Постанова № 54286797, 27.10.2015, Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

308/7545/15-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.10.2015 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі

головуючого судді Придачук О.А.

при секретарі Бомбушкар В.П.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_2, до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій суб»єкта владних повноважень та прийнятого рішення протиправним, та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що з 02.11.2005 року йому була призначена пенсія за вислугою років як пенсіонеру МВС. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 позивачу було здійснено перерахунок пенсії та починаючи з 2008 року йому нараховували та виплачували пенсію у загальному розмірі 5733,07 грн. У зв»язку з виїздом на постійне місце проживання до Угорщини на підставі заяви позивача йому було видано атестат про зняття з обліку від 21.03.2013 року № 80 та припинено виплату пенсії. Після повернення в Україну для постійного проживання, 17.03.2015 року позивач звернувся до відповідача про поновлення пенсії. За результатом розгляду поданої заяви, відповідачем прийнято рішення, яким позивачу призначено пенсію за вислугою років у розмірі 2787,09 грн. Відповідач своє рішення обґрунтовує тим, що після виїзду на постійне місце проживання до Угорщини пенсійна справа була закрита. Поновлення пенсії відповідно до Закону проводиться у розмірах визначених на момент її припинення, з основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007 року. Оскільки постанова КМ України від 13.02.2008 року № 45 застосовується тільки для перерахунку пенсії, а не при призначенні (поновленні) пенсії, розмір пенсії позивача з 26.03.2015 року відновлено з урахуванням довідки УМВС України в Закарпатській області № 2133/13104/4786 від 21.03.2008 року про грошове забезпечення без встановлення доплати до попереднього розміру пенсії. Позивач зазначає, що фактично за таких умов пенсію йому не поновлено, а призначено по новому, оскільки прийнято рішення про визначення нового розміру пенсії. Вважає такі дії відповідача та прийняте рішення протиправними, оскільки зважаючи на те, що Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» питання поновлення пенсії та його умови не врегульовано, необхідно керуватися Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з»ясування обставин за наявності умов для відновлення її виплати. Таким чином, дії відповідача, щодо призначення йому пенсійних виплат по новому вважає незаконними, оскільки пенсійні виплати повинні були поновлюватися на умовах та у розмірі на момент їх припинення. Відповідно до п. 2.8 Постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення «перерахунку» пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Відповідно до п. 4 постанови КМ України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. На думку позивача, зазначене у постанові право у нього виникло у 2008 році на підставі довідки УМВС України в Закарпатській області № 2133/12104/1786, яка є чинною і по сьогоднішній час. Рішенням відповідача у 2008 році позивачу призначено пенсію у розмірі 5733,07 грн. Після приїзду в Україну для постійного місця проживання таке право позивача відновилось у розмірі після перерахунку, разом із відновленням виплати пенсії.

Посилаючись на ст. 58 Конституції України та офіційне тлумачення вказаної норми Конституційним Судом України у своєму рішенні № 1-рп/99 від 09.02.1999 року позивач зазначає, що факт призначенням йому пенсії на умовах та в розмірах, визначених відповідачем станом на 2015 рік, погіршує його становище, значно звужує його права , а відповідно суперечить вимогам Основного Закону.

Також позивач зазначає, що після повернення в Україну змінив місце проживання, а саме на м. Хуст, вул. Вчительська, 16, у зв»язку з чим на нього не поширюється дія Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні». На підставі наведеного просить суд визнати дії та рішення Головного управління ПФ України в Закарпатській області, яким йому 24.03.2015 року була призначена пенсія у розмірі 2787,09 грн. протиправними, зобов»язати Головне управління ПФ України в Закарпатській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (особовий рахунок № 004786/0415), яка була встановлена в результаті перерахунку у 2008 році без надбавки за проживання у гірській місцевості.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, надали пояснення аналогічні наведеним у позовній заяві, просили суд позов задовольнити

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили з підстав викладених у письмовому запереченні на позовну заяву та пояснили, що Згідно Закону України '"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції. Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слід проводити у розмірах (%). визначених на момент їх припинення. При поновленні пенсії створюється нова пенсійна справа. Пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Крім того, відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії військовослужбовцям та іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються із грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Обчислення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького та рядового складу проводиться з основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294. Відповідно, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 до основного розміру пенсії встановлюється доплата до попереднього розміру пенсії у випадку, якщо її розмір зменшується внаслідок перерахунку. Згідно вищевикладеного, вказаний Порядок застосовувався до позивача з 01.01.2008 року, коли за рішенням Кабінету Міністрів України проводився перерахунок пенсії, у зв'язку із зміною грошового забезпечення, на підставі довідки УМВС України в Закарпатській області № 2133/13104/4786 від 21.03.2008 року. Оскільки основний розмір пенсії позивача після перерахунку склав менше ніж до перерахунку, згідно п. 4 вищевказаного Порядку, пенсія позивачу виплачувалась в раніше встановленому розмірі, тобто здійснювалась доплата до попереднього основного розміру пенсії. З урахуванням зазначеного, виплата пенсій поновлюється з урахуванням довідок про грошове забезпечення та документів про тривалість вислуги років без встановлення доплати до попереднього розміру пенсії.

ОСОБА_1 значився знятим з реєстраційного обліку за адресою проживання у зв'язку із виїздом на постійне місце проживання в Угорщину, йому виплачено суму пенсії по 31.03.2013 року, пенсійна справа була закрита. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області позивачу було видано довідку - атестат про суму виплаченої пенсії та про зняття з обліку у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання до Угорщини від 21.03.2013 року №122. Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 визначено порядок перерахунку пенсії, згідно якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за вищезгаданим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку № 45-2008-п, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Таким чином, враховуючи, що постанова Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року застосовується тільки для перерахунків вже призначених пенсій, а не при призначенні (поновленні) пенсії, розмір пенсії позивача з 26.03.2015 року відновлено з урахуванням довідки УМВС України в Закарпатській області № 2133/13104/4786 від 21.03.2008 року про грошове забезпечення, виданої на ім'я позивача та документів про тривалість вислуги років без встановлення доплати до попереднього розміру пенсії.

Суд, заслухавши позивача, його представника, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази виходячи з їх належності та допустимості приходить до наступного.

Як вбачається з довідки ГУ ПФ України в Закарпатській області від 08.08.2008 року № 11418/13, ОСОБА_1 перебував на обліку в ГУ ПФ України в Закарпатській області як пенсіонер МВС і отримував пенсію за вислугу років, з врахуванням надбавки за проживання у гірській місцевості, яка була призначена йому з 02.11.2005 року, в розмірі 5733,07 грн.

У зв»язку з виїздом на постійне місце проживання до Угорщини виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено, про що свідчить атестат про зняття з обліку у зв»язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон від 21.03.2013 року № 80

В судовому засіданні встановлено, що після повернення в Україну для постійного місця проживання позивач звернувся із заявою до ГУ ПФ України в Закарпатській області із заявою про поновлення пенсії.

За результатом розгляду заяви Головним управлінням ПФ України в Закарпатській області прийнято рішення, яким ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років у розмірі 2787,09 грн.

Позивач звертався до відповідача із зверненнями щодо поновлення виплати раніше призначеної пенсії, на які листами від 01.04.2015 року № 69/11-99-01 та від 13.05.2015 року № 120/11-99-01 позивачу надано відповідь про те, що після виїзду на постійне місце проживання в Угорщину пенсійна справа була закрита, поновлення пенсії відповідно до Закону проводиться у розмірах, визначених на момент її припинення, з основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року. Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 застосовується тільки для перерахунку пенсії, а не при призначенні (поновленні) пенсії, розмір пенсії позивача з 26.03.2015 року відновлено з урахуванням довідки УМВС України в Закарпатській області № 2133/13104/4786 від 21.03.2008 року про грошове забезпечення без встановлення доплати до попереднього розміру пенсії.

Відповідно дост. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно ст. 1-1 вищезазначеного Закону, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону,Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зважаючи на те, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не врегульовано питання відновлення пенсії та його умови при встановленні таких необхідно керуватися Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з»ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Відповідно до п. 2.8 Постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 № , якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Як вбачається з висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 13.12.2005 року основний розмір пенсії ОСОБА_1 становив 4777,56 грн. При цьому останньому виплачувалася надбавка до пенсії за проживання у гірській місцевості у розмірі 955,51 грн. і всього пенсія позивача становила 5733,07 грн.

Відповідно до постанови КМ України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу було здійснено перерахунок пенсії.

Пунктом 4 зазначеної постанови передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Із довідки ГУ ПФ України в Закарпатській області від 08.08.2008 року № 11418/13 вбачається, що ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії і розмір такої склав 2064,51 грн.

Водночас, з врахуванням п.4 постанови КМ України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивачу здійснювалася доплата до попереднього основного розміру пенсії в сумі 2713,05 грн. і розмір пенсії позивача залишився в попередньому розмірі в сумі 5733,07 грн., з врахуванням надбавки за проживання у гірській місцевості.

Як вбачається з атестату про зняття з обліку у зв»язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон № 80 станом на час припинення виплати пенсії розмір призначеної пенсії ОСОБА_1, з врахуванням надбавки за проживання у гірській місцевості, становив 5733,07 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до п. 2Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» Конституція Українимає найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого законучи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовуватиКонституцію як акт прямої дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Яку вбачається із розрахунку з Автоматизованої системи розрахунку пенсій від 20.04.2015 року, на даний час ОСОБА_1 виплачується пенсія у розмірі 2787,09 грн.

З огляду на зазначене, суд вважає, що нарахування ОСОБА_1 пенсії у розмірі 2787,09 грн., який є значно меншим ніж розмір нарахованої позивачу пенсії при виході на пенсію, та отримуваної ним на час зняття з пенсійного обліку, істотно звужує гарантоване Конституцією України право позивача на соціальний захист в частині пенсійного забезпечення.

Суд приходить до переконання, що при зверненні позивача для поновлення йому виплати пенсії після повернення в Україну для постійного проживання, виплата пенсії повинна бути відновлена у раніше визначеному при виході позивача на пенсію розмірі.

Водночас, згідно наданих позивачем документів, в судовому засіданні встановлено, що позивач змінив місце проживання і на даний час проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, а тому Закон України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» на нього не поширюється.

У зв»язку з наведеним при призначенні (поновленні) пенсії позивач не має права на отримання надбавки за проживання у гірській місцевості.

За таких обставин, з врахуванням вищенаведеного суд вважає, що вимога позивача про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії, яка була встановлена в результаті перерахунку у 2008 році, без надбавки за проживання в гірській місцевості підлягає до задоволення.

У відповідності до ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати на оплату судового збору в розмірі 73,08 грн.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 22, 46, 58, 64 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 № , якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 69, 70, 71, 159, 162, 163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_2, до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій суб»єкта владних повноважень та прийнятого рішення протиправним та зобов»язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (особовий рахунок № 004786/0415), яка була встановлена в результаті перерахунку у 2008 році без надбавки за проживання в гірській місцевості.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_5