Ухвала суду № 54717254, 18.12.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3609/15

У Х В А Л А

18 грудня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії головуючого судді Левчук О.А., судді Стеценка О.О., судді Тарасишиної О.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі справу за адміністративним позовом заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_1, Міністерства юстиції України, ОСОБА_2 про скасування рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, зобовязання власника нерухомого майна знести обєкт самочинного будівництва,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовам заступника прокурора Суворовського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_1, Міністерства юстиції України, ОСОБА_2, в якому просить скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_1 від 19.05.2014 року за №13126925 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м., літера «К», який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21; зобовязати ОСОБА_2 знести за власний рахунок житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м, який зазначений у технічному паспорті, виготовленому 22.03.2013 КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", під літерою "К" та розташований за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21 та привести за власний рахунок у придатний до використання стан земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21, та на якій розташовано житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м, що зазначений у технічному паспорті, виготовленому 22.03.2013 КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", під літерою "К".

Відповідачем - ОСОБА_2 надано до суду клопотання про закриття провадження у справі № 815/3609/15 в частині зобовязання ОСОБА_2 знести за власний рахунок житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м, який зазначений у технічному паспорті, виготовленому 22.03.2013 КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", під літерою "К" та розташований за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21 та привести за власний рахунок у придатний до використання стан земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21, та на якій розташовано житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м, що зазначений у технічному паспорті, виготовленому 22.03.2013 КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", під літерою "К". В обґрунтування клопотання відповідач зазначила, що позовні вимоги в зазначеній частині не належать до категорії спорів, що підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представник прокуратури заперечував проти задоволення даного клопотання та зазначив, що даний позов предявлений субєктом владних повноважень з урахуванням практики Вищого адміністративного суду України про розгляд даної категорії справ за зверненням Державної архітектурно-будівельної інспекції України про знесення самовільно збудованих обєктів нерухомості. Не заперечував проти продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Представник Одеської міської ради підтримав позицію представника прокуратури та додав, що дана вимога є похідною від вимоги про скасування рішення про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на спірний обєкт нерухомого майна. Не заперечував проти продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача Міністерства юстиції України проти задоволення клопотання не заперечував. Також не заперечував проти продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В даному позові позивач просить, крім іншого, зобовязати ОСОБА_2 знести за власний рахунок житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м, який зазначений у технічному паспорті, виготовленому 22.03.2013 КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", під літерою "К" та розташований за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21 та привести за власний рахунок у придатний до використання стан земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21, та на якій розташовано житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м, що зазначений у технічному паспорті, виготовленому 22.03.2013 КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", під літерою "К".

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року.

Відповідно до ст. до ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

За рішенням суду самочинно збудований об'єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов'язаних із знесенням об'єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності. Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положенням «Про державну архітектурно-будівельну інспекцію України», затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 09.07.2014 року №294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Таким чином, позивач - Державна архітектурно-будівельна інспекція України є субєктом владних повноважень, а отже і правовідносини між цим позивачем та ОСОБА_2 у зв'язку зі здійсненням позивачем, як субєктом владних повноважень, владних управлінських функцій щодо здійснення контролю та нагляду за додержанням законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил є публічно-правовими.

За таких обставин, спір, що виник між сторонами даної справи є публічно-правовим, та на нього поширюється юрисдикція адміністративного суду.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку, що відсутні передбачені п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України підстави для закриття провадження по даній справі, а тому клопотання ОСОБА_2 про закриття провадження по справі № 815/3609/15 в частині зобовязання її знести за власний рахунок житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м, який зазначений у технічному паспорті, виготовленому 22.03.2013 КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", під літерою "К" та розташований за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21 та привести за власний рахунок у придатний до використання стан земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21, та на якій розташовано житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м, що зазначений у технічному паспорті, виготовленому 22.03.2013 КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", під літерою "К" є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 165 КАС України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_2 про закриття провадження по справі № 815/3609/15 в частині зобовязання знести за власний рахунок житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м, який зазначений у технічному паспорті, виготовленому 22.03.2013 КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", під літерою "К" та розташований за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21 та привести за власний рахунок у придатний до використання стан земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Садовського, 21, та на якій розташовано житловий будинок загальною площею 189,4 кв.м, що зазначений у технічному паспорті, виготовленому 22.03.2013 КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", під літерою "К", відмовити в повному обсязі.

Ухвала окремо від рішення суду по даній справі не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Головуючий суддяО. А. Левчук

Суддя О.О. Стеценко

СуддяО.М. Тарасишина