Рішення № 5444192, 10.08.2009, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.08.2009 Справа № 1/120-О-09

Господарський суд Херсонської області у складі судді Губіної І.В. при секретарі О.С.Бєловій, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, Білозерський район

до Чорнобаївської сільської Ради, Білозерський район

про визнання недійсним рішення

за участю

представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3 - представники, дор. ВМЕ № 585937 від 06 липня 2009р.

від відповідача Авер'янова С.Б., - представник, дор. від 27.05.09р., Бутрій Д.С. - представник, дор. від 14.07.09р.

Судом оголошувалась перерва з 04.08.09р. по 10.08.09р.

ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання недійсним п. 4 рішення 24 сесії 5 скликання Чорнобаївської сільської ради № 353 від 20.03.09р. в частині відмови підприємцю в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки строком на 10 років, площею 0,1000 га з зобов'язанням сільської ради прийняти рішення щодо затвердження вказаного проекту.

Відповідач проти позову заперечує на підставі того, що відповідно до ст. 12 Земельного кодексу (далі ЗК України) до повноважень сільських, селищних та міських рад в галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад та інші повноваження, які передбачені цією статтею, в тому числі надання земельних ділянок в користування, в тому числі з земель комунальної власності.

Орган, якому переданий проект відведення земельної ділянки в користування, в місячний строк, в межах своїх повноважень приймає рішення про надання земельної ділянки. Але висновки уповноважених органів не мають обов'язкової сили, а тому відповідний уповноважений орган, у даному випадку сільська рада, в праві прийняти інше рішення, ніж зазначено у висновку, яке має бути належним чином аргументовано. Позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою про відведення земельної ділянки в користування із земель житлової та громадської забудови сільської ради у зв'язку з невиконанням ним рішення сільської ради № 156 від 07.12.07р. щодо зміни конфігурації земельної ділянки. Це рішення надсилалось позивачу по справі з поновленим викопіюванням.

Сільська рада вважає, що вказана земельна ділянка має довжину 40 м., а ширину 20 м., а в викопіюванні з генеральному плану сел. Чорнобаївка про місце розташування спірної земельної ділянки визначено ширина 40 м., а довжина 20 м.

Позивач пояснив, що викопіювання, на яке посилається сільська рада, проведено без виходу на місце. Розташування земельної ділянки, на його думку, відповідає акту вибору земельної ділянки від 13.02.07р., а викопіювання - це просто креслення і не є будь-яким офіційним документом. Позивач також пояснив, що ніякого нового викопіювання з рішенням № 156 до ОСОБА_1 не надходило і в рішенні сільради від 07.12.07р. відсутнє посилання на це викопіювання.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням 18 сесії 5 скликання Чорнобаївської сільської ради від 07.12.07р. № 156 затверджені матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ПП ОСОБА_1 із зміною конфігурації земельної ділянки та наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду строком на 10 років, орієнтованою площею 0, 10 га для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки по вул. Набережна в с. Чор6нобаївка із земель державної власності, які знаходяться в розпорядження Чорнобаївської сільської ради. Зазначено, що проекти відведення та технічну документацію із землеустрою слід надати на затвердження сесії сільської ради.

З матеріалів проекту із землеустрою випливає наступне.

Межі земельної ділянки, яка призначається до відведення позивачу по справі, відповідають викопіюванню на земельну ділянку, а її площа відповідає рішенню, прийнятому Чорнобаївською сільською радою.

7 сесією 5 скликання Чорнобаївської сільської ради було прийнято рішення щодо надання дозволу на збір попередніх матеріалів. Згідно вказаного рішення складено акт вибору земельної ділянки від 13.02.07р., яким визначено, що земельна ділянка придатна для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки легкових автомобілів. Висновки щодо погодження місця розташування земельної ділянки надали наступні органи та служби: відділ земельних ресурсів у Білозерському районі, відділ містобудування та архітектури, районна санепідемстанція, Державне головне управління охорони навколишнього середовища, обласна інспекція охорони пам'яток історії та культури.

Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі, земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови. Даною технічною документацією передбачено вилучити земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови Чорнобаївської сільської ради і передати її в оренду строком на 10 років ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки легкових автомобілів.

Як зазначено вище, рішенням ради № 156 від 07.12.07р. затверджені матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки. З ситуаційного плану сел. Чорнобаївка випливає, що земельна ділянка, яку планується передати ПП ОСОБА_1, розташована з заходу на схід по довжині, а з півночі на південь по ширині. Таке розташування відповідає ген. плану з експлікацією будівель та споруд та техніко-економічними показниками (арк. справи 30), який є додатком до акту вибору та обстеження земельної ділянки, яка підходить для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки легкових автомобілів.

Теж саме зазначено у схемі ув'язок теодолітних ходів сел. Чорнобаївка та акті встановлення зовнішніх меж в натурі з планом цих меж, кадастровому плані (арк. справи 46, 47), який погоджений начальниками відділу земельних ресурсів Білозерського району, відділом містобудування, архітектури та житлового комунального господарства державного управління екології та природних ресурсів Херсонської області, обласною інспекцією пам'яток історії та культурної спадщини, а також представником органу по охороні пам'яток архітектури та містобудування та заступником начальника Херсонського ОУЛМГ і головою Чорнобаївської сільської ради; планом меж зон обмеження і сервітутів земельної ділянки (арк. справи 48).

Відповідало таке розташування земельної ділянки і викопіюванню з ген. плану сел. Чорнобаївка, в якому визначено, що довжина земельної ділянки з заходу на схід - 40 м., а з півночі на південь - 25 м. Але в цьому викопіюванні неправильно здійснено саме креслення, воно повернуто на 90 градусів. Але, при цьому довжина та ширина визначені відповідно зазначених вище документів.

Всі ці документи та схем-плани є матеріалами проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і на підставі цих матеріалів та проекту із землеустрою був наданий позитивний висновок Державної землевпорядної експертизи.

З висновку цієї експертизи випливає, що представлений на Державну землевпорядну експертизу проект із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років, площею 0,10 га ПП ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки легкових автомобілів із земель житлової та громадської забудови Чорнобаївської сільської ради і розташованої за адресою сел. Чорнобаївка, вул. Набережна Білозерського району, в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно (погоджується), при умові додаткового доопрацювання вищезазначеного зауваження. Тобто при наявності висновку про погодження місця розташування об'єкту управлінням містобудування та архітектури облдержадміністрацією, як органу архітектурної спадщини.

З врахуванням викладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання недійсним п. 4 рішення Чорнобаївської сільської ради від 20.03.09р. № 353 підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 123 ЗК України, зазначений вище проект відведення земельної ділянки погоджений з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, а також відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства.

Частиною 7 цієї статті визначено, що погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи, у випадках, передбачених законом, подається до відповідної державної адміністрації, Ради Міністрів Автономної республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, зазначених цим кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки в користування. А відповідно до ст. 10 цієї статті, рішення про надання земельної ділянки в користування, за проектом її відведення, здійснюється при затвердженні проекту відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки особі в користування з визначенням категорії земель та її використання. Відмова органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки в користування може бути оскаржена в судовому порядку. Рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

В спірному рішенні сільської ради є лише посилання на те, що ПП ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою у зв'язку з неприйняттям заходів щодо зміни конфігурації земельної ділянки. Але в даному випадку, як в рішенні ради № 156 від 07.12.07р., так і в рішення № 353 від 20.03.09р., Чорнобаївська сільрада зобов'язана була визначити відповідає або ні конфігурація земельної ділянки, що визначена у викопіюванні з ген. плану сел. Чорнобаївка затвердженій містобудівній документації та документації з землеустрою, а також положенням відповідних нормативних актів.

Суд вважає, що викопіювання з ген. плану сел. Чорнобаївка про місце розташування земельної ділянки, що планується до відведення ПП ОСОБА_1 (арк. справи 21) відповідає вказаній вище документації, але як зазначено судом вище, в цьому викопіюванні здійснена помилка при кресленні, а визначення ширини та довжини земельної ділянки, визначені правильно, відповідно сторін світу. Надане відповідачем до матеріалів справи здійснене ним викопіювання, суд до уваги не приймає, оскільки воно суперечить всій документації, яка прикладена до проекту землеустрою.

Позов в частині зобов'язання Чорнобаївської сільради прийняти рішення щодо затвердження проекту землеустрою і відведення ПП ОСОБА_1 спірної земельної ділянки в оренду задоволенню не підлягає.

Суд не має права втручатись в компетенцію сільської ради шляхом покладення на неї обов'язку здійснювати будь-які окремі дії.

Факт визнання судом недійсним рішення Чорнобаївської сільради від 20.03.09р. № 353 вже є підставою для перегляду Чорнобаївською сільрадою питання щодо затвердження проекту із землеустрою та відведення ПП ОСОБА_1 спірної земельної ділянки в оренду.

Сільська рада зобов'язана відшкодувати ПП ОСОБА_1 його витрати по сплаті держмита та вартості інформаційно-технічного забезпечення судового процесу, але в розмірі 50%, тому, що із двох позовних вимог судом задоволена лише одна.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати недійсним рішення 24 сесії 5 скликання Чорнобаївської сільської ради № 353 від 20.03.09р. в частині відмови фізичній особі-підприємцю (приватному підприємцю) ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки строком на 10 років, площею 0,1000 га по вул. Набережній в с. Чорнобаївка Білозерського району.

3.В решті позову відмовити.

4.Стягнути з Чорнобаївської сільської ради, сел. Чорнобаївка, Білозерський район, вул. Комсомольська, 38, код ЄДРПОУ 26347342 на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 судові витрати на загальну суму 101грн. 50 коп.

5.Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя І.В. Губіна