Постанова № 54359175, 15.12.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-129/12 Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко О.В.

Суддя-доповідач: Петрик І.Й.

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Петрика І.Й.Суддів:Борисюк Л.П., Ключковича В.Ю., При секретарі:Валяєвій Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Бучанської міської ради Київської області та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 21 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» до Бучанської міської ради Київської області, Бучанського міського голови ОСОБА_5, виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області, треті особи - фізична особа-підприємець ОСОБА_6, ОСОБА_7, фізична особа-підприємець ОСОБА_8, фізична особа-підприємець ОСОБА_9, Комунальне підприємство «Бучанське управління житлово-комунального господарства», Публічне акціонерне товариство «Акціонерний банк «Аркада», Публічне акціонерне товариство «Холдінгова компанія «Київміськбуд», про визнання протиправними, скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» пред'явило позов до Бучанської міської ради Київської області, Бучанського міського голови ОСОБА_5, виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області, треті особи - фізична особа-підприємець ОСОБА_6, ОСОБА_7, фізична особа-підприємець ОСОБА_8, фізична особа-підприємець ОСОБА_9, Комунальне підприємство «Бучанське управління житлово-комунального господарства», Публічне акціонерне товариство «Акціонерний банк «Аркада», Публічне акціонерне товариство «Холдінгова компанія «Київміськбуд», в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 04.06.2015, просило: визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення п'ятдесятої сесії четвертого скликання Бучанської селищної ради Київської області від 05 серпня 2005 року за № 1379-50 «Про прийняття до комунальної власності житлового будинку в АДРЕСА_1; визнати протиправним (незаконним) та скасувати п.1, п. 1.1, п.2 Рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області від 22 травня 2007 року за № 227 «Про оформлення свідоцтва на право власності на житлові багатоквартирні будинки з вбудовано-прибудованими нежилими приміщеннями за територіальною громадою міста Буча» в частині, що стосується 220-квартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1, житловою площею 8 774,4 кв. м., загальною площею 17 527,07 кв. м., загальною площею квартир 16 191,4 та оформлення і видачі Ірпінським МБТІ свідоцтва про право власності за територіальною громадою, а також визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області від 22 травня 2007 року за № 227 «Про оформлення свідоцтва на право власності на житлові багатоквартирні будинку з вбудовано-прибудованими нежилими підвальними приміщеннями за територіальною громадою міста Буча», яким вирішено доручити Комунальному підприємству Київської обласної ради «Ірпінське БТІ» оформити та видати свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення за адресою : АДРЕСА_1 за територіальною громадою міста Буча, а саме: а) підвальні приміщення загальною площею 290,2 кв. м., що складаються з приміщень: А ІІ -площею 75,3 кв. м., АІІ1- площею 8,7 кв. м.; А ІУ1 - площею 4,6 кв. м.; АУ - площею 40,1 кв. м., А УІ - площею 86,8 кв. м.; А УІІ - площею 42,4 кв. м.; АУІІІ - площею 17,6 кв. м.; А ХХІ - площею 14,7 кв. м.; б) підвальні приміщення, загальною площею 43,7 кв. м., що складаються з приміщень: ХІ - площею 20,0 кв. м.; ХІІ - площею 4,0 кв. м., ХІ2 - площею 11,7 кв. м.; ХІ3 - площею 8,0 кв. м. ; визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області № 41 від 18 січня 2007 року, згідно якого було вирішено оформити Бучанській міській раді право власності на горищне допоміжне нежитлове приміщення XLIX, загальною площею 35,4 кв. м., що знаходяться в АДРЕСА_1; визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області, згідно якого було вирішено оформити Бучанській міській раді право власності на інші нежитлові приміщення площею 43,7 кв. м., що знаходяться в АДРЕСА_1; визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення восьмої сесії п'ятого скликання Бучанської міської ради Київської області від 26 квітня 2007 року за № 180-8-У "Про затвердження експертної грошової оцінки та продаж нежитлових приміщень»; визнати протиправним (незаконними) дії Бучанської міської ради Київської області щодо укладання 25 липня 2007 року договору купівлі-продажу підвальних приміщень, що знаходяться в АДРЕСА_1 між Бучанською міською радою Київської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6, згідно якого посвідчено перехід права власності на підвальні приміщення, загальною площею 290,2 кв. м., що складаються з приміщень: АІІ - площею 75,3 кв. м., АІІ1 - площею 8,7 кв. м.; А ІУ1 - площею 4,6 кв. м.; АУ - площею 40,1 кв. м., А УІ - площею 86,8 кв. м.; А УІІ - площею 42,4 кв. м.; А УІІІ - площею 17,6 кв. м., А ХХІ - площею 14,7 кв. м.; визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення 13 сесії У скликання Бучанської селищної ради Київської області від 28 грудня 2006 року за № 483-13-У, згідно якого було вирішено питання надати дозвіл гр. ОСОБА_7 на викуп нежитлового приміщення площею 34,5 кв. м., розташованого за адресою АДРЕСА_1 для обслуговування допоміжного приміщення; визнати протиправними (незаконними) дії Бучанської міської ради Київської області щодо укладання 21 лютого 2007 року договору купівлі-продажу комунального майна шляхом викупу, що знаходяться в АДРЕСА_1 між Територіальною громадою міста Буча в особі міської ради, від імені якої діяв Бучанській міський голова ОСОБА_5 та фізичною особою - ОСОБА_7, згідно якого посвідчено перехід права власності на горищне допоміжне нежитлове приміщення XLIX, загальною площею 35,4 кв. м., що знаходяться в АДРЕСА_1; визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення п'ятої сесії п'ятого скликання Бучанської селищної ради від 22 червня 2006 року за № 109-5-У, згідно якого було вирішено питання надати фізичній особі - підприємцю ОСОБА_9 в оренду нежитлове приміщення площею 125 кв. м. по АДРЕСА_1 та рішення Бучанської селищної ради Київської області від 22 червня 2006 року за № 109-4, згідно якого було вирішено питання щодо укладання з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_9 (ід. код - НОМЕР_1) договору оренди № 17-3031 від 01 липня 2006 року нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності територіальної громади селища Буча - підвального приміщення площею 125 кв. м., що знаходяться в АДРЕСА_1 , а також визнати протиправними (незаконним) та скасувати рішення Бучанської міської ради Київської області від 01.08.2007 року за № 338-14-5 згідно якого було вирішено питання щодо переукладання з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 вказаного вище договору оренди; визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Бучанської селищної ради за № 179-7-У «Про надання в оренду нежитлового приміщення» від 27 липня 2006 року та рішення восьмої сесії п'ятого скликання Бучанської селищної ради Київської області від 28 вересня 2006 року за № 251-8-У , згідно якого було вирішені питання щодо внесення змін до п.1 рішення Бучанської селищної ради за № 179-7-У «Про надання в оренду нежитлового приміщення» від 27 липня 2006 року та наданий дозвіл фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6 на оренду нежитлового приміщення площею 294 кв. м. в будинку АДРЕСА_1 для облаштування фітнес центру та визнати протиправними (незаконними) дії Бучанської селищної ради щодо укладання з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 договору оренди № 35 від 01 листопада 2006 року нерухомого майна - підвальних приміщень загальною площею 333,9 кв. м., що знаходяться в АДРЕСА_1; визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Бучанської селищної ради Київської області від 28 грудня 2006 року за № 482/13/У, згідно якого було вирішено питання щодо надання в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_12 нежитлового приміщення площею 60,7 кв. м. в АДРЕСА_1 , а також визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Бучанської міської ради Київської області, згідно якого було вирішено питання щодо переукладення з ним договору оренди № 46-3034 01 квітня 2008 року на зазначене вище нерухоме майно; визнати протиправними (незаконними) дії Бучанської селищної ради Київської області та скасувати рішення Бучанської селищної ради Київської області, згідно якого було вирішено питання щодо укладання з фізичною особою ОСОБА_7 Договору оренди на горищне допоміжне нежитлове приміщення XLIX, загальною площею 35,4 кв. м., що знаходяться в АДРЕСА_1; скасувати Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, оформлене та видане Ірпінським МБТІ Бучанській міській раді Київської області на 220-квартирний житловий будинок, що розташований за адресою АДРЕСА_1, згідно якого посвідчено право власності Бучанської міської ради Київської області на 220-квартирний житловий будинок, що розташований за адресою АДРЕСА_1; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане Бучанській міській раді Київської області 17 липня 2007 року виконавчим комітетом Бучанської міської ради Київської області та зареєстроване Комунальним підприємством Київської обласної ради «Ірпінське бюро технічної інвентаризації» за реєстровим номером 19595502, номер запису 489 в Книзі 3-194, згідно якого посвідчено право власності Бучанської міської ради Київської області на нежитлові підвальні приміщення за адресою АДРЕСА_1; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане Бучанській міській раді Київської області 17 лютого 2007 року виконавчим комітетом Бучанської міської ради Київської області та зареєстроване 15 лютого 2007 року Комунальним підприємством Київської обласної ради «Ірпінське бюро технічної інвентаризації» за реєстровим номером 17854124, номер запису 488 в Книзі 3-194, згідно якого посвідчено право власності Бучанської міської ради Київської області на горищне допоміжне нежитлове приміщення XLIX, загальною площею 35,4 кв. м., що знаходяться в АДРЕСА_1; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане Бучанській міській раді Київської області виконавчим комітетом Бучанської міської ради Київської області та зареєстровано Комунальним підприємством Київської обласної ради «Ірпінське бюро технічної інвентаризації», згідно якого посвідчено право власності Бучанської міської ради Київської області на нежитлове приміщення площею 43,7 кв. м., що знаходиться в АДРЕСА_1 з внесенням у встановленому законом порядку відповідних записів в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно про це та скасування й вилучення відповідних записів про державну реєстрацію прав власності та оренди відносно зазначених вище у позові об'єктів нерухомого майна та відповідних прав на нього вказаних у позові осіб; визнати протиправною (незаконною) бездіяльність Бучанської міської ради та Голови Бучанської міської ради ОСОБА_5 щодо не передання 220-квартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» (код ЄДРПОУ 34023663) та зобов'язати Бучанську міську раду та голову Бучанської міської ради ОСОБА_5 протягом місяця з дня набуття рішення законної сили вчинити дії, створити комісію та передати 220-квартирний житловий будинок, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на баланс «Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» (код ЄДРПОУ 34023663); стягнути з Бучанської міської ради на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» (код ЄДРПОУ 34023663) матеріальні збитки у вигляді втраченої вигоди (орендної плати) в розмірі, що дорівнює повній сумі отриманих від орендарів коштів від незаконної передачі в оренду нежитлових приміщень, що знаходяться в АДРЕСА_1; стягнути з Бучанської міської ради та Голови Бучанської міської ради ОСОБА_5 на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» (код ЄДРПОУ 34023663) моральну шкоду, завдану прийняттям неправомірних (незаконних) рішень та дій, а також за неправомірну бездіяльність в розмірі 117 000,0 гривень.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 21 вересня 2015 року позовні вимоги задоволено частково.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач та Бучанська міська рада звернулись з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким: позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі; відповідач просить в задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю. В обґрунтування апеляційних скарг апелянти вказують, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню в частині з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 198, 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 10 червня 2002 року між Акціонерним комерційним банком «Аркада» (сторона-1) та Акціонерним товариством Холдингова компанія «Київміськбуд» (сторона-2) укладено Генеральний договір, предметом якого є те, що сторона-1 створює Фонд фінансування будівництва за програмою АТ ХК «Київміськбуд» для залучення коштів фізичних та юридичних осіб з метою фінансування будівництва за програмою АТ ХК «Київміськбуд». Сторона-1, що діє в інтересах Інвесторів, замовляє стороні-2 організувати спорудження об'єктів житлового та нежитлового будівництва шляхом укладання Угод по об'єктах будівництва, які є невід'ємною частиною цього Генерального договору. Сторона-2 організовує спорудження об'єктів житлового та нежитлового будівництва у відповідності з документацією по Угодах по об'єктах будівництва, наданою стороною-1 у встановлені строки та належної якості та передає право власності на відповідні об'єкти інвестування разом з правовстановлювальними документами інвесторам, які згідно інформації сторони-1 виконали всі умови Правил ФФБ для отримання у власність конкретного об'єкта інвестування. Сторони домовились, що для сторони-2 Інвестори, що вносять кошти до ФФБ вважаються спільним Інвестором. Під об'єктом фінансування (будівництва) сторони будуть розуміти конкретну житлову або нежитлову споруду за Угодою по об'єкту будівництва, будівництво якої організує сторона-2 та фінансування будівництва якої здійснює сторона-й за рахунок та в інтересах спільного Інвестора. Також 14 квітня 2003 року між Акціонерним комерційним банком «Аркада» та Акціонерним товариством холдингова компанія «Київміськбуд» була укладена Додаткова угода № 1 до Генерального договору від 10 червня 2002 року та 01 січня 2004 року між цими ж сторонами була укладена Додаткова угода № 2 до Генерального договору від 10 червня 2002 року про внесення змін та доповнень до Генерального договору та додатків до нього.

25 грудня 2002 року між виконавчим комітетом Бучанської селищної ради Київської області в особі селищного голови ОСОБА_5 та Акціонерним товариством Холдингова компанія «Київміськбуд» укладена Угода про співпрацю, згідно п. 1.1 предметом даної угоди є діяльність сторін по проектуванню, фінансуванню і будівництву житлових будинків та інших приміщень в смт. Буча із залученням коштів фізичних та юридичних осіб, в подальшому з поширенням експерименту холдингової компанії «Київміськбуд» та банку «Аркада» по прийому пенсійних вкладів з наступним їх спрямуванням на довгострокове кредитування будівництва житла під заставу цього житла.

21 травня 2003 року між виконавчим комітетом Бучанської селищної ради Київської області в особі селищного голови ОСОБА_5 (замовник) та Акціонерним товариством холдингова компанія «Київміськбуд» (Інвестор-Генпідрядник) на виконання Угоди про співпрацю між виконавчим комітетом Бучанської селищної ради Київської області та акціонерним товариством холдингової компанії «Київміськбуд» був укладений Інвестиційно-підрядний договір № 1/206, згідно п. 1.1 якого замовник приймає на себе виконання функцій замовника по підготовці вихідних даних для проектування житлових будинків у комплексі з інженерними мережами та благоустроєм у селищі Буча, отримання технічних умов та ведення технічного нагляду за будівництвом; Інвестор-Генпідрядник фінансує проектування та здійснює будівництво житлових будинків, відповідно до затвердженого сторонами графіка. Згідно п. 2.1 даного договору фінансування проектування та будівництва об'єктів здійснюється шляхом залучення «Інвестором-Генпідрядником» коштів від юридичних та фізичних осіб; Інвестор-Генпідрядник передає замовнику безкоштовно житло %5 від загальної площі, службове житло до 2 % від загальної площі у кожному новозбудованому будинку.

Рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 18.01.2005 року № 3/11 «Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом 220-ти квартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями нежитлового призначення в АДРЕСА_2» затверджено акт державної приймальної комісії від 30.09.04 року про прийняття закінченого будівництвом 220-ти квартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями в АДРЕСА_2 житловою площею 8 774,4 кв. м., загальною площею 17 527,07 кв. м.; Ірпінському БТІ оформити право власності на вищезгаданий будинок на Бучанську територіальну громаду; передати в установленому порядку вищезгаданий будинок для обслуговування Бучанській КЖЕП, інженерні мережі-відповідним службам міськвиконкому.

Рішенням Ірпінського міськвиконкому від 18.01.2005 року № 3/11 затверджено Акт Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 30 вересня 2004 року, а саме 220- квартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями, нове будівництво за адресою АДРЕСА_2.

Рішенням виконавчого комітету Бучанської селищної ради Київської області від 15 лютого 2005 року № 31 «Про присвоєння юридичної адреси» присвоєно 220-квартирному житловому будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями, розташованому в АДРЕСА_1 наступну юридичну адресу: АДРЕСА_1.

Рішенням Бучанської селищної ради Київської області від 05 серпня 2005 року № 1379-50 «Про прийняття до комунальної власності житлового будинку в АДРЕСА_1» розглянуто акт державної приймальної комісії від 30.03.2004 року про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва 220 квартирного житлового будинку в АДРЕСА_1, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищна рада вирішила прийняти у комунальну власність територіальної громади селища Буча житловий будинок по АДРЕСА_1; передати у господарське відання КП «Бучанське управління житлово-комунального господарства» житловий будинок, зазначені у п. 1 даного рішення; затверджено акт приймання-передачі на баланс КП «Бучанське управління житлово-комунального господарства» житлового будинку.

Згідно рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області від 14 листопада 2006 року «Про реєстрацію статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» в АДРЕСА_1» зареєстровано статут об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» та на підставі даного рішення державним реєстратором 14.11.2006 року об'єднанню видане Свідоцтво про Державну реєстрацію юридичної особи «Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» серії АОО № 489624.

Протоколом № 1 засідання правління ОСББ «Зоря» від 27 травня 2006 року обрано головою правління ОСББ «Зоря» ОСОБА_13; установчими зборами членів Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря», протокол № 1 від 20 травня 2006 року затверджений Статут об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» та зареєстрований виконкомом Ірпінської міської ради за № 211 від 14.11.2006 року.

Встановлено, що 05.12.2006 року голова ОСББ «Зоря» ОСОБА_13 звернувся до голови Бучанської селищної ради ОСОБА_5 із заявою, в якій просив на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року № 1521 надати письмове розпорядження Бучанському КП УЖКГ про утворення комісії про прийняття-передачі житлового комплексу з балансу на баланс; 22.01.2007 року голова ОСББ «Зоря» ОСОБА_13 повторно звернувся до голови Бучанської міської ради ОСОБА_5 із аналогічною заявою та просив винести це питання в порядок денний сесії Бучанської міської ради, яка відбудеться 25 січня 2007 року.

Згідно листа прокуратури міста Ірпеня від 15.02.2007 року № 38-937вих. ОСОБА_13 повідомлено, що прокуратурою м. Ірпеня розглянуто його звернення щодо неправомірних дій посадових осіб Бучанської селищної ради при передачі нежитлових приміщень житлових будинків № 2 та АДРЕСА_1. В ході перевірки встановлено, що рішенням виконкому Ірпінської міської ради від 18.01.2005 року за № 3/11 було затверджено акт державної приймальної комісії від 30.09.2004 року та передано на обслуговування Бучанського КЖЕП житловий будинок по АДРЕСА_1. Рішенням Бучанської селищної ради від 05.08.2005 року за № 1379-50 було прийнято до комунальної власності територіальної громади селища Буча житловий багатоповерховий будинок АДРЕСА_1. Рішенням виконкому Ірпінської міської ради від 13.12.2005 року за № 237/3 було затверджено акт державної приймальної комісії від 29.09.2005 року та передано на обслуговування Бучанського КЖЕП житловий будинок по АДРЕСА_1. Рішенням Бучанської селищної ради від 23.12.2005 року за № 1597/1-56 було прийнято до комунальної власності територіальної громади селища Буча житловий багатоповерховий будинок АДРЕСА_1. Відповідно до договорів оренди нерухомого майна допоміжні приміщення будинків № 2, АДРЕСА_1 були передані КП Бучанським управлінням житлово-комунального господарства в оренду суб'єктам господарювання. Також в даному листі зазначено, що відповідно до рішення Конституційного суду від 02.04.2004 року допоміжні приміщення (підвали, сараї, кладовки, горища, колясочні і т.ін.) передаються безоплатно у спільну власність громадян одночасно з приватизацією ними квартир багатоквартирних будинків. Таким чином, допоміжні приміщення будинків № 2, АДРЕСА_1 повинні належати власникам квартир вказаних будинків. Оскільки вищевказані допоміжні приміщення будинків № 2, АДРЕСА_1 передані в оренду суб'єктам підприємництва, наявний спір про право, враховуючи викладене підстави для прокурорського реагування відсутні.

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області від 22 травня 2007 року № 227 «Про оформлення свідоцтва на право власності на житлові багатоквартирні будинки з вбудовано-прибудованими нежилими приміщеннями за територіальною громадою міста Буча» виконавчий комітет Бучанської міської ради вирішив звернутися до Ірпінського МБТІ для оформлення свідоцтва про право власності за територіальною громадою міста Буча на багатоквартирні житлові будинки з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (крім переданих у власність юридичним та фізичним особам), які знаходяться в м. Буча, зокрема, п. 1.1 : 220-ти квартирний житловий будинок за адресою АДРЕСА_1, житловою площею 8 774,4 кв. м., загальною площею 17 527,07 кв. м., загальною площею квартир 16 191,5 кв. м. Пунктом 2 даного рішення вирішено Ірпінському МБТІ оформити та видати свідоцтва про право власності за територіальною громадою міста Буча на зазначені у п. 1 даного рішення багатоквартирні житлові будинки з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (крім переданих у власність юридичним та фізичним особам).

Також рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області від 22 травня 2007 року № 227 «Про оформлення свідоцтва на право власності на житлові багатоквартирні будинки з вбудовано-прибудованими нежилими підвальними приміщеннями за територіальною громадою міста Буча» доручено Комунальному підприємству Київської обласної ради «Ірпінське БТІ» оформити та видати свідоцтво про право власності на нежитлові підвальні приміщення за адресою АДРЕСА_1 за територіальною громадою міста Буча, а саме : а) підвальні приміщення загальною площею 290,2 кв. м., що складаються з приміщень: А ІІ -площею 75,3 кв. м., АІІ1- площею 8,7 кв. м.; А ІУ1 - площею 4,6 кв. м.; АУ - площею 40,1 кв. м., А УІ - площею 86,8 кв. м.; А УІІ - площею 42,4 кв. м.; АУІІІ - площею 17,6 кв. м.; А ХХІ - площею 14,7 кв. м.; б) підвальні приміщення, загальною площею 43,7 кв. м., що складаються з приміщень: ХІ - площею 20,0 кв. м.; ХІ1 - площею 4,0 кв. м., ХІ2 - площею 11,7 кв. м.; ХІ3 - площею 8,0 кв. м.

Згідно Договору № 17-3031 оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності територіальної громади селища Буча від 01 липня 2006 року між КП Бучанське управління житлово-комунального господарства (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 (орендар) орендодавець на підставі рішення Бучанської селищної ради від 22 червня 2006 року № 109-5-У передав в оренду нежиле приміщення за адресою АДРЕСА_1 для облаштування перукарні та магазину продуктових товарів загальною площею 125 кв. м., цей договір діє з 01 липня 2006 року до 01 червня 2007 року.

Згідно Договору № 46-3034 оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності територіальної громади селища Буча від 01 квітня 2008 року між КП «Бучанське управління житлово-комунального господарства» (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_12 (орендар) орендодавець на підставі рішення Бучанської селищної ради (номер рішення та дата не вказані) передав в оренду нежиле приміщення за адресою АДРЕСА_1 (секція 3) для офісного приміщення і складу, загальною площею 60,7 кв. м., цей договір діє з 01 квітня 2008 року до 01 лютого 2009 року.

Згідно договору купівлі-продажу підвальних приміщень від 25 липня 2007 року, посвідченого приватним нотаріусом Ірпінського міського нотаріального округу Нельзіним М.С., зареєстрованого в реєстрі за № 86 Бучанська міська рада Київської області (продавець) в особі міського голови ОСОБА_5 та фізична особа-підприємець ОСОБА_6 (покупець) уклали даний договір, за яким продавець зобов'язується передати підвальні приміщення, що знаходяться в АДРЕСА_1 у власність покупцеві, а покупець зобов'язується прийняти відчужуване нежиле приміщення і сплатити за нього грошову суму, визначену цим договором. Підвальні приміщення позначене по плану під літерою А, загальною площею 290,2 кв. м., що складаються з приміщень А ІІ- площею 75,3 кв. м., А ІІІ - площею 8,7 кв. м., А ІУІ площею 4,6 кв. м., А У площею 40,1 кв. м., А УІ - площею 86,8 кв. м., А УІІ - площею 42,4 кв. м., А УІІІ - площею 17,6 кв. м., А ХХХ1- площею 14.7 кв. м. Вказані підвальні приміщення належать продавцю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконкомом Бучанської міської ради 17.07.2007 року на підставі рішення виконкому Бучанської міської ради від 22.05.2007 року за № 227 та зареєстрованого Комунальним підприємством Київської обласної ради "Ірпінським бюро технічної інвентаризації" за реєстраційним номером 19595502, номер запису 489 в книзі 3-194; за домовленістю сторін цей продаж вчинено за 214 788,0 гривень. Ринкова вартість нежилого приміщення згідно експертного висновку, виданого ТОВ Агентства Незалежної експертизи «М.Т.К.» 31.03.2007 року складає 178 990,0 гривень.

Згідно договору купівлі-продажу підвальних приміщень від 25 липня 2007 року, посвідченого приватним нотаріусом Ірпінського міського нотаріального округу Нельзіним М.С., зареєстрованого в реєстрі за № 87 Бучанська міська рада Київської області (продавець) в особі міського голови ОСОБА_5 та фізична особа-підприємець ОСОБА_6 (покупець) уклали даний договір, за яким продавець зобов'язується передати підвальні приміщення, що знаходяться в АДРЕСА_1 у власність покупцеві, а покупець зобов'язується прийняти відчужуване нежиле приміщення і сплатити за нього грошову суму, визначену цим договором. Підвальні приміщення позначене по плану під літерою А, загальною площею 43,7 кв. м., що складаються з приміщень А ХІ -площею 20,0 кв. м.; А ХІ1 - площею 4,0 кв. м., А ХІ2 площею 11,7 кв. м., А ХІ3- площею 8,0 кв. м. Вказані підвальні приміщення належать продавцю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконкомом Бучанської міської ради 17.07.2007 року на підставі рішення виконкому Бучанської міської ради від 22.05.2007 року за № 227 та зареєстрованого Комунальним підприємством Київської обласної ради «Ірпінським бюро технічної інвентаризації» за реєстраційним номером 19596103, номер запису 489 в книзі 3-195; за домовленістю сторін цей продаж вчинено за 32 343,60 гривень. Ринкова вартість нежилого приміщення згідно експертного висновку, виданого ТОВ Агентства Незалежної експертизи «М.Т.К.» 31.03.2007 року складає 26 953,0 гривень.

Згідно Договору купівлі-продажу комунального майна шляхом викупу від 21 лютого 2007 року, посвідченого приватним нотаріусом Ірпінського міського нотаріального округу Київської області Тонконог Л.М., зареєстрованого в реєстрі за № 419 між Територіальною громадою м. Буча в особі міської ради (продавець) та фізичною особою -підприємцем ОСОБА_7, продавець зобов'язується передати у власність покупцю комунальне майно - нежитлове приміщення XLIX, загальною площею 35,4 кв. м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 є об'єктом приватизації згідно з рішенням 13 сесії 5 скликання Бучанської селищної ради від 28 грудня 2006 року № 483-13-У а покупець зобов'язується прийняти вищевказане майно і сплатити за нього ціну відповідно до умов, що визначені у цьому договорі. Згідно п. 1.3 даного договору вищевказане майно належить територіальній громаді міста Буча на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно виданого 15 лютого 2007 року на підставі рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради 41 від 18 січня 2007 року, зареєстрованого Ірпінським бюро технічної інвентаризації 15 лютого 2007 ороку, реєстраційний номер 17854124, номер запису 488 в книзі 3-194. Згідно п. 1.5 даного договору згідно з експертним висновком проведеним Товариством з обмеженою відповідальністю «Українська експертна група» про ринкову вартість нерухомого майна, який затверджений рішенням Бучанської міської ради 3 сесії 5 скликання від 06 лютого 2007 року № 57-3-У ринкова вартість нежитлового приміщення площею 35,4 кв. м. складає 37 619,0 гривень з урахуванням ПДВ. Згідно п. 1.6 даного рішення вказаний у цьому договорі об'єкт продано за суму 103 500,0 гривень.

Згідно Договору оренди № 46 індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що є власністю територіальної громади м. Буча від 01 січня 2012 року між КП «Бучанське управління житлового-комунального господарства» Бучанської міської ради (орендодавець) та ФОП «ОСОБА_8» (орендар) укладено цей договір, відповідно п. 1.1 якого за договором орендодавець передає, а орендар приймає в тимчасове платне володіння і користування нежитлове приміщення площею 56,8 кв. м., розміщене за адресою АДРЕСА_1 підвал оперативного управління (господарському віданні) КП «БУЖКГ», вартість якого визначена згідно з актом оцінки і становить за експертною оцінкою 318 080,0 грн. без ПДВ (згідно рішення Бучанської міської ради від 27.05.2011 року № 261-10-У" "Про затвердження звітів про оцінку майна нежитлових приміщень територіальної громади м. Буча"); термін дії договору оренди складає з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року включно.

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області від 18 січня 2007 року № 41 «Про оформлення права власності» доручено бюро технічної інвентаризації оформити свідоцтво на право власності на нежитлове приміщення XLIX, площею 35,4 кв. м., яке розташоване в АДРЕСА_1, що є об'єктом права комунальної власності територіальної громади міста Буча.

Встановлено, що 04.04.2008 року за № 38-2680 прокурор Ірпеня виніс протест на рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 3/11 від 18.01.2005 року «Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом 222-х квартирного житлового будинку»,

Рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області від 08.04.2008 року № 84 «Про розгляд протесту прокуратури міста Ірпеня на рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 3/11 від 18.01.2005 року «Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом 222-х квартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями нежитлового призначення в АДРЕСА_2» задоволено протест прокуратури міста Ірпеня від 04.04.2008 року № 38-2680 на рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 3/11 від 18.01.2005 року «Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом 222-х квартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями нежитлового призначення в АДРЕСА_2»; пункт 2 рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 3/11 від 18.01.2005 року «Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом 222-х квартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями нежитлового призначення в АДРЕСА_2» скасовано як незаконний; інший текст рішення залишено без змін.

Рішенням Бучанської міської ради Київської області від 26 квітня 2007 року № 180-8-У «Про затвердження експертної грошової оцінки та продаж нежитлових приміщень" затверджено експертний висновок про ринкову вартість нерухомого майна, площею 333,9 кв. м., у сумі 247 131,6 гривень з урахуванням ПДВ 20% 41 188 грн.; міському голові ОСОБА_5 укласти договір купівлі-продажу нежитлового приміщення, площею 333,9 кв. м., яке розташоване в АДРЕСА_1 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6

Рішенням Бучанської міської ради Київської області від 26 липня 2007 року № 338-14-У «Про продовження оренди нежитлового приміщення» продовжено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_9 договір оренди нежитлового приміщення, площею 125,0 кв. м. в АДРЕСА_1 для обслуговування магазину продовольчих товарів терміном з 01.08.2007 року по 31.07.2008 року; КП «Бучанське управління житлово-комунального господарства» продовжити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_9 договір оренди нежитлового приміщення площею 125,0 кв. м. строком до 01.08.2007 року.

Рішенням Бучанської селищної ради Київської області від 28 грудня 2006 року № 482-13-У «Про надання в оренду нежитлового приміщення» надано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_12 в оренду нежитлове приміщення, площею 60,7 кв. м. в АДРЕСА_1 для облаштування складу, офісно-складського приміщення ( 30 кв. м. - офіс, 30,7 кв. м. - склад) терміном до 31.12.2007 року; фізичній особі-підприємцю ОСОБА_12 та КП «Бучанське управління житлово-комунального майна» укласти договір оренди нежитлового приміщення зазначеного у п. 1 даного рішення терміном з 01.02.2007 року по 31.12.2007 року.

Рішенням Бучанської селищної ради Київської області від 28 грудня 2006 року № 483-13-У «Про дозвіл на викуп нежитлового приміщення» дано дозвіл ОСОБА_7 на викуп нежитлового приміщення, площею 34,5 кв. м., розташованого за адресою АДРЕСА_1 для обслуговування допоміжного приміщення.

Рішенням Бучанської селищної ради Київської області від 28 вересня 2006 року № 251-8-У «Про внесення змін у рішення Бучанської селищної ради № 179-7-У «Про надання в оренду нежитлового приміщення від 27 липня 2006 року» внесено зміни до п. 1 рішення Бучанської селищної ради за № 179-7-У «Про надання в оренду нежитлового приміщення» від 27 липня 2006 року, виклавши його в наступній редакції: 1. Дати дозвіл фізичній особі-підприємцю ОСОБА_6 на оренду нежитлового приміщення площею 2194 кв. м. в будинку АДРЕСА_1 для облаштування фітнес-центру.

Рішенням Бучанської селищної ради Київської області від 22 червня 2006 року № 109-5-У «Про оренду комунального майна» відмінено рішення Бучанської селищної ради за № 1483-53-ІУ «Про оренду комунального майна» від 28.10.2005 року; надано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_9 в оренду терміном до 01 червня 2007 року нежитлове приміщення площею 125 кв. м. по АДРЕСА_1 для облаштування магазину продовольчих товарів та перукарні; фізичній особі-підприємцю ОСОБА_9 та КП «Бучанське управління житлово-комунального господарства» укласти договір оренди приміщення, зазначеного у п. 1 даного рішення з 1 липня 2006 року.

Не погоджуючись із вищевказаними рішеннями та діями відповідачів, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Колегія суддів із таким висновком суду першої інстанції погоджується частково із огляду на наступне.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю» станом на 2003 рік, тобто на момент виникнення спірних правовідносин, Правила ФФБ є публічною пропозицією для вступу до фонду особи, яка бажає стати довірителем цього фонду, на підставі визнання цих Правил.

У відповідності до ст. 20 даного Закону управління майном, яке здійснюється за договором про участь у ФФБ, припиняється, зокрема, у разі повного виконання управителем ФФБ зобов'язань перед довірителем; якщо довіритель виконав усі зобов'язання перед управителем ФФБ та після введення об'єкта будівництва в експлуатацію підписав акт прийому-передачі закріпленого за ним об'єкта інвестування, умови договору про участь у ФФБ вважаються виконаними та управління майном припиняється.

За угодою № М1-Ф на об'єкт будівництва до Генерального договору від 10.06.2002 року від 29.01.2004 року Акціонерним комерційним банком «Аркада» було виконано всі зобов'язання перед довірителями ФФБ і управління майном у вказаній частині в межах дії Генерального договору від 10.06.2002 року припинились з підписанням останнього акту приймання-передачі об'єкта інвестування та перерахування коштів забудовнику.

У відповідності до ст. 19 Закону України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю» забудовник зобов'язаний не пізніше шести місяців з дня введення об'єкта будівництва в експлуатацію передати цей об'єкт об'єднанню співвласників, або власнику, або експлуатуючій організації разом з необхідною технічною документацією.

У відповідності до ст. 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» в редакції 2001 року, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, у разі якщо у новозбудованому будинку власники квартир, приміщень протягом двох місяців після підписання акта державної приймальної комісії не створюють об'єднання і не приймають на баланс основні фонди, сільська, селищна, міська рада може своїм рішенням призначити балансоутримувача. Призначений балансоутримувач здійснює свої повноваження по забезпеченню управління будинком до прийняття будинку на баланс об'єднанням. Витрати на здійснення цих функцій управління розподіляються між власниками пропорційно площі приміщень, що перебувають у їх власності. Передача майна з балансу на баланс відбувається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, до компетенції органів місцевого самоврядування віднесено лише визначення балансоутримувача новозбудованого багатоквартирного будинку, а не включення житлового будинку до комунальної власності територіальної громади. Оскільки багатоквартирний житловий будинок АДРЕСА_1 був збудований за кошти інвесторів, забудовник не набуває права власності на новостворене майно, а відповідно і не може ним розпорядитись.

У відповідності до ст. 19 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» в редакції 2001 року спільне майно співвласників багатоквартирного будинку складається з неподільного та загального майна. Неподільне майно перебуває у спільній сумісній власності співвласників багатоквартирного будинку. Неподільне майно не підлягає відчуженню. Загальне майно перебуває у спільній частковій власності співвласників багатоквартирного будинку. Власники приміщень володіють, користуються і у встановлених цим Законом та цивільним законодавством межах розпоряджаються спільним майном.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що рішення Бучанської селищної ради від 05 серпня 2005 року № 1379-50 «Про прийняття до комунальної власності житлового будинку в АДРЕСА_1» прийнято всупереч вимогам ст. 19 Закону України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю» та ст. 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», а тому слід визнати протиправним та скасувати п.1 даного в частині прийняття у комунальну власність територіальної громади селища Буча житлового будинку по АДРЕСА_1».

Виходячи із вищевикладеного, колегія суддів також погоджується із висновком суду першої інстанції щодо скасування Рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області № 227 від 22 травня 2007 року «Про оформлення свідоцтва на право власності на житлові багатоквартирні будинки з вбудовано-прибудованими нежилими підвальними приміщеннями за територіальною громадою міста Буча», яким вирішено доручити Комунальному підприємству Київської обласної ради «Ірпінське БТІ» оформити та видати свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення за адресою : АДРЕСА_1 за територіальною громадою міста Буча, а саме: а) підвальні приміщення загальною площею 290,2 кв. м., що складаються з приміщень: А ІІ -площею 75,3 кв. м., АІІ1- площею 8,7 кв. м.; А ІУ1 - площею 4,6 кв. м.; АУ - площею 40,1 кв. м., А УІ - площею 86,8 кв. м.; А УІІ - площею 42,4 кв. м.; АУІІІ - площею 17,6 кв. м.; А ХХІ - площею 14,7 кв. м.; б) підвальні приміщення, загальною площею 43,7 кв. м., що складаються з приміщень: ХІ - площею 20,0 кв. м.; ХІ1 - площею 4,0 кв. м., ХІ2 - площею 11,7 кв. м.; ХІ3 - площею 8,0 кв. м., визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради № 41 від 18 січня 2007 року «Про оформлення права власності», яким доручено бюро технічної інвентаризації оформити свідоцтво на право власності на нежитлове приміщення XLIX, загальною площею 35,4 кв. м., яке розташоване в АДРЕСА_1, що є об'єктом права комунальної власності територіальної громади міста Буча.

Що стосується висновку суду першої інстанції про визнати протиправним та скасування п. 1, п. 1.1 рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області № 227 від 22 травня 2007 року «Про оформлення свідоцтва на право власності на житлові багатоквартирні будинки з вбудовано-прибудованими нежилими приміщеннями за територіальною громадою міста Буча» колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області від 22 травня 2007 року № 227 «Про оформлення свідоцтва на право власності на житлові багатоквартирні будинки з вбудовано-прибудованими нежилими приміщеннями за територіальною громадою міста Буча» виконавчий комітет Бучанської міської ради вирішив звернутися до Ірпінського МБТІ для оформлення свідоцтва про право власності за територіальною громадою міста Буча на багатоквартирні житлові будинки з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (крім переданих у власність юридичним та фізичним особам), які знаходяться в м. Буча, зокрема, п. 1.1 : 220-ти квартирний житловий будинок за адресою АДРЕСА_1, житловою площею 8 774,4 кв. м., загальною площею 17 527,07 кв. м., загальною площею квартир 16 191,5 кв. м. Пунктом 2 даного рішення вирішено Ірпінському МБТІ оформити та видати свідоцтва про право власності за територіальною громадою міста Буча на зазначені зокрема у п. 1 даного рішення багатоквартирні житлові будинки з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (крім переданих у власність юридичним та фізичним особам).

Враховуючи, що суд першої інстанції дійшов висновку про визнання протиправним та скасування п. 1.1 рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області № 227 від 22 травня 2007 року «Про оформлення свідоцтва на право власності на житлові багатоквартирні будинки з вбудовано-прибудованими нежилими приміщеннями за територіальною громадою міста Буча», з яким погоджується колегія суддів апеляційної інстанції, а відповідно до п. 2 вказаного рішення вирішено Ірпінському МБТІ оформити та видати свідоцтва про право власності за територіальною громадою міста Буча на зазначені зокрема у п. 1 даного рішення багатоквартирні житлові будинки з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями, колегія суддів приходить до висновку, що п.2 рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області № 227 від 22 травня 2007 теж підлягає скасуванню саме в частині, що стосується п.1.1 рішення № 227, адже п.2 є похідним від пункту 1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. № 1521 «Про реалізацію Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» затверджено Порядок передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс. Цей Порядок регулює процедуру передачі житлового комплексу на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, а також житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, з балансу колишнього балансоутримувача. Згідно п. п. 2, 3 даного Порядку загальні збори об'єднання вирішують питання про: прийняття житлового комплексу на баланс об'єднання; залишення житлового комплексу або його частини на балансі попереднього балансоутримувача (за умови укладення з ним відповідного договору); передачу житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, та укладення з цією юридичною особою відповідного договору. Для приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс утворюється відповідна комісія.

Як вбачається із матеріалів справи, загальними зборами Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» не вирішувалося питання про прийняття житлового будинку АДРЕСА_1 на баланс об'єднання.

Разом із цим, рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області від 14 листопада 2006 року «Про реєстрацію статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» в АДРЕСА_1» зареєстровано статут об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» та на підставі даного рішення державним реєстратором 14.11.2006 року об'єднанню видане Свідоцтво про Державну реєстрацію юридичної особи «Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» серії АОО № 489624. Протоколом № 1 засідання правління ОСББ «Зоря» від 27 травня 2006 року обрано головою правління ОСББ «Зоря» ОСОБА_13; установчими зборами членів Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря», протокол № 1 від 20 травня 2006 року затверджений Статут об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» та зареєстрований виконкомом Ірпінської міської ради за № 211 від 14.11.2006 року.

05.12.2006 року голова ОСББ «Зоря» ОСОБА_13 звернувся до голови Бучанської селищної ради ОСОБА_5 із заявою, в якій просив на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року № 1521 надати письмове розпорядження Бучанському КП УЖКГ про утворення комісії про прийняття-передачі житлового комплексу з балансу на баланс та 22.01.2007 року голова ОСББ «Зоря» ОСОБА_13 повторно звернувся до голови Бучанської міської ради ОСОБА_5 із аналогічною заявою та просив винести це питання в порядок денний сесії Бучанської міської ради, яка відбудеться 25 січня 2007 року.

Таким чином, Бучанській міській раді Київській області з грудня 2006 року було відомо про створення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» в АДРЕСА_1, однак питання про передачу житлового будинку АДРЕСА_1 з балансу КП «Бучанське управління житлово-комунального господарства» на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» у встановленому законом порядку вирішено не було.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання Бучанську міську раду Київської області вирішити питання про передачу на баланс Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» 220-квартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Що стосується позовних вимог позивача про визнання протиправним (незаконним) та скасування рішення восьмої сесії п'ятого скликання Бучанської міської ради Київської області від 26 квітня 2007 року за № 180-8-У «Про затвердження експертної грошової оцінки та продаж нежитлових приміщень» колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що дані позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки під час розгляду справи суду не надано будь-яких доказів на підтвердження чи спростування ринкової вартості нерухомого майна, площею 333,9 кв. м., у сумі 247 131,6 гривень. Не підлягають також задоволенню позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області, згідно якого було вирішено оформити Бучанській міській раді право власності на інші нежитлові приміщення площею 43,7 кв. м., що знаходяться в АДРЕСА_1, оскільки дані позовні вимоги є неконкретними, а таке рішення позивач не надано.

Колегія суддів також погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування рішень Бучанської селищної ради про передачу в оренду нежитлових приміщень фізичним особам-підприємцям ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_8 та ОСОБА_7, оскільки як вбачається із вищезазначених рішень Бучанської селищної ради зазначені договори були укладені на визначений термін, якій вже закінчився, а тому відсутні підстави для скасування відповідних рішень.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправними (незаконними) дій Бучанської міської ради Київської області щодо укладання договорів купівлі-продажу підвальних та нежитлових приміщень з фізичними особами-підприємцями ОСОБА_6 та ОСОБА_7, про скасування Свідоцтв на право власності на нерухоме майно, оформлених та виданих Ірпінським бюро технічної інвентаризації, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до ч.3 ст. 21 КАС України, не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Колегія суддів зазначає, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу нежитлового приміщення у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, розглядаються судами в порядку цивільного судочинства, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Отже, питання про визнання протиправними дій Бучанської міської ради щодо укладення вищезазначених договорів купівлі-продажу повинно вирішуватися разом із вимогами про визнання недійсними таких договорів, які підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Крім того, позовні вимоги про стягнення з Бучанської міської ради на користь ОСББ «Зоря» матеріальних збитків у вигляді втраченої вигоди (орендної плати) в розмірі, що дорівнює повній сумі отриманих від орендарів коштів від незаконної передачі в оренду нежитлових приміщень, що знаходяться в м. Буча Київської області по АДРЕСА_1 та стягнення моральної шкоди, завданої прийняттям неправомірних рішень та дій, а також за неправомірну бездіяльність в розмірі 117 000,0 гривень також задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не надано суду будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження суми матеріальних збитків та моральної шкоди.

У зв'язку з вищевикладеним, враховуючи, що доводи апеляційних скарг частково спростовують висновки суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови суду першої інстанції в частині та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Бучанської міської ради Київської області та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зоря» на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 21 вересня 2015 року задовольнити частково.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 21 вересня 2015 року в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправним та скасування п. 1, п. 1.1, Рішення виконавчого комітету Бутанської міської ради Київської області № 227 від 22 травня 2007 року «Про оформлення свідоцтва на право власності на житлові багатоквартирні будинки з вбудовано-прибудованими нежилими приміщеннями за територіальною громадою міста Буча» скасувати та в цій частині ухвалити нову постанову.

Визнати протиправним та скасувати п. 1.1 Рішення Виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області 22 травня 2007 року № 227 «Про оформлення свідоцтва на право власності на житлові багатоквартирні будинки з вбудовано-прибудованими нежилими приміщеннями за територіальної громадою м. Буча» та п.2 даного рішення в частині, що стосується п. 1.1, а саме: 220-ти квартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, житловою площею 8774,4 кв.м, загальною площею 17527,07 кв.м., загальною площею квартир 16191,5 кв.м.

В іншій частині постанову Ірпінського міського суду Київської області від 21 вересня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: І.Й. Петрик

Судді: Л.П. Борисюк

В.Ю. Ключкович

Головуючий суддя Петрик І.Й.

Судді: Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.