Ухвала суду № 54360140, 08.12.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2015 року м. Київ К/800/59485/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Територіального управління державної судової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, третя особа - Амвросіївський районний суд Донецької області, про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Територіального управління державної судової адміністрації в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Територіального управління державної судової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, третя особа - Амвросіївський районний суд Донецької області, в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо повернення без виконання наказу Амвросіївського районного суду Донецької області від 14 серпня 2013 року; зобов'язати Територіальне управління державної судової адміністрації в Донецькій області виплатити їй 10 посадових окладів, передбачених частиною 13 статті 37 Закону України «Про державну службу» відповідно до наказу виконуючого обов'язки голови Амвросіївського районного суду Донецької області від 14 червня 2013 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2013 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Територіального управління державної судової адміністрації в Донецькій області щодо повернення наказу Амвросіївського районного суду Донецької області від 14 червня 2013 року № 12-к «Про внесення доповнень до наказу від 27 травня 2013 року № 11-к «Про звільнення ОСОБА_4.» без виконання. Зобов'язано Територіальне управління державної судової адміністрації в Донецькій області виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів за останньою посадою судді у зв'язку з виходом на пенсію.

У касаційній скарзі Територіальне управління державної судової адміністрації в Донецькій області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 18 квітня 2013 року №215-VII і пункту 2 частини 5 статті 126 Конституції України наказом виконуючого обов'язки голови Амвросіївського районного суду Донецької області від 27 травня 2013 року №11-к ОСОБА_4 відраховано зі штату цього суду у зв'язку із звільненням її Верховною Радою України з посади судді по досягненню шістдесяти п'яти років.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області від 12 червня 2013 року № 823 ОСОБА_4 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03 червня 2013 року.

Відповідно до наказу виконуючого обов'язки голови Амвросіївського районного суду Донецької області №12-к від 14 червня 2013 року «Про внесення доповнень до наказу від 27 травня 2013 року № 11-к «Про звільнення ОСОБА_4.» ОСОБА_4 належить до виплати грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів у зв'язку з виходом на пенсію, як такій, що на день виповнення 65-ти років має стаж державної служби 19 років 9 місяців.

24 липня 2013 року Територіальне управління державної судової адміністрації в Донецькій області направило на адресу Амвросіївського районного суду Донецької області лист №07-2359-13, в якому зазначило, що норми статті 37 Закону України «Про державну службу» не розповсюджуються на порядок звільнення суддів, набуття та припинення повноважень яких врегульовано нормами Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки ОСОБА_4 має стаж роботи на посаді судді 19 років 9 місяців та отримує пенсію з моменту досягнення пенсійного віку як державний службовець і при оформленні якої вихідної допомоги не отримувала, на позивача розповсюджуються норми Закону України «Про державну службу» в частині права на отримання грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій.

Статтею 1 Закону України «Про державну службу» державна служба в Україні визначена як професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті, щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Згідно зі статтею 2 вказаного Закону посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що суддя, на якого поширюється дія положень статей 1, 2 Закону України «Про державну службу», є державною службовою особою, яка здійснює функції представника державної судової влади на постійній основі, наділений повноваженнями здійснювати правосуддя та одержує суддівську винагороду за рахунок державних коштів.

Відповідно до частини 1 статті 102 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя звільняється з посади за віком з наступного дня після досягнення ним шістдесяти п'яти років.

Статтею 138 цього Закону встановлено, що суддя, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до частини 13 статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державним службовцям у разі виходу на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 26 листопада 2013 року №11-рп/2013 зазначив, що грошова допомога, передбачена вказаним законодавчим положенням, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця.

Право на одержання пенсії державних службовців мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку (частина 1 статті 37 Закону України «Про державну службу»).

Таким чином, право на виплату грошової допомоги нерозривно пов'язане з правом на призначення пенсії державного службовця за віком.

З урахуванням наведеного, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що оскільки позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну служу» 03 червня 2013 року (після звільнення з посади судді), при звільненні з посади позивач мала стаж державної служби 10 років, а отже вона набула право на отримання грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів.

Доводи касаційної скарги про незаконність судових рішень, порушення судами норм матеріального та процесуального права безпідставні, не ґрунтуються на законі та спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Територіального управління державної судової адміністрації в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк В.В. Тракало