Ухвала суду № 54509675, 14.12.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 р. Справа № 876/10267/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.06.2013р. по справі № 819/1121/13-а за позовом управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру нарахованих коштів у вигляді державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сімї у розмірі 5600,49 грн.,

В С Т А Н О В И В:

18.04.2013 року управління соціальної політики Тернопільської міської ради (УСП Тернопільської МР, Управління) звернулося до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру нарахованих коштів у вигляді державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї у розмірі 5600,49 грн. Позов обґрунтовано тим, що 29.09.2011 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до УСП Тернопільської МР для отримання соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї. Відповідач до заяви додала документи, які підтверджують її сімейний та матеріальний стан, а саме довідка про доходи за 01.03.2011р. по 31.08.2011 року по ОСОБА_1, та підтверджує, що остання працює у ПП «Ден». Відповідачу була призначена та надана державна соціальна допомога, як малозабезпеченій сім'ї. При призначенні допомоги Відповідач була попереджена спеціалістами управління про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги та про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім'ї. В результаті проведеної відділом соціальних інспекторів перевірки було встановлено, що Відповідач подала неповну інформацію про свої доходи, а саме про свою заробітну плату яку вона отримувала як робітник в Тернопільському національному економічному університеті (ТНЕУ) за період з 1 вересня 2011 року по 29 лютого 2012 року. Оскільки державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається з урахуванням сукупного доходу сім'ї, Відповідачу були надміру нараховані кошти у вигляді державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї за період з 01.09.2011 року до 01.09.2012 року в розмірі 5600,49 грн.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.06.2013 року позов задоволено. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь управління соціальної політики Тернопільської міської ради надміру нараховані кошти у вигляді державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї 5600,49 грн. (п'ять тисяч шістсот гривень 49 коп.) на рахунок ВДК в м. Тернополі ін.код 23588119, р/р31118106700002, банк одержувача ГУДКУ в Тернопільській області, МФО 838012, код бюджетної класифікації 21081100.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, вважаючи її неправомірною та необгрунтованою відповідач подав апеляційну скаргу. Зазначає, що суд першої інстанції, прийнявши оскаржувану постанову, порушив норми матеріального і процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, а оскаржувану постанову слід скасувати.

Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" визначено, що порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України (частини 10 статті 4 Закону).

Пунктом 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до положень пункту 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

Судом встановлено, що відповідач у зв'язку з поганим матеріальним становищем звернулась до управління соціальної політики Тернопільської ради для отримання допомоги як малозабезпеченій сім'ї.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 29.09.2011 року, управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради була призначена і надана державна соціальна допомога, як малозабезпеченій сім'ї: за період з 01.09.2011р. по 30.09.2011р. - 455,21 грн.; за період з 01.10.2011р. по 30.11.2011р. - 487,96 грн. щомісячно; за період з 01.12.2011р. по 31.12.2011р. - 513,95 грн.; за період з 01.01.2012р. по 29.02.2012р. - 725,44 грн. щомісячно.

28 березня 2012 року ОСОБА_1 звернулась повторно до Управління із заявою, якій була надана державна соціальна допомога, як малозабезпеченій сім'ї у розмірі: за період з 01.03.2012 р. по 31.03.2012 року - 667,44 грн.; за період з 01.04.2012р. по 30.06.2012р. - 696,05 грн. щомісячно; а також за період з 01.07.2012р. по 31.08.2012р. - 1337,93 грн. щомісячно.

Згідно зі статтею 13 Закону України контроль за правильністю надання державної соціальної допомоги та використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання державної соціальної допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, безпосередньо та через керівника та уповноважених ним осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Задовольняючи спір у адміністративній справі суд виходив з того, що відповідач - фактично працювала на двох роботах та отримала дохід з серпня 2011 рок по лютий 2012 року більший ніж задекларувала у декларації про доходи при зверненні в Управління для отримання соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї, чим порушила вимоги чинного законодавства. Відповідно до положень пункту 12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у разі коли особами, які входять до складу сім'ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Апеляційний суд вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з таких міркувань.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Приписам наведеної норми кореспондують положення ч.2 ст.21 КАС України, згідно з якими вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Аналіз припису наведеної норми дає підстави для однозначного висновку про те, що адміністративними судами можуть розглядатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватись шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень; такі вимоги мають бути поєднанні з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

За встановлених судами обставин відповідач у спірних відносинах не виконував функцій суб'єкта владних повноважень, а виступав організацією, установою, яка мала надати документи, необхідні для перерахунку пенсії органами, що призначають пенсії.

За урахуванням вказаного та правової позиції, висловленої Верховним Судом України у постанові від 18 червня 2013 року № 21-204а13, слід дійти висновку, що даний спір не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Відповідно до п.5 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 157, 195, 197, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради задовільнити частково, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.06.2013р. по справі № 819/1121/13-а скасувати.

Провадження в адміністративній справі № 819/1121/13-а за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру нарахованих коштів у вигляді державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сімї у розмірі 5600,49 грн. закрити.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Запотічний І.І.

ОСОБА_2