Ухвала суду № 54270525, 24.11.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5821/15

У Х В А Л А

24 листопада 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 селищна рада Миколаївського району Одеської області, про визнання дій протиправними та скасування витягу,-

ВСТАНОВИВ

У провадженні суду перебуває справа за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 селищна рада Миколаївського району Одеської області, про визнання протиправними дій щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 3916,00 кв.м., розташованої за адресою: Одеська обл., Миколаївський р-н., смт. Миколаївка, вул. Д.Ковальової 17, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 06.09.2006р., визнання протиправними дій щодо застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, із значенням 2,5 при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки та визнання протиправним і скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки, виданого відділом Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області згідно листа №10-1519-0.11-288/2-15 від 05.03.2015р.

09.11.2015р. на адресу суду від в.о. прокурора Миколаївського району Одеської області ОСОБА_3 надійшла заява про вступ прокуратури Миколаївського району Одеської області у справу №815/5821/15 в інтересах держави в інтересах ОСОБА_2 селищної ради Миколаївського району Одеської області для захисту інтересів держави, яка підтримана у судовому засіданні з боку прокуратури ОСОБА_4

В обґрунтування вказаної заяви, прокурором зазначено, що у провадженні Господарського суду Одеської області перебуває справа №916/1802/15 за позовом прокурора Миколаївського району в інтересах держави в особі ОСОБА_2 селищної ради до ФОП ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди землі, оскільки згода між сторонами щодо зміни умов договору оренди землі з урахуванням наданого відділом Держземагенства в Миколаївському районі витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку від 05.03.2015р., зокрема і в частині розміру орендної плати, не була досягнута. У вказаній справі за клопотанням ФОП ОСОБА_1 було зупинено провадження до розгляду Одеським окружним адміністративним судом справи №815/5821/15. Прокурор зазначив, що вимоги прокурора у справі №916/1802/15 ґрунтуються на витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №10-1519-0.11-288/2-15 від 05.03.2015р., виданого відділом Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області, який оскаржується у справі №815/5821/15. Також, прокурор зазначив, що 16.10.2015р. до прокуратури Миколаївського району Одеської області від ОСОБА_2 селищної ради надійшов лист з проханням здійснити вступ в інтересах держави в особі ОСОБА_2 селищної ради у справу № 815/5821/15 з огляду на загрозу порушення інтересів держави в сфері земельних відносин та економічних збитків, зокрема - ненадходження до місцевого бюджету ОСОБА_2 селищної ради грошових коштів від орендної плати по земельній ділянці, яка використовується ФОП ОСОБА_1, у розмірах встановлених законом. Прокурор зазначив, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки є одним з найважливіших економічних регуляторів земельних відносин та застосовується для визначення розміру орендної плати, за рахунок якої формується місцевий бюджет. Крім того, прокурор зазначав, що кошти місцевих бюджетів згідно Бюджетного кодексу України спрямовуються на реалізацію державних програм, а тому, відмова ФОП ОСОБА_1 від внесення змін до договору оренди землі в частині розміру орендної плати призводить до порушення інтересів держави в сфері земельних відносин та економічних збитків, зокрема внаслідок ненадходження до місцевого бюджету ОСОБА_2 селищної ради грошових коштів від орендної плати по земельній ділянці, яка використовується ФОП ОСОБА_1

Представник позивача заперечував проти задоволення зазначеної заяви прокуратури Миколаївського району Одеської області з підстав відсутності, на його думку, інтересів держави у цій справі. Представник відповідача не заперечував проти задоволення зазначеної заяви.

Відповідно до ч.2 ст.60 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

15.07.2015р. набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII згідно ст.2 якого на прокуратуру покладаються такі функції: підтримання державного обвинувачення в суді; представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом; нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Відповідно до ч.3 ст.23 зазначеного Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Разом з тим, предметом вказаної адміністративної справи є спір між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та відділом Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області щодо визнання протиправними дій по підготовці та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 3916,00 кв.м., розташованої за адресою: Одеська обл., Миколаївський р-н., смт. Миколаївка, вул. Д.Ковальової 17, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 06.09.2006р.

Згідно матеріалів справи вказана земельна ділянка відноситься до комунальної власності територіальної громади смт. Миколаївка Миколаївського району Одеської області, розпорядником якої є ОСОБА_2 селищна рада.

ОСОБА_2 селищна рада Миколаївського району Одеської області залучена до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача.

При цьому, враховуючи зазначені положення діючого законодавства, прокурор може здійснювати представництво органів місцевого самоврядування лише з метою захисту їхніх інтересів, які за своєю природою є державними, або лише в тому випадку, коли у спірних правовідносинах цей орган виконував делеговані державні повноваження.

Такий підхід узгоджується з Європейською хартією місцевого самоврядування 1985 року, яка передбачає, що органи місцевого самоврядування при вирішенні відповідної частини суспільних справ є цілком автономними від держави. Європейська хартія місцевого самоврядування встановила, що у правовій системі держав-учасниць, зокрема у сфері адміністративного контролю за органами самоврядування, має забезпечуватись баланс між самоврядними інтересами, з одного боку, та іншими публічними інтересами - з другого (п. 1 ст. 3; п. 3 ст. 8).

Відповідні повноваження органу місцевого самоврядування визначаються з огляду на вимоги Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Питання земельних відносин щодо земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності громади відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносяться до власних повноважень органів місцевого самоврядування.

Крім того, у цій справі за позовом фізичної особи - підприємця оскаржуються дії відділу Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області щодо визнання протиправними дій по підготовці та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд вважає, що заява в.о. прокурора Миколаївського району Одеської області ОСОБА_3 про вступ у справу №815/5821/15 в інтересах держави в особі ОСОБА_2 селищної ради Миколаївського району Одеської області для захисту інтересів держави задоволення не підлягає у звязку з її необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 60,165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви в.о. прокурора Миколаївського району Одеської області ОСОБА_3 про вступ у справу №815/5821/15 в інтересах держави в особі ОСОБА_2 селищної ради Миколаївського району Одеської області для захисту інтересів держави-відмовити.

Повний текст ухвали виготовлено 30.11.2015р.

Суддя К.О. Танцюра