Ухвала суду № 54157246, 30.11.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 р.Справа № 583/2470/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Федоренко І.М.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирка та Охтирському районі Сумської області на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 02.09.2015 по справі № 583/2470/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирка та Охтирському районі Сумської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 02.09.2015 частково задоволено позов ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2В.) до Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирка та Охтирському районі Сумської (далі відповідач, УПФУ в м.Охтирка та Охтирському р-ні) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Відповідач, не погодившись з даним судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства, просив скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 02.09.2015 та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що враховуючи положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 р. № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ), Постанову КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, суми індексації заробітної плати та грошову винагороду не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 Закону № 3723-ХІІ до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер. Також відповідач вважає, що зазначення одночасно надбавки за вислугу років та винагороди за вислугу років в загальну суму для нарахування пенсії є безпідставним. Крім того, відповідач зазначив, що судом першої інстанції не взято до уваги п.5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Позивач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС України) розгляд справи проведено без участі позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Cудом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що позивач з 19.01.2009 перебуває на обліку в УПФУ в м.Охтирка та Охтирському р-ні та отримує пенсію відповідно до Закону України № 3723-ХІІ .

10 липня 2015 року позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою та необхідними документами про проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській обл. від 20.04.2015 № 696 та від 10.03.2015 №1594, врахувавши виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 13539,13 грн. та винагороду за вислугу років у сумі 674,80 грн. у розмірі 90%.

Листом від 23.07.2015 №Ш-56 УПФУ в м.Охтирка та Охтирському р-ні позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до довідки № 1594 від 10.03.2015 про складові заробітної плати за період часу з січня 2007 року по грудень 2008 року на користь ОСОБА_3 сплачено: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань.

На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний страховий внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно довідки №696 від 20.04.2015 про складові заробітної плати за формою №15-1 від 04.09.2013 станом на 19.01.2009 заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії становила: посадовий оклад 1567,00 грн., Надбавка за ранг (2) 120,00 грн., надбавка за вислугу років 30% (за стаж державної служби 21 рік 9 місяців 30 днів) 506,10 грн., винагорода за вислугу років (40%) 674,80 грн. Усього 2867,90 грн.

На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний страховий внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Перевіряючи правомірність прийняття відповідачем рішення, колегія суддів зазначає наступне.

За змістом ст. 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 стастті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закон № 108/95ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що виплати за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Доводи апелянта про те, що грошова винагорода та матеріальна допомога є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, а тому не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Посилання апелянта на те, що надбавка за вислугу років та винагорода за вислугу років не можуть зазначатися в загальну суму для нарахування пенсії колегія суддів вважає безпідставними з огляду на наступне.

Згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2014 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» було затверджено нову форму довідки, до якої було додано колонку «Винагорода за вислугу років», у зв'язку з цим на письмову заяву позивачки було надано довідку №696 від 20.04.2015 за формою 04.09.2013 №15-1, згідно якої станом на 19.01.2009 до заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, входили і надбавка за вислугу років 30%, і винагорода за вислугу років в розмірі 40 %, які нараховувались та виплачувались позивачу.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що надбавка за вислугу років, винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, вказані у довідках Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській обл. від 20.04.2015 № 696 та від 10.03.2015 №1594 про складові заробітної та з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII, а не таким, які щодо спірних відносин є загальними (статті 33, 37 Закону № 3723-XII та ст. 2 Закону № 108/95-ВР).

Посилання апелянта, на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 не передбачено з 01.06.2015 року перерахунок раніше призначених пенсій, визначених Законом України «Про державну службу», колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки вказаним законом визначено умови призначення пенсій, а не їх перерахунок.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирка та Охтирському районі Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 02 вересня 2015 року по справі № 583/2470/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя ОСОБА_4Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6Повний текст ухвали виготовлений 04.12.2015.