Ухвала суду № 54332600, 08.12.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 р.Справа № 820/8809/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О. Касян В. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2015р. по справі № 820/8809/15

за позовом Приватного вищого навчального закладу "Харківський інститут кадрів управління"

до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова

про визнання дій протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Приватний вищий навчальний заклад "Харківський інститут кадрів управління" (далі - ПВНЗ „ХІКУ", позивач), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова (далі - УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова, відповідач), в якому просив суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова щодо винесення рішення № 26 від 04.06.2015 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду на суму 1343,30 грн. та скасувати вказане рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова № 26 від 04.06.2015 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2015 р. адміністративний позов Приватного вищого навчального закладу "Харківський інститут кадрів управління" - задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) фіксування судового засідання 08.12.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що за несвоєчасне перерахування ПВНЗ „ХІКУ" страхових внесків, нарахованих на фонд оплати праці (33,2%) за березень 2009р. в сумі 822,17 грн., управління рішенням № 446 від 15.05.2009р. застосувало до підприємства фінансову санкцію в розмірі 822,12 грн. та нарахувало пеню в розмірі 16,44 грн. за період з 21.04.2009 р. по 23.04.2009 р.

За несвоєчасне перерахування ПВНЗ „ХІКУ" утримання з заробітної плати працівників (2%) за березень 2009р. в сумі 1389,58 грн. управління рішенням № 446 від 15.05.2009 р. застосувало до підприємства фінансову санкцію в розмірі 138,96 грн. та нарахувало пеню в розмірі 1, 39 грн. за період з 21.04.2009 р. по 23.04.2009 р.

В липні 2009 року підприємство оскаржило фінансову санкцію до органів Пенсійного фонду України вищого рівня. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та рішенням Пенсійного фонду України скаргу Приватного вищого навчального закладу „Харківський інститут кадрів управління" залишено без задоволення.

Таким чином, рішення Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова про застосування фінансових санкцій та пені №446 від 15.05.2009 року залишено без змін.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2010 року у справі № 2а-40975/09/2070, яка набрала законної сили, за адміністративним позовом Приватного вищого навчального закладу "Харківський інститут кадрів управління" до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова № 446 від 15.05.2009 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, в задоволенні позову було відмовлено в повному обсязі.

В зв'язку з цим, 01.04.2011 року вищезазначена заборгованість, яка в процесі оскарження до вищестоящих органів Пенсійного фонду України, а також до Харківського окружного адміністративного суду, в картці платника внесків, як борг не значилася, знову була виставлена із застосуванням пені, що підтверджується карткою особового рахунку.

Заборгованість з фінансової санкції у зв'язку з несвоєчасною сплатою заборгованості за рішенням №446 від 15.05.2009 року була сплачена через Комінтернівський відділ державної виконавчої служби ХМУЮ 17.01.2015 р. у сумі 838,56 грн. на рахунок №256003122097 (33,2 % розділ 1), та 01.04.2015 р. у сумі 140,35 грн. на рахунок №256093132097 (2% розділ 1).

Враховуючи те, що заборгованість була сплачена несвоєчасно, Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова рішенням № 26 від 04.06.2015 р. нарахувало підприємству пеню по 33,2% в розмірі 1140, 28 грн., та пеню по 2% в розмірі 203,02 грн. за період з 01.04.2011р. по 01.04.2015 р.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вчинені з прийняття оскаржуваного рішення дії та прийняте рішення стосовно позивача є протиправними, а вимоги стосовно визнання їх протиправними та скасування є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи, а відтак підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 частини дев'ятої статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), в редакції, яка діяла до 1 січня 2011 року, було передбачено застосування виконавчими органами ПФУ до страховиків за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів ПФУ фінансових санкцій, а саме накладення штрафу у встановленому розмірі.

Із набранням чинності з 1 січня 2011 року Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI) наведена вище норма права із Закону N 1058-IV була виключена.

У той же час згідно з абзацом п'ятим пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 2464-VI стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Абзацом шостим цього ж пункту встановлено, що на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Колегія суддів апеляційної інстанції зауважує на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» від 04 липня 2013 року за № 406-VI, яким внесено зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», адміністрування єдиного внеску здійснюється органами доходів і зборів.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» та з дати набрання ним чинності, а саме з 11 серпня 2013 року, УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова втратило свої повноваження щодо застосування до платників фінансових санкцій, зокрема за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (страхових внесків).

Вказана правова позиція узгоджується з судовою практикою Вищого адміністративного суду України - ухвала від 28.10.2015р. по справі №825/1133/15-а.

Оскільки постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2010 року у справі № 2а-40975/09/2070, якою позивачу було відмовлено у скасуванні рішення Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова № 446 від 15.05.2009 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, колегія суддів зазначає, що на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи", згідно рішення суду, яке набрало законної сили, процедуру адміністрування єдиного внеску Приватного вищого навчального закладу "Харківський інститут кадрів управління" було закінчено.

Після сплати позивачем 17.01.2015 р. та 01.04.2015 р. в рамках виконавчого провадження суми боргу за рішенням № 446 від 15.05.2009 р. повноваження щодо адміністрування перейшли до органів Міністерства доходів і зборів України, а тому на момент винесення рішення № 26 від 04.06.2015 року у відповідача не було належних повноважень щодо адміністрування внесків та винесення відповідного рішення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що вчинені з прийняття оскаржуваного рішення дії та прийняте рішення стосовно позивача є протиправними, а вимоги стосовно визнання їх протиправними та скасування є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2015 року відстрочено Управлінню Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова сплату судового збору в розмірі 2009,70 грн. за подання апеляційної скарги до ухвалення Харківським апеляційним адміністративним судом рішення у даній справі.

08.12.2015 року відповідачем до суду апеляційної інстанції надано платіжне доручення № 7238 від 30.11.2015 року про сплату судового збору в розмірі 2009, 70 грн. за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2015р. по справі № 820/8809/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя П'янова Я.В.Судді Зеленський В.В. Чалий І.С. Повний текст ухвали виготовлений 14.12.2015 р.