Постанова № 54330243, 09.12.2015, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року м.Житомир справа №806/5197/15

час прийняття: 12 год. 25 хв. категорія 8.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О.Г.,

секретаря судового засідання Гуменюка А.Ю.,

за участю: представника позивача Весельської М.О.,

представника відповідача Захарко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський картонний комбінат" до Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 07.10.2015 року №0000212202,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Житомирський картонний комбінат" звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправним і скасувати податкове повідомлення-рішення Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області від 07.10.2015 року №0000212202. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що висновки акту про ненадання документів, на підставі яких було прийняте оскаржуване рішення, не відповідають дійсним обставинам справи та нормам чинного законодавства, і тому позивач вважає таке рішення протиправним та таким що підлягає скасуванню. На думку позивача, право податкового органу на витребування копій первинних документів обмежується тим, що ці документи повинні свідчити про порушення чинного законодавства з боку платника податків. ТОВ "ЖКК" переконаний, що порушення відсутні, що звільняє його від виконання вимог податківців, про що і було зазначено у відповідях, які надавались на письмові запити перевіряючих, а під час перевірки інспекторам були надані всі необхідні первинні документи.

Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки, на її думку, оскаржуване рішення прийнято податковим органом відповідно до вимог чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що Житомирською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області проведена планова виїзна документальна перевірка товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський картонний комбінат" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства та з питань дотримання вимог законодавства по єдиному соціальному внеску за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року, про що складений акт №112/06-25-22-02/33644098 від 28.09.2015 року.

Житомирською ОДПІ, в ході планової документальної перевірки, ТОВ "Житомирський картонний комбінат" направлені запити:

- від 13.08.2015 року №1341/06-25-22-02 щодо надання обґрунтованих пояснень та копій первинних бухгалтерських та інших документів, які засвідчують факт отримання товарно-матеріальних цінностей, послуг, їх використання в господарській діяльності, та пояснення щодо впливу вказаних фінансово-господарських відносин на формування податкових зобов'язань платника по податку на прибуток та податку на додану вартість по ТОВ "Східна вугільна компанія", ТПП Веста", ТОВ "Центр матеріального забезпечення", ТОВ Спецтехнохімкомплект", ТОВ "Торговий дім "ПК Індустрія", ТОВ "КСК - автоматизація", ТОВ "Уст - Київ", ТОВ "Діпі Ейр газ", ТОВ "Торговий комплекс Постач", ТОВ "Спецтехнохімкомплект", ТОВ "Промкомплект Плюс", ТОВ "Уст Київ", а саме: (угоди, акти приймання-передачі товарів, робіт, послуг, основних засобів, нематеріальних активів, прибуткові накладні, податкові накладні, банківські виписки, картонки контрагента, оборотно-сальдові відомості по відповідних рахунках, аналіз задіяних бухгалтерських рахунків, сертифікати, специфікації, дозвільні документи, товарно - транспортні накладні, документи що підтверджують навантажувальні - розвантажувальні роботи, документи складського обліку та на внутрішнє переміщення та інші наявні бухгалтерські документи, які підтверджують факт отримання бюджетних коштів та їх цільове використання, та їх вплив на формування податкових зобов'язань з податку на прибуток та на додану вартість (а.с.58-59);

- від 25.08.2015 року №3436/10/06-25-22-02 щодо надання обґрунтованих пояснень та копій первинних бухгалтерських та інших документів, які засвідчують факт отримання товарно-матеріальних цінностей, послуг, їх використання в господарській діяльності, та пояснення щодо впливу вказаних фінансово-господарських відносин на формування податкових зобов'язань платника по податку на прибуток та податку на додану вартість по ПП "Ханфєрянц", ТОВ "Кримський картонний комбінат", ТОВ "Виробничо - комерційне підприємство "Еталон", ДП "ТОК Електронікс", ТОВ "В.І.К- Україна", ТОВ "Укртехінтерм", ТОВ "Комбінат будсервіс", ПП "МФК - Звягель", ТОВ "Торгкомплект постач", ТОВ НВП "Стандарт 1", КП ВФ "Верстатреммаш", ТОВ "СВК", ПП "Виробниче обєднання "Мастак", ТОВ "Енсайн ЛТД", ТОВ "РКОМ", ТОВ "Аурум - Електро", ТОВ "СЦ "АТМ", а саме: (угоди, акти приймання-передачі товарів, робіт, послуг, основних засобів, нематеріальних активів, прибуткові накладні, податкові накладні, банківські виписки, картонки контрагента, оборотно-сальдові відомості по відповідних рахунках, аналіз задіяних бухгалтерських рахунків, сертифікати, специфікації, дозвільні документи, товарно - транспортні накладні, документи що підтверджують навантажувальні - розвантажувальні роботи, документи складського обліку та на внутрішнє переміщення та інші наявні бухгалтерські документи, які підтверджують факт отримання бюджетних коштів та їх цільове використання, та їх вплив на формування податкових зобов'язань з податку на прибуток та на додану вартість (а.с.60-61);

- від 02.09.2015 року №4805/06-25-22-02 щодо надання документально підтверджених пояснень та копій документів: в якому місці знаходився орендований TOB "Cхідна вугільна компанія" майданчик для збору макулатури, які посадові особи TOB "Cхідна вугільна компанія" проводили збір макулатури на орендованому майданчику, якими документами підтверджувались їх знаходження на території ТОВ «ЖКК», яким транспортом та в якій кількості (на якій прохідній та як це відображено в пропускних документах) завозилась макулатура на територію ТОВ "ЖКК" для ТОВ "СВК" для постачальників і т.п. (а.с.63-64);

- від 16.09.2015 року №6310/7/06-25-22-02 щодо надання обґрунтованих пояснень та копій документів: по операціям з «TOB «В.І.КУкраїна», код 32770912, ПП "Проектміськбуд", код 32308852; ТОВ "Тд "ЖКК", код 37507629, ТОВ "Кфс Біо Лтд", код 37182379, Підприємство ТЕМЦ Альянс ХООВОІ «COIY», код 37659532, ТОВ Східна Вугільна Компанія (TOB СВК), код 32727602, ПП «Автоплюс+», код 35763528, ТОВ '"Кримський картонно-тарний комбінат", код 16513457, UNOSTAR TRADE LLP щодо стану розрахунків за отримані товари (роботи, послуги) протягом 2014р., станом на 31.12.2014р. та на момент проведення перевірки станом на 16.09.2015р. та надання обґрунтованих пояснень та копій первинних бухгалтерських та інших документів, які засвідчують факт отримання товарно-матеріальних цінностей, послуг, їх використання в господарській діяльності, та їх вплив на формування податкових зобов'язань з податку на прибуток та податку на додану вартість від ТОВ «Кримський картонно-тарний комбінат» (код ЄДРПОУ 16513457) (а.с.26);

- від 17.09.2015 року №6580/7/06-25-22-02 щодо надання обґрунтованих пояснень та копій первинних бухгалтерських документів по операціям , а саме: - чи реалізована продукція (або знаходиться на залишках), придбана у TOB «СВК», ТОВ «В.1.К.-Україна», ТОВ «Проектміскбуд», ТОВ «Торговий дам «ЖКК» після переробки давальницької сировини станом на 31.12.2014р, - який максимальний об'єм готової продукції (папір, картон, прокладка горбкувата) підприємство має можливість виготовити основними засобами, які знаходяться у підприємства, відповідно до їх виробничих потужностей в місячний термін; - обґрунтування цін на придбання товарно-матеріальних цінностей (папір, картон, прокладка горбкувата) в 2014 році від ТОВ «СВК» в порівнянні з іншими постачальниками аналогічних товарів (а.с.12).

У відповідях на зазначені запити позивач повідомив податковий орган, що всі оригінали первинних документів надано перевіряючим у повному обсязі в ході здійснення планової перевірки. На думку позивача запити є незаконними та такими, що порушують права платника податків, посилаючись при цьому на п.73.3 ст.73 та пп.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України, а тому платник податків звільняється від обов'язку надавати відповіді на такі запити. Крім того, посилаючись на п.85.4 статті 85 ПК України, ТОВ "Житомирський картонний комбінат" було зазначено, що оскільки визначені у запиті документи не свідчать про приховування (заниження) об'єктів оподаткування, несплату податків, зборів, платежів, порушення вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, забороняється витребування документів від платника податків будь-якими посадовими (службовими) особами контролюючих органів у випадках, не передбачених ПК України (а.с.13-14, 27-28, 60, 62, 65).

У зв'язку з ненаданням позивачем запитуваних податковим органом документів, 28.09.2015 року відповідачем було складено акт про ненадання первинних документів та їх копій до перевірки ТОВ "Житомирський картонний комбінат" №179/06-25-22-02/33644098 (а.с.47-48).

На підставі даного акту податковим органом прийнято податкове повідомлення-рішення від 07.10.2015 року №0000212202, яким ТОВ "Житомирський картонний комбінат" нараховано суму грошового зобов'язання за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 510,00 грн.

ТОВ "Житомирський картонний комбінат" оскаржено податкове повідомлення - рішення від 07.10.2015 року №0000212202 до Головного управління ДФС у Житомирській області, яке податкове повідомлення - рішення Житомирської ОДПІ від 07.10.2015 року №0000212202 залишено без змін, а скаргу ТОВ "Житомирський картонний комбінат без задоволення.

Порядок проведення документальних планових перевірок визначається статтею 77 ПК України, згідно п.77.8 якої встановлено, що перелік матеріалів, які можуть бути підставою для висновків під час проведення документальної планової перевірки, та порядок надання платниками податків документів для такої перевірки встановлено статтями 83, 85 цього Кодексу.

Водночас, положеннями п.85.1, п.85.2 статті 85 ПК України передбачено, що забороняється витребування документів від платника податків будь-якими посадовими (службовими) особами контролюючих органів у випадках, не передбачених цим Кодексом.

Платник податків зобов'язаний надати посадовим (службовим) особам контролюючих органів у повному обсязі всі документи, що належать або пов'язані з предметом перевірки. Такий обов'язок виникає у платника податків після початку перевірки.

Згідно п.85.4 статті 85 ПК України при проведенні перевірок посадові особи контролюючого органу мають право отримувати у платників податків належним чином завірені копії первинних фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, що свідчать про приховування (заниження) об'єктів оподаткування, несплату податків, зборів, платежів, порушення вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Такі копії повинні бути засвідчені підписом платника податків або його посадової особи та скріплені печаткою (за наявності).

Відповідно до п.85.8 статті 85 ПК України, посадова (службова) особа контролюючого органу, яка проводить перевірку, у випадках, передбачених цим Кодексом, має право отримувати від платника податків або його законних представників копії документів, що належать до предмета перевірки. Такі копії повинні бути засвідчені підписом платника податків або його посадової особи та скріплені печаткою (за наявності).

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень законодавства, суд приходить до висновку про те, що передбачені Податковим кодексом України повноваження по витребуванню від платника податків документів, що стосуються предмету перевірки, є дискреційними повноваженнями податкового органу, яким, в свою чергу, відповідає обов'язок платника податків надати такі документи, який автоматично виникає після початку проведення перевірки.

Водночас, платник податків законодавчо не наділений правом визначати належність окремих з запитуваних податковим органом документів до предмету перевірки або до категорії документів, визначеної п. 85.4 статті 85 ПК України.

Суд зазначає, що в разі невиконання платником податків обов'язку щодо надання документів на письмовий запит контролюючого органу, що і мало місце в межах досліджуваних обставин справи, такі його дії вважатимуться неправомірними.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що дії відповідача щодо надання ТОВ "Житомирський картонний комбінат" письмових запитів від 13.08.2015 року №1341/06-25-22-02, від 25.08.2015 року №3436/10/06-25-22-02, від 02.09.2015 року №4805/06-25-22-02, від 16.09.2015 року №6310/7/06-25-22-02, від 17.09.2015 року №6580/7/06-25-22-02 про отримання інформації та документів, необхідних для проведення перевірки, були вчинені податковим органом правомірно. Водночас, необґрунтованими та неправомірними є відмови ТОВ "Житомирський картонний комбінат" у ненаданні запитуваних відомостей.

При цьому, суд звертає увагу на те, що правомірність направлення таких запитів позивачем не оспорюються.

Згідно п.85.6 статті 85 ПК України, у разі відмови платника податків або його законних представників надати копії документів посадовій (службовій) особі контролюючого органу така особа складає акт у довільній формі, що засвідчує факт відмови, із зазначенням посади, прізвища, імені, по батькові платника податків (його законного представника) та переліку документів, які йому запропоновано подати. Зазначений акт підписується посадовою (службовою) особою контролюючого органу та платником податків або його законним представником. У разі відмови платника податків або його законного представника від підписання зазначеного акта в ньому вчиняється відповідний запис.

Враховуючи в сукупності наведені положення, суд вважає, що дії з вручення платнику податків письмових запитів про отримання інформації та підтверджуючих документів, так само як і складання акту про ненадання документів, є передбаченими ПК України способами фіксації податковим органом факту відмови платника податків у наданні окремих документів, що стосуються предмету перевірки.

А оскільки, що вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивачем було відмовлено податковому органу у наданні запитуваних ним копій документів, суд зазначає про правомірність складення відповідачем акту про ненадання первинних документів та їх копій до перевірки ТОВ "Житомирський картонний комбінат" №179/06-25-22/33644098 від 28.09.2015 року.

Пунктом 121.1 статті 121 ПК України визначено, що ненадання платником податків контролюючим органам оригіналів документів чи їх копій при здійсненні податкового контролю у випадках, передбачених цим Кодексом тягне за собою накладення штрафу в розмірі 510 гривень.

Отже, в разі відмови платника податку надати на письмовий запит податкового органу документи, визначені співробітниками контролюючого органу як такі, що мають відношення до предмету перевірки, та за наслідком фіксації таких дій в акті про ненадання документів в порядку, визначеному п. 85.6 статті 85 ПК України, податковий орган має право притягнути таку особу до відповідальності шляхом накладення на неї штрафу.

З огляду на встановлену в порядку розгляду даної адміністративної справи правомірність дій відповідача по врученню ТОВ "Житомирський картонний комбінат" письмових запитів на отримання інформації, обґрунтованість застосування щодо ТОВ "Житомирський картонний комбінат" п.121.1 статті 121 ПК України санкції та відповідність висновків акту про ненадання документів від 28.09.2015 року №179/06-258-22-02/33644098, який став підставою для прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення №0000212202 від 01.10.2015 року, фактичним обставинам справи, суд вважає позовні вимоги ТОВ "Житомирський картонний комбінат" про його скасування необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 03.11.2015 року №К/800/20781/15.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем було доведено правомірність прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський картонний комбінат" до Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 07.10.2015 року №0000212202 - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 14 грудня 2015 р.