Постанова № 54904109, 22.12.2015, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/11735/15-а

Провадження № 2-а/234/319/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі:

головуючого судді - Демидової В.К.

при секретарі- Заводовському А.А.

за участю позивача -ОСОБА_1

представника відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської ОСОБА_4, про визнання протиправним та не чинним рішення Краматорської міської ради , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 04.08.2015 року звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Краматорської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Краматорської міської ради.

Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що 22.07.2015 року Краматорською міською радою було прийнято рішення № 52/VI-177 «Про добровільне обєднання територіальних громад в Краматорську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Краматорськ». Позивач вважає, що рішення прийнято в порушення ст.ст. 5, 7, 8, 19, 68. 69, 133, 140, 143 Конституції України та ст. 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», оскільки у місті Краматорську та деяких селищах не були належним чином забезпечені всі форми участі населення у громадських обговореннях, а саме: громадські слухання, загальні збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю. Позивач вказує, що вимога про необхідність проведення загальних зборів у місті Краматорську доводилася неодноразово до відома відповідних посадових осіб, та подано адміністративний позов про бездіяльність з цього питання. Позивач вказує на те, що до виключної компетенції міської ради не віднесено вирішення питання щодо обєднання з сільськими територіальними громадами. Систему адміністративно-територіального устрою України складають: ОСОБА_5 Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села, зміна цієї системи відноситься до компетенції Верховної ОСОБА_4 України.

Просив суд визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Краматорської міської ради від 22.07.2015 року № 52/VI-177 «Про добровільне обєднання територіальних громад в Краматорську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Краматорськ» у повному обсязі; стягнути з відповідача сплачений ним судовий збір у розмірі 73,08 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 пояснив, що все, що викладено в позові, він підтримує в повному обсязі та просить задовольнити позов.

Представник відповідача, діюча за дорученнями ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення заявлених позивачем вимог. Суду пояснила, що позов задоволенню не підлягає з тих підстав, що ст.. 25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року встановлено,що сільські,селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно до ст..5 та 6 ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад» встановлено, що на сесії сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо добровільного обєднання територіальних громад. Процедура обєднання територіальних громад в Краматорську територіальну громаду з адміністративним центром у м. Краматорськ відбувалось поетапно, з підготовкою та прийняттям необхідних рішень відповідно до ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад», про що було отримано відповідний позитивний висновок Донецької обласної державної адміністрації від 21.07.2015 року. Посилання позивача, що необхідно обовязково проводити всі форми участі населення у громадських обговореннях не грунтується на Законі та суперечить нормам п.2ст.7 ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад».Відповідно до п.4 ст.5 ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад»:порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначаються сільською,селищною, міською радою. Тобто, саме міська рада має право визначити форму та порядок проведення громадських обговорень.22.06.2015 року відбулися громадські обговорення проекту рішення» Про ініціювання добровільного обєднання в Краматорську територіальну громаду з центром у м. Краматорськ, яке після обговорень було схвалено Краматорською міською радою на сесії 24.06.2015 року. Крім того відповідно до ст..6 ЗУ сільській, селищний, міський голова після прийняття відповідного радою рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке обєднання сільському,селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення яке проводиться потягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення обговорення пропозиція подається до відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди про добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи або про відмову в надані згоди тому в суміжних територіальних громадах прийняті рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад в м. Краматорську обєднану територіальну громаду з центом в м. Краматорськ та проведені громадські обговорення згідно ст..7 ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад». Наступний крок, це підготовка рішення. Громадські обговорення проекту зазначеного рішення відбулись 15.07.2015 року,за результатами обговорень 22.07.2015 Краматорською міською радою схвалено рішення №52\УІ-177.До обговорення були залучені депутати Краматорської міської ради,представники трудових колективів, підприємств, установ, громадських організацій, інші зацікавлені представники територіальної громади м. Краматорська. Вважає рішення законним та просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають часткову задоволенню з наступних підстав.

24.06.2015 року Краматорською міською радою прийнято рішення № 50/VI-151 «Про ініціювання добровільного обєднання територіальних громад в Краматорську територіальну громаду з центром у місті Краматорську». Вказаним рішенням було вирішено ініціювати добровільне обєднання наступних територіальних громад в Краматорську територіальну громаду з центром у місті Краматорську: сел. Біленьке та сел. Василівська Пустош Біленьківської селищної ради; сел. Красноторка, сел. Малотаранівка, сел. Комишуваха та сел. Привілля Красноторської селищної ради; сел. Шабельківка, сел. Олександрівка, сел. Софіївка, сел. Ясна Поляна Шабельківської селищної ради; сел. міського типу Ясногірка Ясногірської селищної ради; с. Дмитрівка Дмитрівської сільської ради; с. Сергіївка та с. Роганське Сергіївської сільської ради; с. Андріївка, с. Варварівка та с. Новоандріївка Андріївської селищної ради.

17.07.2015 року Краматорською міською радою прийнято рішення № 52/VI-176 «Про схвалення проекту рішення міської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад в Краматорську територіальну громаду з центром у місті Краматорську», яким вирішено: схвалити проект рішення міської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад в Краматорську територіальну громаду з центром у місті Краматорську», підготовлений спільною робочою групою; секретарю Краматорської міської ради ОСОБА_6 надати проект рішення міської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад в Краматорську територіальну громаду з центром у місті Краматорську» Донецькій обласній державній адміністрації, обласній військово-цивільній адміністрації для підготовки висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

21.07.2015 року розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації № 333 затверджено:

- висновок про відповідність Конституції та законам України проекту рішення Краматорської міської ради щодо добровільного обєднання територіальної громади міста Краматорськ в Краматорську міську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у м. Краматорськ ;

- висновок про відповідність Конституції та законам України проекту рішення Дмитрівської сільської ради щодо добровільного обєднання територіальної громади села Дмитрівка Словянського району в Краматорську міську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у м. Краматорськ ;

- висновок про відповідність Конституції та законам України проекту рішення Біленківської селищної ради щодо добровільного обєднання територіальних громад Біленківської селищної ради міста Краматорськ (смт Біленьке,се. Василівська Пустош) в Краматорську міську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у м. Краматорськ ;

- висновок про відповідність Конституції та законам України проекту рішення Красноторської селищної ради щодо добровільного обєднання територіальних громад Красноторської селищної ради міста Краматорськ (смт Красноторка, смт. Малотаранівка, смт Комишуваха, с. Привілля) в Краматорську міську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у м. Краматорськ ;

- висновок про відповідність Конституції та законам України проекту рішення Шабельківської селищної ради щодо добровільного обєднання територіальних громад Шабельківської селищної ради міста Краматорськ (смт Шабельківка, смт Олександрівка, смт Софіївка, смт Ясна Поляна) в Краматорську міську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у м. Краматорськ (а.с. );

- висновок про відповідність Конституції та законам України проекту рішення Ясногірської селищної ради щодо добровільного обєднання територіальної громади селища Ясногірка в Краматорську міську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у м. Краматорськ .

Рішеннями Біленьківської селищної ради від 21.07.2015 року № № 50/VI-4, Краматорської міської ради від 22.07.2015 року № № 52/VI-177, Дмитрівської сільської ради Словянського району Донецької області від 23.07.2015 року № 53-6/241, Красноторської селищної ради від 23.07.2015 року № 44/ VI-3, Шабельківської селищної ради від 23.07.2015 року № 41/VI-4, Ясногірської селищної ради від 23.07.2015 року № 42/VI-1 «Про добровільне обєднання територіальних громад в Краматорську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Краматорськ», вирішено: добровільно обєднатися в Краматорську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Краматорськ з територіальними громадами: смт. Біленьке та сел. Василівська Пустош Біленьківської селищної ради міста Краматорськ; смт. Красноторка, смт. Малотаранівка, смт. Комишуваха та с. Привілля Красноторської селищної ради міста Краматорськ; смт. Шабельківка, смт. Олександрівка, смт. Софіївка, смт. Ясна Поляна Шабельківської селищної ради міста Краматорськ; смт. Ясногірка Ясногірської селищної ради міста Краматорськ; с. Дмитрівка Дмитрівської сільської ради Словянського району; м. Краматорськ .

Також, вказаними рішеннями вирішено: доручити секретарю Краматорської міської ради ОСОБА_6 звернутися до Донецької обласної державної адміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації з поданням про утворення Краматорської територіальної громади з адміністративним центром у місті Краматорськ .

24.07.2015 року Секретарем Краматорської міської ради на імя Голови Донецької облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації ОСОБА_7 складено подання, в якому викладена просьба відповідно до Законів України «Про добровільне обєднання територіальних громад», «Про військово-цивільні адміністрації», враховуючи рішення Біленьківської, Красноторської, Шабельківської, Ясногірської селищних, Дмитрівської сільської, Краматорської міської рад про добровільне обєднання територіальних громад, прийняти рішення про утворення Краматорської територіальної громади з адміністративним центром у місті Краматорськ .

20.08.2015 року Головою обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації ОСОБА_8 прийнято розпорядження, яким визнано такими, що втратили чинність, розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації, серед них розпорядження № 393 від 14 серпня 2015 року «Про утворення Краматорської міської обєднаної територіальної громади» .

Стаття 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», (редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) (далі Закон - 157-VIII) визначає вимоги до проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад.

Відтак, відповідно до ст. 7 Закону - 157-VIII проекти рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад повинні, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що обєднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру обєднаної територіальної громади та її найменування;

3) план організаційних заходів щодо добровільного обєднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обовязкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад (частина 2).

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Частиною 3 статті 7 Закону - 157-VIII визначено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад у пятиденний строк подаються ОСОБА_4 міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ОСОБА_4 міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації (ч. 4).

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне обєднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки обєднання територіальних громад (ч. 5).

В разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад Конституції та законам України ОСОБА_4 міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом (ч. 6).

Відповідно до ч.ч. 7-9 ст. 7 Закону - 157-VIII, у разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішення про добровільне обєднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного обєднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне обєднання територіальних громад, звертається з поданням до Верховної ОСОБА_4 Автономної ОСОБА_5 Крим, обласної ради про утворення обєднаної територіальної громади.

Верховна ОСОБА_4 Автономної ОСОБА_5 Крим, обласна рада протягом 30 днів розглядає подання про утворення обєднаної територіальної громади та приймає відповідне рішення.

Якщо до складу обєднаної територіальної громади передбачається входження територіальної громади, розташованої на території суміжного району, Верховна ОСОБА_4 Автономної ОСОБА_5 Крим, обласна рада звертається з поданням до Верховної ОСОБА_4 України щодо зміни меж відповідних районів у порядку, визначеному законом. У такому разі питання про утворення обєднаної територіальної громади розглядається Верховною ОСОБА_4 Автономної ОСОБА_5 Крим, обласною радою протягом 30 днів з дня набрання чинності рішенням Верховної ОСОБА_4 України про зміну меж відповідних районів.

Суд зазначає, що застосуванню ст. 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» передує виконання вимог статей 5, 6 Закону - 157-VIII.

Частина 3 статті 5 Закону - 157-VIII визначає, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке обєднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював обєднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_4 Автономної ОСОБА_5 Крим, Раду міністрів Автономної ОСОБА_5 Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що обєднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного обєднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад.

При розгляді справи було зясовано, що відповідачем та іншими субєктами спірних правовідносин всупереч нормам ст. 5 Закону -157 рішення про затвердження Порядку проведення громадського обговорення пропозицій щодо добровільного обєднання територіальних громад не приймалося, тобто, ні в якій формі громадські обговорення щодо спірного питання не проводилися, що є грубим порушенням процедури добровільного обєднання територіальних громад.

ОСОБА_9 Дмитрівської сільської ради належить до Словянського району Донецької області, але обласною радою подання до Верховної ОСОБА_4 України про зміну меж відповідних районів не направлялось і таке питання ні ким з субєктів добровольного обєднання територіальних громад взагалі не ставилося.

Суд вважає такі факти грубим порушенням застосування норм Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

На думку суду адміністративний акт, який виконано, не може бути відкликано, визнано недійсним або скасовано, якщо його виконання призвело до невідворотних правових наслідків. Тому в даному випадку слід позовні вимоги задовольнити частково і визнати оспорюване рішення міської ради нечинним з моменту його прийняття.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.. 2, 6, 17,18, 19, 60,104,105,158,163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про добровільне обєднання територіальних громад, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_10 до Краматорської міської ОСОБА_4, про визнання протиправним та не чинним рішення Краматорської міської ради задовольнити частково.

Визнати не чинним рішення з моменту прийняття Краматорської міської ради від 22 липня 2015 року № 52/VI-177 «Про добровільне обєднання територіальних громад в Краматорську територіальну громаду з адміністративним центром у м. Краматорськ».

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір ( сплачений за подання адміністративного позову) в розмірі 73 грн.08.коп. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.К.Демидова