якою затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення (надалі - Правила № 231).

Пунктом 10 Правил № 231 встановлено, що для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Аналізуючи зазначені норми, суд зазначає, що вищевказаними нормативними актами визначено вичерпний перелік документів необхідних для оформлення паспорту у разі тимчасового виїзду за кордон.

Згідно положень статті 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 р. № 7-93 Про державне мито (надалі - Декрет № 7-93) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Декрету № 7-93, державне мито справляється за видачу нового зразка паспорта громадянина України (крім обміну нині діючого паспорта на паспорт нового зразка); за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон; за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії.

Підпунктом "б" пункту 6 статті 3 Декрету № 7-93 встановлено, що ставка державного мита за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлюються в розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 170 грн.

Разом з тим, у пункті 27 розділу І Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, розмір плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 р. № 795 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1098), визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, повязаних із вчиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон. Тому він не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

ОСОБА_4, Правил, Декрету № 7-93 у вказаних правовідносинах є спеціальними та підлягають обов'язковому застосуванню.

З аналізу наведеного вбачається, що умови, які є обов'язковими для виконання при оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлюються виключно положеннями ОСОБА_4 та Правилами.

Така ж позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 03.12.2013 р. №21-416а13, яка в силу частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оплати грошових коштів в сумі 391,47 грн.( 87,15 грн. за додаткові послуги та 304,32 грн. за бланк паспорта) за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

До позовної заяви додано квитанцію № 117.7.1/21048 від 03.11.2015 року про сплату судового збору в розмірі 487,20 грн. (а.с. 2).

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, з Державного бюджету України (реквізити боржника ОСОБА_3 Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області ЄДРПОУ 37794486, вул. Гнатюка 29, м. Івано-Франківськ, 76019) за рахунок бюджетних асигнувань підлягає стягненню на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 487,20 грн.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати ОСОБА_3 Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області код ЄДРПОУ 37794486, вул. Гнатюка 29, м. Івано-Івано-Франківськ, 76019 повернути ОСОБА_1 зайво сплачені 11 серпня 2015 року по квитанції № 0801002 грошові кошти в сумі 391,47 грн.( 87 гривень15 копійок за додаткові послуги та 304 гривні 32 копійки за бланк паспорта) за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Стягнути з Державного бюджету України (реквізити боржника ОСОБА_3 Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області ЄДРПОУ 37794486, вул. Гнатюка 29, м. Івано-Франківськ, 76019) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень двадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 21.12.2015 року.