Ухвала суду № 54226036, 09.12.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року Справа № 876/9649/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого суддіШавеля Р.М.,

суддівКостіва М.В. та Кузьмича С.М.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2;

від відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_5 виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській обл. (№ 48) на постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 27.08.2015р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській обл. (№ 48) про визнання дій протиправними та спонукання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

17.06.2015р. позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому, із урахуванням поданої під час розгляду справи заяви про уточнення позовних вимог, просили визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_5 виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській обл. (№ 48) у видачі ОСОБА_1 довідок № 10 (5128) від 02.12.2013р. про заробітну плату для обчислення пенсії, № 196 (5128) від 02.12.2013р. про грошове забезпечення; визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_5 виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській обл. (№ 48) в неврахуванні ОСОБА_1 у довідки про заробітну плату для обчислення пенсії (про грошове забезпечення) компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28934 грн. 43 коп., матеріальної допомоги в розмірі 3853 грн. 06 коп. та компенсації за формене обмундирування в розмірі 566 грн. 32 коп.; зобовязати відповідача ОСОБА_5 виправну колонію управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській обл. (№ 48) видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії у відповідності до додатка № 1, затв. постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. (із змінами додатку 1 в редакції постанови Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014р.) «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та включити в цю довідку:

1. суму заробітної плати, яка складає 27259 грн. 72 коп., з розшифруванням (грн.) довідки № 10 (5128) від 02.12.2013р. про заробітну плату для обчислення пенсії;

2. суму грошового забезпечення, яка складає 19529 грн. 35 коп., з розшифруванням (грн.) довідки № 196 (5128) від 02.12.2013р. про грошове забезпечення;

3. компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення), яка складає 28934 грн. 43 коп., з розшифруванням (грн.);

4. матеріальну допомогу, яка складає 3853 грн. 06 коп. з розшифруванням;

5. компенсацію за формене обмундирування, яка становить 566 грн. 32 коп.

Також просили встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобовязання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (а.с.3-8, 109).

Постановою ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 27.08.2015р. заявлений позов задоволено у повному обсязі (а.с.112-115).

Не погодившись з винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив відповідач ОСОБА_5 виправна колонія управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській обл., який покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.123-125).

В обгрунтування апеляційних вимог покликається на те, що компенсація за формене обмундирування та компенсація за затримку виплати заробітної плати не належать до додаткових видів грошового забезпечення згідно Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, затв. наказом ДДУ ПВП № 203 від 18.10.2004р. Також суд не зясував наявність проіндексованої суми невиплаченого грошового забезпечення (2001-2006 роки) на момент його виплати (2011 рік).

Також апелянтом обґрунтовано не нараховувалися страхові внески на спірні суми, при цьому останній керувався розясненнями суду, викладеними в ухвалі ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 12.12.2014р.

Невірними є покликання суду на приписи ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки у даному випадку страхові внески не нараховувалися і не сплачувалися. Судом не зазначено, які норми чинного законодавством порушені апелянтом під час видачі спірних довідок позивачу; позовні вимоги стосуються конкретних сум, однак суд не може підміняти повноваження інших субєктів публічного права, а саме: визначати зміст довідки про заробітну плату.

Заслухавши суддю-доповідача, представників відповідача на підтримання поданої скарги, заперечення позивача та його представника, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно зясовано судом першої інстанції, починаючи з 01.10.2001р., позивач ОСОБА_1 проходив службу у ОСОБА_5 виправній колонії № 48 і 06.02.2006р. був звільнений з органів кримінально-виконавчої системи в запас за власним бажанням.

З метою оформлення пенсії ОСОБА_1 отримав від відповідача 02.12.2013р. довідку № 196 (5128) про грошове забезпечення за 2001-2006 роки та довідку № 10 (5128) про заробітну плату для обчислення пенсії (а.с.13, 14).

Постановою Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006р. у справі № 2-1980/06, залишеною без змін ухвалою ОСОБА_5 апеляційного адміністративного суду від 26.05.2011р., позов ОСОБА_1 задоволено частково, стягнуто на його користь ОСОБА_1 з ОСОБА_5 виправної колонії № 48 невиплачену надбавку за безперервний стаж в кримінально-виконавчій системі у розмірі 812 грн. 54 коп., матеріальну допомогу в розмірі 3853 грн. 06 коп., компенсацію за несення служби понад установлений законодавством робочий час в розмірі 17443 грн. 52 коп., компенсацію за формене обмундирування в розмірі 566 грн. 32 коп., за несення служби в нічний час в розмірі 1272 грн. 52 коп., а також компенсацію за затримку виплати заробітної плати в розмірі 5567 грн. 87 коп., всього 29515 грн. 83 коп. (а.с.15-16, 81-85).

Крім того, постановою ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. у справі № 2а-14133/11/1370, залишеною без змін ухвалою ОСОБА_5 апеляційного адміністративного суду від 06.03.2012р., позов ОСОБА_1 задоволено частково; стягнуто з ОСОБА_5 виправної колонії № 48 на користь ОСОБА_1 компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 23366 грн. 56 коп. (а.с.17-18, 86-90).

Також постановою ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 22.10.2013р. в справі № 813/6837/13-а позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії ОСОБА_5 виправної колонії № 48 щодо несплати страхових внесків з грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006р. у справі № 2-1980/06 та постановою ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. у справі № 2а-14133/11/1370; зобовязано ОСОБА_5 виправну колонію № 48 сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006р. у справі № 2-1980/06 та ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. у справі № 2а-14133/11/1370. Також визнано протиправними дії ОСОБА_5 виправної колонії № 48 щодо видачі ОСОБА_1 довідки № 10 про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.09.2013р., у яку не увійшли суми грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006р. у справі № 2-1980/06 та ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. у справі № 2а-14133/11/1370, зобовязано ОСОБА_5 виправну колонію № 48 видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006р. у справі № 2-1980/06 та ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. у справі № 2а-14133/11/1370 (а.с.9-10).

Вказане рішення суду набрало законної сили 11.11.2013р.

Таким чином, перерахованими судовими рішеннями, які набрали законної сили, визнано за позивачем ОСОБА_1 право на одержання вище перелічених доплат, компенсацій тощо, а також визначено обовязок ОСОБА_5 виправної колонії № 48 сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006р. у справі № 2-1980/06 та ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. у справі № 2а-14133/11/1370, та видати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески.

Вказані рішення судів мають преюдиційне значення під час вирішення розглядуваної справи, оскільки в силу вимог ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких був фактично нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., передбачено подання до пенсійних органів для обчислення пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії встановленого зразка, який установлений додатком 1 до цього Порядку.

Зокрема, така довідка повинна містити індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року, зокрема, суми заробітної плати з розшифруванням (в грн.), інформацію про те, чи на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), назви первинних документів, на підставі яких було видано таку довідку, адреса їх місцезнаходження, підписи керівника підприємства, установи, організації та головного бухгалтера.

У відповідності до п.1.2 Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, затв. наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань № 203 від 18.10.2004р. (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), грошове забезпечення складається з окладів грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення. До окладів грошового забезпечення належать посадові оклади та оклади за спеціальним званням, а також оклади грошового утримання курсантів навчальних закладів. Додаткові види грошового забезпечення включають надбавки, доплати, премії, одноразові й щомісячні винагороди, матеріальну допомогу та грошову допомогу при звільненні. Поряд з окладами грошового забезпечення в обов'язковому порядку виплачуються надбавки за вислугу років до окладів грошового забезпечення (далі - надбавки за вислугу років), щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавок за вислугу років) (далі - щомісячна 100-відсоткова надбавка), а також грошова допомога при звільненні.

Із змісту довідки № 196 (5128) від 02.12.2013р. про грошове забезпечення за 2001-2006 роки та довідки № 10 (5128) від 02.12.2013р. про заробітну плату для обчислення пенсії убачається, що при їх складанні не були включені надбавка за безперервну службу, компенсація за несення служби понад встановлений робочий час, компенсація за затримку виплати заробітної плати, несення служби в нічний час, формене обмундирування, матеріальна допомога.

При цьому, відповідачем не враховано грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006р. у справі № 2-1980/06 та ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. у справі № 2а-14133/11/1370, незважаючи на те, що такий обовязок встановлений рішенням ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 22.10.2013р. у справі № 813/6837/13-а.

Водночас, позивач не погоджується зі змістом довідок, які були видані відповідачем на виконання постанови ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 22.10.2013р. у справі № 813/6837/13-а.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини, приймаючи до уваги наявні судові рішення, які набрали законної сили, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що відповідачем при видачі оскаржуваних довідок не було дотримано вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, затв. наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань № 203 від 18.10.2004р., в частині врахування всіх складових заробітної плати та грошового забезпечення.

Також судом надано вірну правову оцінку тій обставині, що недотримання встановленого зразка під час оформлення довідки та ігнорування відповідачем судових рішень, що набрали законної сили, призвело до порушення чинного законодавства та прав позивача, та зумовило його звернення до суду для відновлення порушених прав.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені норми права та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про задоволення заявлених вимог, при цьому обрав вірний спосіб захисту прав та інтересів позивача.

З огляду на вищевказане, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській обл. (№ 48) на постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 27.08.2015р. в адміністративній справі № 813/3066/15 залишити без задоволення, а вказану постанову суду без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

ОСОБА_6