Постанова № 54390717, 15.12.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 грудня 2015 рокусправа № 804/7476/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Малиш Н.І. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та управління Центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2013р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання дії Головного управління внутрішніх військ МВС України, які призвели до заниження розміру посадового окладу за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України та установлення розміру посадового окладу за цією посадою в розмірі 1080 (одна тисяча вісімдесят) - 1180 (одна тисяча сто вісімдесят) гривень неправомірними.

Про визнання дій управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України по нарахуванню та виплаті позивачу грошового забезпечення в період з 01 жовтня 2011 року по 31 жовтня 2012 року за займаною посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони з установленим посадовим окладом за цією посадою в розмірі 1180 гривень (одна тисяча сто вісімдесят гривень) в заниженому розмірі неправомірними.

Про зобов'язання Головне управління внутрішніх військ МВС України установити розмір посадового окладу за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України з 03 жовтня 2011 року розмірі: 1659 (одна тисяча шістсот п'ятдесят дев'ять гривень) -1756 (одна тисяча сімсот п'ятдесят шість) гривень.

Про зобовязання управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України:

а) встановити ОСОБА_1 за займаною ним посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони в період з 03.10.2011 року по 31.10.2012 року посадовий оклад в максимальному розміру 1756 (одна тисяча сімсот п'ятдесят шість) гривень.

б) надати грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення (за період з листопада 2010 року по жовтень 2012 року) ОСОБА_1 з врахуванням перерахунку грошового забезпечення за вказаний період з установленим посадовим окладом за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України в розмірі - 1756 (одна тисяча сімсот-п'ятдесят шість) гривень до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для відповідного перерахування призначеної пенсії з 01 листопада 2012 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2013р. позов задоволено частково.

Суд постановив визнати дії Головного управління внутрішніх військ МВС України, які призвели до заниження розміру посадового окладу за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України та установлення розміру посадового окладу за цією посадою в розмірі 1080 (одна тисяча вісімдесят) - 1180 (одна тисяча сто вісімдесят) гривень неправомірними.

Визнати дії управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України по нарахуванню та виплаті мені, ОСОБА_1, грошового забезпечення в період з 01 жовтня 2011 року по 31 жовтня 2012 року за займаною посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони з установленим посадовим окладом за цією посадою в розмірі 1180 гривень (одна тисяча сто вісімдесят гривень) в заниженому розмірі неправомірними.

Зобов'язати Головне управління внутрішніх військ МВС України установити розмір посадового окладу за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України з 03 жовтня 2011 року розмірі: 1659 (одна тисяча шістсот п'ятдесят дев'ять гривень) -1756 (одна тисяча сімсот п'ятдесят шість) гривень.

Зобов'язати управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України:

а) встановити ОСОБА_1 за займаною ним посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони в період з 03.10.2011 року по 31.10.2012 року посадовий оклад в максимальному розміру 1756 (одна тисяча сімсот п'ятдесят шість) гривень.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідачами подана апеляційна скарга, просять оскаржену постанову скасувати.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було взято до уваги Наказ МВС України від 15.09.2010 №436 та Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, не враховано те, що конкретний розмір посадового окладу, від мінімального до максимального значення, визначається наказом начальника управління територіального командування.

Представник Головного управління Національної гвардії України - правонаступника Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України апеляційну скаргу підтримав.

Представник Центрального територіального управління Національної гвардії України - правонаступника Управління Центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України апеляційну скаргу підтримав.

Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як свідчать матеріали справи, наказом начальника управління Центрального територіального командування ВВ МВС України від 04.10.2011 №249 позивач вважається на посаді заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування ВВ МВС України, з 03 жовтня 2011 року позивачу встановлено посадовий оклад 1180грн.(а.с.9).

Наказом начальника головного управління - командувача внутрішніх військ МВС України від 09.10.2012 №128 о/с позивача звільнено відповідно до п. 6 «б» ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» з військової служби в запас за станом здоров'я.

Пунктом 2.1 наказу начальника управління Центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2012 №253 позивача виключено зі списків особового складу управління Центрального територіального командування ВВ МВС України та всіх видів забезпечення (а.с.10).

Позивач, вважаючи, що в порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до займаної посади в період з 01.10.2011 по 31.10.2012 було неправомірно встановлено розмір посадового окладу в розмірі 1180грн., звернувся з зазначеним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що з боку відповідачів порушенні вимоги діючого законодавства а саме: Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу МВС України від 15.09.2010 року за № 436 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України».

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції про необхідність задоволення позову не погоджується з наступних підстав.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України N 1294 від 07.11.2007 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника;

Наказом начальника управління Центрального територіального командування ВВ МВС України від 04.10.2011 №249 позивач вважається на посаді заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування ВВ МВС України, з 03 жовтня 2011 року позивачу встановлено посадовий оклад 1180грн.

Вказаний наказ позивачем оскаржено не було.

Частково задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції не було враховано те, що нарахування та виплата грошового забезпечення позивачу в спірний період з 03.10.2011 по 31.10.2012 здійснювалась на підставі наказу начальника управління Центрального територіального командування ВВ МВС України від 04.10.2011 №249.

Без скасування наказу начальника управління Центрального територіального командування ВВ МВС України від 04.10.2011 №249, яким встановлено розмір посадового окладу позивачу в спірному періоді, неможливо визнання дій по нарахуванню та виплаті позивачу грошового забезпечення протиправними та зобов'язати встановити посадовий оклад іншого розміру.

Позивачем позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу начальника управління Центрального територіального командування ВВ МВС України від 04.10.2011 №249, яким встановлено розмір посадового окладу позивачу в спірному періоді не заявлено.

Відповідно до ч. 4 ст. 195 КАС України, Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

За таких обставин, вимога позивача про визнання дій які призвели до заниження розміру посадового окладу неправомірними та зобов'язання встановити інший розмір посадового окладу не є правильним способом захисту прав позивача на отримання грошового забезпечення.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, в задоволенні позову належить відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 206 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та управління Центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2013р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії скасувати.

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник