Ухвала суду № 54271473, 10.12.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2015 року Справа № 876/9411/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання незаконними та скасування актів,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання незаконними та скасування актів.

Позивач посилався на те, що 08.05.2015 року, на підставі службового листа від 27.04.2015 року №25/5-2590 ДМЗ МВС України, наказом №471 УМВС України у Волинській області призначена комісія, яка в період з 08 травня по 20 травня провела повторне розслідування нещасного випадку, який стався 25.11.2009 року в м. Луцьку, внаслідок якого він отримав тілесні ушкодження та в подальшому був звільнений з органів внутрішніх справ в запас на підставі п. «б» ст. 64 (через хворобу) постанови КМУ від 29.07.1991 року №114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ».

За результатами повторного розслідування комісією складено акт розслідування нещасного випадку форми Н-5 та акт про нещасний випадок невиробничого характеру №10 форми НТ.

Вважаючи такі дії відповідачів та акти протиправними, оскільки відсутні правові підстави для повторного розслідування випадку, який стався у листопаді 2009 року та складання нових актів, позивач звернувся до суду та просив:

визнати незаконними та скасувати акти від 20 травня 2015 року розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) форми Н-5 та про нещасний випадок невиробничого характеру №10 форми НТ;

визнати законними акти від 22 березня 2010 року розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5 та від 24 березня 2010 року про нещасний випадок (у тому числі поранення) №1 за формою Н-1, що стався 25 листопада 2009 року в м. Луцьку із заступником начальника СУ УМВС України у Волинській області начальником слідчої частини, полковником міліції ОСОБА_1;

зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області скласти нові акти, в яких зазначити, що нещасний випадок із заступником начальника СУ УМВС України у Волинській області начальником слідчої частини, полковником міліції ОСОБА_1 25 листопада 2009 року в м. Луцьку трапився в період проходження служби, при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю;

зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути надані документи та прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю, на підставі актів від 22 березня 2010 року розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5 та від 24 березня 2010 року про нещасний випадок (у тому числі поранення) №1 за формою Н-1, що стався 25 листопада 2009 року в м. Луцьку із заступником начальника СУ УМВС України у Волинській області начальником слідчої частини, полковником міліції ОСОБА_1;

зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі та в порядку встановленому пунктами 1, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2015 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними та скасовано акти від 20 травня 2015 року розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) форми Н-5 та про нещасний випадок невиробничого характеру №10 форми НТ, що стався 25 листопада 2009 року в м. Луцьку із заступником начальника СУ УМВС України у Волинській області начальником слідчої частини, полковником міліції ОСОБА_1

Визнано законними акти від 22 березня 2010 року розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5 та від 24 березня 2010 року про нещасний випадок (у тому числі поранення) №1 за формою Н-1, що стався 25 листопада 2009 року в м. Луцьку із заступником начальника СУ УМВС України у Волинській області начальником слідчої частини, полковником міліції ОСОБА_1

Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути надані ОСОБА_1 документи щодо нарахування та виплату останньому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю, на підставі актів від 22 березня 2010 року розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5 та від 24 березня 2010 року про нещасний випадок (у тому числі поранення) №1 за формою Н-1, що стався 25 листопада 2009 року в м. Луцьку із заступником начальника СУ УМВС України у Волинській області начальником слідчої частини, полковником міліції ОСОБА_1

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржили Міністерство внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, подавши на неї апеляційні скарги.

В обґрунтування апеляційних вимог вказують на те, що у процесі повторного розслідування випадку, який стався 25.11.2009 року в м. Луцьку з позивачем, встановлено, що тілесні ушкодження останній отримав не при виконання службових обов'язків, пов'язаних безпосередньою участю у охороні громадського порядку, а тому відсутні підстави для виплати одноразової грошової допомоги.

Апелянти просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, а інші особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

У справі встановлено, що на підставі наказу УМВС України у Волинській області від 19 жовтня 2012 року №294 о/с ОСОБА_1 звільнено з ОВС в запас на підставі пункту «б» статті 64 (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

В березні 2015 року позивач звернувся до відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області з заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги по інвалідності 3 групи, отриманої в результаті нещасного випадку (у тому числі поранення) що мав місце 25 листопада 2009 року в м. Луцьку під час проходження служби в органах внутрішніх справ, при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьби зі злочинністю.

Відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Волинській області матеріали позивача як пенсіонера 29 квітня 2015 року направив до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України для розгляду та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника міліції.

До УМВС України у Волинській області з Департаменту матеріального забезпечення МВС України 29 квітня 2015 року надійшов службовий лист від 27 квітня 2015 року за №25/5-2590, в якому зазначено, що в ДМЗ МВС України опрацьовано матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги та розслідування нещасного випадку, який стався 25 листопада 2009 року з колишнім працівником УМВС України у Волинській області ОСОБА_1 та у результаті розгляду наданих матеріалів встановлено, що підстав для того, щоб тілесні ушкодження отримані ОСОБА_1 вважати такими, що сталися під час проходження служби в органах внутрішніх справ при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбою зі злочинністю, немає.

На підставі цього відповідно до пункту 3.29 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року за №1346, керівництву УМВС України у Волинській області запропоновано організувати проведення повторного розслідування зазначеного нещасного випадку.

УМВС України у Волинській області наказом від 8 травня 2015 року за № 471 призначило комісію, яка в період з 8 травня до 20 травня 2015 року провела повторне розслідування нещасного випадку, який стався 25 листопада 2009 року в м. Луцьку. Згідно даних актів комісія визнала, що нещасний випадок із заступником начальника управління - начальником слідчої частини СУ УМВС України у Волинській області полковником міліції ОСОБА_1 трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків. Пунктом другим висновку акту розслідування нещасного випадку ( у тому числі поранення) форми Н-5 відмінено акт розслідування нещасного випадку( у тому числі поранення) від 22 березня 2010 року форми Н-5 та акт №1 про нещасний випадок ( у тому числі поранення) від 24 березня 2010 року форми Н-1.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами порушено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України, а тому прийняті в результаті перевірки акти є протиправними.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та надаючи правову оцінку вказаним відносинам зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.6 ст.23 Закону України «Про міліцію» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Стаття19 даного Закону України вказує, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

На реалізацію даного Закону Кабінет Міністрів України 12 травня 2007 року прийняв постанову № 707, якою затвердив Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції.

Відповідно до п.п.2 п.1 вказаного Порядку (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи, а у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

З метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року за №1346.

Пунктом 1.3 даного Порядку (в редакції чинній на станом на 8 травня 2015 року) розслідування нещасних випадків (в тому числі поранень), що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями внутрішніх військ, курсантами (слухачами) навчальних закладів системи МВС України, проводиться з урахуванням цього Порядку.

Пунктом 3.29 даного Порядку (в редакції чинній на станом на 8 травня 2015 року) контроль за своєчасним і об'єктивним розслідуванням нещасних випадків (у тому числі поранень), їх документальним оформленням та обліком, виконанням заходів щодо усунення їх причин здійснюють служби державного нагляду за охороною праці системи МВС України відповідно до їх компетенції та повноважень. Ці служби мають право вимагати від керівника складання акта за формою Н-1 або його перегляду, якщо встановлено, що допущено порушення вимог цього Порядку або інших нормативно-правових актів про охорону праці.

Відповідачем не надано доказів того, що попередньою комісією при розслідуванні нещасного випадку, який стався 25.11.2009 року із позивачем, було порушено вимоги Порядку №1346 або інших нормативно-правових актів про охорону праці , а тому акти від 20 травня 2015 року розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) форми Н-5 та про нещасний випадок невиробничого характеру №10 форми НТ складені із порушенням Порядку (в редакції чинній на станом на 8 травня 2015 року) та підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.4 ст.70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зібрані докази у сукупності, колегія суддів приходить до висновків, що відповідач належними і допустимими доказами не довів законність прийнятих рішень.

Суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дав належну оцінку доказів, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого прийняв законну та обґрунтовану постанову про задоволення позову, підстав для задоволення якої не має.

Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2015 року у справі №803/1897/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М.Старунський