Постанова № 54073427, 30.11.2015, Святошинський районний суд міста Києва

ун. № 759/7742/15-а

пр. № 2-а/759/243/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року Святошинський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Шум Л.М.

при секретарі: Прокопенко Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини А0515, Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві, ОСОБА_2 міського військового комісаріату про зобов'язання надати довідку та перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 у травні 2015 р. звернувся до суду з зазначеним вище позовом, посилаючись на те, що був звільнений з військової служби у запас за п. 67, підпункту «б» на підставі Наказу начальника Головного управління розвідки МО України (військова частина А0515) № 0204 від 20.12.2002 р. та наказом командира військової частини 0295 № 224 від 26.12.2002 р. виключений із списків особового складу.

Проте, позивач зазначає, що розмір призначеної йому пенсії визначено без врахування ЗУ «Про розвідувальні органи», після прийняття якого у 2001 р., стаття 45 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців» доповнено частиною четвертою, відповідно до якої пенсія співробітникам розвідувальних органів України з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) і які звільненні зі служби з розвідувального органу і мають право на пенсію, обчислюється з розміру грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад з військовим званням, процент за надбавку за вислугу років, усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення) на день звільнення.

Позивач зазначає, що отримував щомісяця відповідну надбавку до грошового забезпечення, а також надбавку за службу у розвідувальному органі, за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань та знання і використання іноземної мови.

На підставі довідки ВЧ А0515 від 27.06.2008 р. позивач з 01.01.2008 р. не отримує надбавки, які згідно п.п. 5, 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» не включені військовою частиною у розмір грошового забезпечення позивача.

Позивач зазначає, що у березні 2015 р. він звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про перерахунок його пенсії, проте, відповідно до листа останнього від 21.04.2015 р. позивачу було відмовлено у проведенні такого перерахунку.

Позивач вважає, що на підставі наказу Міністерства оборони України від 13.08.2012 року за № 528 «Про затвердження переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на час звільнення його з військової служби, шляхом встановлення відповідних надбавок.

У звязку з чим, позивач вважає, що ВЧ А0515 зобовязана була внести зміни до його грошового забезпечення, з якого проводиться нарахування пенсії та надати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення до ОСОБА_2 міського військового комісаріату, де позивач перебуває на пенсійному обліку для оформлення та подання документів органу Пенсійного фонду для перерахування пенсії.

Позивач просить суд зобовязати відповідача ВЧ А0515 подати до ОСОБА_2 міського військового комісаріату довідку на його імя з перерахунку пенсії з 13.08.2012 р. з урахуванням у відповідних надбавок; зобовязати ОСОБА_2 міський військовий комісаріат оформити та подати до Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві документи для перерахунку його пенсії з 13.08.2012 р., на підставі довідки ВЧ А0515; зобовязати Головне управління пенсійного фонду України у м. Києві виплатити позивачу різницю між фактично виплаченим розміром пенсії і розміром пенсії, що підлягає виплаті.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, уточнив період за який необхідно здійснити виплату різниці його пенсії, а саме: з 13.08.2008 р. по 30.10.2015 р..

Представники відповідачів ВЧ А0515 та Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві в судовому засіданні позов не визнали та у його задоволенні просили відмовити, подали письмові заперечення (а.с. 122-125, 138-141).

Представник відповідача ОСОБА_2 міського військового комісаріату в судове засідання не зявився, направив на адресу суду заперечення на позов, в яких просить у задоволенні позову відмовити та розглянути справу за його відсутності (а.с. 118-120). Суд вважає можливим розглянути справу за відсутності останнього на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Суд, заслухавши позивача, представників відповідачів ВЧ А0515, ГУ ПФУ у м. Києві та дослідивши матеріали справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 був звільнений у запас з посади помічника начальника напрямку відділу Військової частини А0295 на підставі Наказу командира ВЧ А0515 від 20.12.2002 р. № 0204.

Судом встановлено, що відповідно до листа ВЧ А0515 від 10.11.2004 р., згідно з Указом Президента України від 07.04.2003 р. № 298/2003 право на підвищення посадового окладу на 50 % має окремо визначена категорія військовослужбовців за посадами, які внесені до Переліку посад співробітників кадравого складу розвідувального органу Міністрества оборони України, затвердженого Указом Президента України від 02.10.2003 р. № 1138цт/2003. Оскільки на день звільнення з військової служби позивач ОСОБА_1 не мав статусу співробітника розвідувального органу МО України, Військова частина А0515 не має правових підстав для видання довідки з урахуванням підвищення посадового окладу (а.с. 49)

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що позивача ОСОБА_1 було звільнено з військової служби на підставі чинних на той час наказу Міністерства оборони України від 28.08.1998 р. № 120 «Про затвердження Номенклатури посад для призначення офіцерів, генералів і адміралів наказами по особовому складу» та підпункту «в» пункту 72 Положення про проходження військової служби собами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, яке затверджене Указом Президента України від 07.11.2001 р. № 1053.

Умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку пенсій пенсіонерів Міністерства оборони України встановлено Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Згідно ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв»язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавтсвом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, визначено нові види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.5 Постанови №1294, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Згідно ч. 7 ст. 21 ЗУ Про розвідувальні органи України», з метою поширення заходів соціального захисту на колишніх військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, стосовно включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, наказом МОУ від 13.08.2012 року №528 було затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України.

Даним наказом передбачено надання командиром військової частини А0515 у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій інформації до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та ОСОБА_2 міського військових комісаріатів про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсій за відповідними посадами, зазначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.2 Порядку № 45, на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям; Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та м.Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 24 Порядку, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих з уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.

Згідно п.1.5 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом МОУ від 31.12.2014 № 937, на військову частину А0515 покладається листування з питань визначення кола осіб, які відповідно до законодавства України належать до співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України, обчислення вислуги років для нарахування пенсії, визначення грошового забезпечення військовослужбовців цієї та підпорядкованих їй військових частин, з якого підлягає обчисленню пенсія, забезпечення участі представників цієї військової частини в судових засіданнях під час розгляду питань, що належать до її компетенції, а також вирішення інших питань у межах наданих їй повноважень.

Пунктом 2.13. вказаної Інструкції встановлено, що на військову частину А0515 покладаються: правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини А0515 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень статті 21 Закону України "Про розвідувальні органи України"; оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;

Оскільки рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій Кабінетом Міністрів України не приймалось, а Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України про наявність нових підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям, тому у останнього були відсутні підстави для звернення до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Встановлено, що Головне управління ПФУ в м. Києві не отримував відомостей про зміну розмірів грошового забезпечення позивача ОСОБА_1, у зв'язку з запровадженням надбавок у розмірі 50%, 70%, 100%, а тому не мав підстав для їх врахування при обчисленні пенсії позивачу та відповідного перерахунку.

Також, посилання позивача на наказ Міністерства оборони України від 13 серпня 2012 року № 528 «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України»» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за № 1471/21783) суд визнає безпідставними, оскільки вказаний Наказ до спірних відносин застосуванню не підлягає, оскільки прийнятий після звільнення позивача ОСОБА_1 з військової служби.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені обставини в сукупності досліджених матеріалів срави, суд вважає, що позовні вимоги в судовому засіданні не знайшли свого обгрунтовання та доведеності, у зв'язку з чим позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.3, 4, 11, 12, 19, 71, 99, 104-105, 158-163 КАС України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини А 0515, Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві, ОСОБА_2 міського військового комісаріату про зобов'язання надати довідку та перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду м. Києва шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя :