Ухвала суду № 54272832, 10.12.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Сичова О.П.

Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.

УХВАЛА

іменем України

"10" грудня 2015 р. Справа № 806/5280/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

при секретарі Шведюк М.М. ,

за участю сторін:

представника апелянта: Кузнецової М.О.

представника позивача: Гриценка Д.В.

представника відповідача: Рябушко С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирської міської ради на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" вересня 2015 р. у справі за позовом Приватного підприємства "Творчо-виробничий центр "Олеся" до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області про визнання протиправним та скасування припису ,

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2014 року Приватне підприємство "Творчо-виробничий центр "Олеся" звернулося з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області про визнання протиправним та скасування припису № 191/22 від 11.06.2014 року про усунення порушень вимог земельного законодавства, щодо нецільового використання позивачем земельної ділянки по вул.Київській, 6 у м.Житомирі.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області №191/22 від 11.06.2014 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Житомирська міська рада, як власник наданої в оренду земельної ділянки, звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що за ПП "ТВЦ "ОЛЕСЯ" закріплено право безстрокового та безоплатного користування земельною ділянкою площею 0.40 га. по вул.Київській, 6 в м.Житомирі державним актом на право користування землею, який видано на підставі рішення сесії Житомирської міськради 21 скликання від 26.02.1993 року та зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 72. (а.с.15-18)

11 червня 2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області була обстежена вищезазначена земельна ділянка, складено відповідний акт та відносно ПП "ТВЦ "Олеся" було винесено припис №191/22 про усунення порушень вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки по вул.Київській, 6 в м.Житомирі не за цільовим призначенням.

В акті перевірки та приписі зазначено, що на момент перевірки земельна ділянка площею 0,13 га частково огороджена тимчасовим парканом та на ній розпочато будівельні роботи на площі 0,076 га. (влаштовано фундамент та частково виконано роботи з монтажу металоконструкцій).

Згідно з державним актом на право користування землею, який видано на підставі рішення 17 сесії міськради 21 скликання від 26.02.1993 року та зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 72, цільове призначення обумовленої земельної ділянки визначено як "для будівництва культурно - адміністративного центру з прибудованим житловим багатоповерховим будинком".

Одначасно, відповідно до наданої інформації інспекцією ДАБК у Житомирській області ПП "Творчо - виробничий центр "Олеся" відповідно до ст.4 ЗУ "Про врегулювання містобудівної діяльності" та Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466, було надано до інспекції Декларацію про початок виконання будівельних робіт на об"єкт будівництва "Будівництво будівлі магазину з приміщеннями громадського призначення по вул.Київська, 6 в м.Житомирі", яка перевірена та зареєстрована 02.04.2013 року за № ЖТ083130910110. Будівельні роботи проводяться відповідно до проекту "Будівництва будівлі магазину з приміщеннями громадського призначення по вул.Київська, 6 в м.Житомирі" № 8/2013, який розроблений на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 24.12.2012 року № 106/12, виданих Управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради.

Перевіряючим органом зроблено висновок, що проведення обумовлених робіт ПП "Творчо - виробничий центр "Олеся" по будівництву магазину з приміщенням громадського призначення свідчить про використання земельної ділянки площею 0,076 га не за цільовим призначенням та винесено припис № 191/22 від 11.06.2014 року про усунення порушення вимог земельного законодавства.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач безпідставно зазначив в оскаржуваному приписі про використання земельної ділянки ПП "ТВЦ "ОЛЕСЯ" не за цільовим призначенням.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Цільовим призначенням земельної ділянки, відповідно до Закону України "Про землеустрій" № 858-IV від 22.05.2003 року, вважається використання земельної ділянки за призначенням, визначеним па підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Землеустрій забезпечує, зокрема, реалізацію державної політики щодо використання та охорони земель, здійснення земельної реформи, вдосконалення земельних відносин, наукове обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, формування раціональної системи землеволодіння і землекористування, створення екологічно сталих агроландшафтів тощо.

Земельним кодексом України передбачено, що землі за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Згідно ч.5 ст.20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Скориставшись зазначеним правом, ПП "ТВЦ "ОЛЕСЯ", як користувач земельної ділянки, самостійно визначило вид використання земельної ділянки як "будівництво будівлі магазину з приміщенням громадського призначення" в межах категорії земель "землі житлової та громадської забудови".

Для будівництва будівлі магазину з приміщеннями громадського призначення на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: м.Житомир вул.Київська 6, управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради 24.12.2012 року були затверджені містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 106/12 на підставі замовлення ПП "ТВЦ "ОЛЕСЯ" № 2407/11 від 20.12.2012 року (а.с.10-14).

Відповідно до п.9 містобудівних умов функціональне призначення земельної ділянки визначено наступним чином: "згідно з генеральним планом міста, земельна ділянка в системі міста знаходиться на території з переважною забудовою будівлями громадського призначення".

Відповідно до листа Держкомзему від 27.12.2006 року № 14-17-7/9942 "Щодо використання земель не за цільовим призначенням" якщо земельна ділянка була надана для розміщення об'єкту чи для використання в межах будь якої категорії відповідно до статті 19 Земельного України, але через якийсь час там було розташовано інший об'єкт чи вона використовується по іншому, але в межах тієї категорії, що була першочергово надана, то використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в цьому випадку відсутнє.

Земельна ділянка, яка знаходиться у користуванні ПП "ТВЦ "ОЛЕСЯ" за основним цільовим призначенням відноситься до категорії "землі житлової та громадської забудови", а тому колегія суддів приходить до висновку, що ПП "ТВЦ "ОЛЕСЯ" використовує земельну ділянку по вул.Київська, 6 у м.Житомирі за цільовим призначенням та правомірно хоче здійснювати на земельній ділянці будівництво будівлі магазину з приміщеннями громадського призначення, так як такий вид будівництва як "будівництво будівлі магазину з приміщенням громадського призначення" узгоджується з категорією земельної ділянки "землі житлової та громадської забудови".

Окрім того, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2014 року по адміністративній справі № 804/7883/14 за позовом ТОВ "АТБ-ІНВЕСТ" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Приватне підприємство "Творчо-виробничий центр "Олеся" про визнання протиправним та скасування наказу, встановлено, що, земельна ділянка площею 0,40 га, розташована по вул.Київська, 6 у м.Житомирі, використовується Приватним підприємством "Творчо-виробничий центр "Олеся" за цільовим призначенням.

Зазначена постанова суду залишена в силі ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2015 року на набрала законної сили.

У відповідності до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або, особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач в повній мірі довів ті обставини, на яких грунтуються його позовні вимоги, в той час як апелянтом правомірність оспорюваного припису № 191/22 від 11.06.2014 року не доказана.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирської міської ради залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" вересня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення виготовлено "10" грудня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Приватне підприємство "Творчо-виробничий центр "Олеся" вул.Корольова,44,м.Житомир,10025

3- відповідачу/відповідачам: Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області майдан ім. С.П.Корольова,2,м.Житомир,10014

- ,