Постанова № 54881452, 16.12.2015, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року Справа №П/811/3367/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Горизонт СВ»

до відповідача: Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області в особі Державного реєстратора ОСОБА_1

про визнання протиправним і скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Дмитрієвої А.В.,

представника позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_1

Товариство з обмеженою відповідальністю «Горизонт СВ» звернулося з позовом до Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області в особі Державного реєстратора ОСОБА_1 про:

- визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1, Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області від 02 червня 2015 року №21748371 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на нерухоме майно ТОВ «Горизонт СВ» податковий номер 13751305 приватної земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Кіровоград, смт. Нове, вул. Мурманська, 7, кадастровий номер 3510100000:22:173:0018;

- зобовязання державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1, Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області провести державну реєстрацію права власності, форма власності приватна, земельної ділянки площею 1,0004 гектарів, яка розташована в м. Кіровоград, смт. Нове, вул. Мурманська, 7, кадастровий номер 3510166900:22:173:0077 за ТОВ «Горизонт СВ» податковий номер 13751305.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням від 02 червня 2015 року №21748371 відповідачем відмовлено у державній реєстрації права власності на земельну ділянку, яка належить позивачу на підставі права власності, бо кадастрові номери земельної ділянки у державному акті та у витязі із Державного земельного кадастру є відмінними. Позивач вказує, що у державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №139542 допущена помилка в частині кадастрового номера земельної ділянки, що підтверджується листом Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, відповідач заперечив проти задоволення позову.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 16.15.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 21.12.2015 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство закритого типу «Горизонт» (у подальшому ТОВ «Горизонт СВ») відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 16.01.2006 р., зареєстрованого в реєстрі за №132, придбало у територіальної громади міста Кіровограда в особі Кіровоградської міської ради земельну ділянку площею 10004,40 кв. м в м. Кіровограді, вул. Мурманська, 7 під розміщення виробничої бази відповідно до плану земельної ділянки, розміщену на території Кіровоградської міської ради (а.с.5-6, 7).

На підставі зазначеного договору ТОВ «Горизонт СВ» 19.08.2010 р. видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №139542 відповідно до якого позивач є власником земельної ділянки площею 1,0004 га, розташованої у м. Кіровограді, вул. Мурманська, 7, цільове призначення для розміщення виробничої бази, кадастровий номер 3510100000:22:173:0018 (а.с.15).

Окрім того, 14.10.2014 р. державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області проведено державну реєстрацію належної позивачу земельної ділянки (а.с.34-36).

Так, зі змісту витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-3501543602014 від 26.12.2014 р. встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер 3510166900:22:173:0077, розташована у м. Кіровограді, смт. Нове, вул. Мурманська, 7, цільове призначення 11.03, категорія земель землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання для розміщення виробничої бази, площею 1,0004 га, належить на праві власності ТОВ «Горизонт СВ». При цьому у витязі зазначено, що документом, який є підставою для виникнення права власності є цивільно-правовий договір купівлі-продажу земельної ділянки від 16.01.2006 р. №132, а документом, що посвідчує право державний акт від 19.08.2010 р. ЯЛ 139542 (а.с.34-36).

З огляду на лист Управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області №10445/03/11-14 від 26.12.2014 р. встановлено, що у державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №139542 допущено помилку та зазначено невірний кадастровий номер, у звязку з чим відповідно до пп.143-150 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України №1051 від 17.10.2012 р. державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області проведено виправлення технічних помилок, допущених під час ведення державного земельного кадастру, визначено та присвоєно кадастровий номер 3510166900:22:173:0077 (а.с.17).

Таким чином, ТОВ «Горизонт СВ» на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 1,0004 га, розташована у м. Кіровограді, смт. Нове, вул. Мурманська, 7, кадастровий номер 3510166900:22:173:0077 (а.с.5-6, 34-36, 17).

У судовому засіданні встановлено, що 02.06.2015 р. представником ТОВ «Горизонт СВ» подано до відповідача заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації земельної ділянки, розташованої у м. Кіровограді, вул. Мурманська, 7 кадастровий номер 3510166900:22:173:0077. Зазначена заява зареєстрована у реєстрі за №11655087 (а.с.43).

Рішенням №21748371 від 02.06.2015 р. державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_1 відмовлено у державній реєстрації права власності земельної ділянки, що розташована у м. Кіровограді, смт. Нове, вул. Мурманська, 7, кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:22:173:0018 за ТОВ «Горизонт-СВ», оскільки документи подані для проведення державної реєстрації прав не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. У рішенні вказано, що у державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №139542 зазначається кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:22:173:0018, але витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26.12.2014 р. виданий Управлінням Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області свідчить про те, що кадастровий номер земельної ділянки 3510166900:22:173:0077, тобто є відмінним від кадастрового номеру, що зазначений у правоустановлювальному документі заявника та не дає змоги встановити дійсний кадастровий номер земельної ділянки щодо якої заявлено право власності (а.с.18, 38).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. №1952-IV (далі за текстом Закон) обовязковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно.

Згідно з ч.7 ст.16 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Як встановлено судом, представник ТОВ «Горизонт СВ» звернувся до відповідача щодо реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3510166900:22:173:0077, натомість оскаржуваним рішенням відповідачем відмовлено у державній реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:22:173:0018, рішення відносно земельної ділянки з кадастровим номером 3510166900:22:173:0077 не приймалося.

Таким чином, державним реєстратором фактично не розглянуто заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Горизонт СВ» від 02 червня 2015 року реєстраційний номер 11655087 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку розташовану у м. Кіровограді, смт. Нове, вул. Мурманська, 7, кадастровий номер 3510166900:22:173:0077.

Разом з тим, рішення №21748371 від 02 червня 2015 року прийнято стосовно обєкта відносно реєстрації якого заявник не звертався.

Окрім того, оцінюючи наявність у відповідача підстави для відмови у державній реєстрації зазначеної у рішенні №21748371 від 02 червня 2015 року суд зазначає наступне.

Відповідно до п.28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 17.10.2013 р. №868 (далі за текстом Порядок) державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, п.4 ч.1 ст.24 Закону визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

На підставі п.1, 4, 6 ч.1 ст.19 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом, та актів прийому-передачі активів та/або зобовязань неплатоспроможного банку приймаючому або перехідному банку, крім випадків, визначених законом; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Пунктом 37 Порядку визначено, що документами, які підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є: укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат; 9) державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею; 16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Із системного аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що підстава для відмови у державній реєстрації відповідно до п.4 ч.1 ст.24 Закону виникає лише за умови, якщо документи подані заявником для державної реєстрації права не дають змоги державному реєстратору встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Тобто виявлення відмінностей стосовно кадастрового номеру земельної ділянки у документах, які подані для державної реєстрації саме по собі не підставою для відмови у реєстрації права власності. Натомість за таких умов державному реєстратору слід проаналізувати подані документи на предмет відповідності заявлених прав документам, що їх посвідчують.

З огляду на зміст витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-3501543602014 від 26.12.2014 р. судом встановлено, що документом, який є підставою для виникнення у ТОВ «Горизонт-СВ» права власності на земельну ділянку площею 10004,40 кв. м у м. Кіровограді, вул. Мурманська, 7 кадастровий номер 3510166900:22:173:0077 є договір купівлі-продажу земельної ділянки від 16.01.2006 р. №132, тобто документ на підставі якого може проводитися державна реєстрація права (а.с.34, зі зворотного боку).

Більш того, у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-3501543602014 від 26.12.2014 р. міститься посилання на документ, який посвідчує право ТОВ «Горизонт-СВ» на відповідну земельну ділянку площею 10004,40 кв. м у м. Кіровограді, вул. Мурманська, 7 кадастровий номер 3510166900:22:173:0077 державний акт від 19.08.2010 р. ЯЛ 139542 (а.с.34, зі зворотного боку).

Таким чином, суд дійшов висновку, що документи подані ТОВ «Горизонт СВ» для державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 10004,40 кв. м у м. Кіровограді, вул. Мурманська, 7 кадастровий номер 3510166900:22:173:0077 давали можливість державному реєстратору встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

На підставі викладеного, враховуючи ч.3 ст.2 КАС України суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення №21748371 від 02 червня 2015 року прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_1 не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, які мали значення для його прийняття, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги в цій частині задоволенню.

Крім того, позивачем заявлено позовну вимогу про зобовязання державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1, Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області провести державну реєстрацію права власності, форма власності приватна, земельної ділянки площею 1,0004 гектарів, яка розташована в м. Кіровоград, смт. Нове, вул. Мурманська, 7, кадастровий номер 3510166900:22:173:0077 за ТОВ «Горизонт СВ» податковий номер 13751305.

Відповідно до п.1, 2 ч.2 ст.9 Закону державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Згідно з ч.4 ст.9 Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх обєднань у діяльність державного реєстратора, повязану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до Рекомендацій №R (80) 2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнята Комітетом ОСОБА_3 Європи 11.03.1980 р. термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Таким чином, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після зясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Враховуючи те, що вирішення питання щодо державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку віднесено до виключної компетенції державного реєстратора, зважаючи на те, що під час розгляду справи встановлено, що відповідачем фактично не здійснено розгляд заяви ТОВ «Горизонт-СВ» від 02 червня 2015 року реєстраційний номер 11655087, то зобовязуючи відповідача провести державну реєстрацію права власності, суд фактично перебере на себе функції державного реєстратора.

З огляду на викладене позовна вимога про зобовязання державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1, Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області провести державну реєстрацію права власності, форма власності приватна, земельної ділянки площею 1,0004 гектарів, яка розташована в м. Кіровоград, смт. Нове, вул. Мурманська, 7, кадастровий номер 3510166900:22:173:0077 за ТОВ «Горизонт СВ» податковий номер 13751305, задоволенню не підлягає.

Водночас, враховуючи зміст ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Горизонт СВ» від 02 червня 2015 року реєстраційний номер 11655087 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку розташовану на у м. Кіровограді, смт. Нове, вул. Мурманська, 7, кадастровий номер 3510166900:22:173:0077 у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У відповідності до ч.1, 3 ст.94 КАС України, у редакції чинній на час розгляду справи, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Зрештою, Товариству з обмеженою відповідальністю «Горизонт СВ» підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 1 218,00 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №21748371 від 02 червня 2015 року, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_1.

3. Зобовязати державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_1 розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Горизонт СВ» від 02 червня 2015 року реєстраційний номер 11655087 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку розташовану на у м. Кіровограді, смт. Нове, вул. Мурманська, 7, кадастровий номер 3510166900:22:173:0077 у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Присудити Товариству з обмеженою відповідальністю «Горизонт СВ», код ЄДРПОУ 13751305 (25018, м. Кіровоград, вул. Мурманська, 7) судовий збір у розмірі 1 218,00 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного судуОСОБА_4