Постанова № 54015821, 25.11.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/459/15

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Сівєлькіної С.Є.,

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача (Відділу Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції) ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Складський комплекс «Добробут» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Складський комплекс «Добробут» до Відділу Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання протиправним дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

19 січня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Складський комплекс «Добробут» (далі ТОВ «СК «Добробут») звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області (далі - ДПІ у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області) про визнання протиправними дій Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції щодо внесення 28.11.2014 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запису №15561430003047503 Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції про відсутність ТОВ «СК «Добробут» за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 21/48, зобовязання Відділ Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запис про скасування реєстраційної дії від 28.11.2014 року №15561430003047503, визнання протиправним та скасування рішення ДПІ у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області №425 від 02.12.2014 року про анулювання реєстрації ТОВ «СК «Добробут» як платника податку на додану вартість, зобовязання ДПІ у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області відновити реєстрацію ТОВ «СК «Добробут», як платника податку на додану вартість з моменту проведення анулювання реєстрації з 02.12.2014 року.

В обґрунтування позову зазначено, що необхідною умовою для внесення державним реєстратором до Єдиного державного реєстру запису про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням є надіслання державним реєстратором повідомлення рекомендованим листом та повернення цього рекомендованого листа з відміткою відділення звязку про відсутність юридичної особи за зазначеної адресою, а реєстратором, на думку позивача, цей припис виконано з порушенням чинного законодавства. Крім цього, ТОВ «СК «Добробут» є власником нерухомого майна, за вищевказаною адресою, та здає в оренду це майно, що унеможливлює відсутність підприємства за місцем реєстрації. Позивач не погоджується з прийнятими рішеннями та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2015 року у задоволенні адміністративного позову ТОВ «СК «Добробут» відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ТОВ «СК «Добробут» подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача (Відділу Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції) ОСОБА_2, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами 1-ї та 2-ї інстанції, ТОВ «СК «Добробут» згідно довідки з ЄДРПОУ АА №897618 було зареєстроване 18.09.2013 року за №15561020000047503 (а.с. 16-17), та згідно з п. 11 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», зобов'язано було подати до Відділу Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції реєстраційну картку про підтвердження відомостей з 19.09.2014 року по 18.10.2014 року. Проте, цього зроблено не було.

На виконання вимог частини 12 статті 19 Закону державним реєстратором було надіслано TOB «СК «Добробут» поштовим відправленням повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

28.11.2014 року до Відділу повернулося поштове повідомлення про вручення поштового відправлення з конвертом та Ф-20 (завіреною поштовим штемпелем та підписом працівника зв'язку), у якому було відмічено, що дана юридична особа не зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1.

В той же день, 28.11.2014 року, Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції було внесено запис щодо відсутності юридичною особи (ТОВ «СК «Добробут») за вказаною адресою (а.с. 13-14).

02.12.2014 року позивач надав до реєстраційної служби документи про підтвердження відомостей про юридичну особу (а.с. 21).

В той же день, 02.12.2014 року, ДПІ у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області прийнято рішення №425 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «СК «Добробут» (а.с. 53).

05.12.2014 року відповідачем державним реєстратором внесена запис про підтвердження відомостей про юридичну особу позивача (а.с. 13)

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову ТОВ «СК «Добробут» суд першої інстанції виходив з того, що дії та рішення відповідачів є правомірними.

Проте, колегія суддів частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Порядок внесення до Єдиного державного реєстру запису про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням або запису про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу визначено статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців». Згідно з нормами цієї статті зазначені записи вносяться до Єдиного державного реєстру за ініціативою державного реєстратора або за ініціативою органу державної податкової служби.

Так, відповідно до частини 11 статті 19 Закону юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Згідно з ч. 12 зазначеної статті, у разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.

Відповідно до ч. ч. 13, 14 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», державний реєстратор залишає реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду, про що повідомляє заявника у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, та у порядку, встановленому частиною сьомою цієї статті.

У разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Таким чином, необхідною умовою для внесення державним реєстратором до Єдиного державного реєстру запису про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, є надіслання державним реєстратором повідомлення рекомендованим листом та повернення цього рекомендованого листа з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за зазначеною адресою.

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що у разі якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за зазначеною адресою, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Враховуючи вищезазначені обставини та наведені норми закону, колегія суддів вважає правомірними дії Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції щодо внесення 28.11.2014 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запису №15561430003047503 про відсутність ТОВ «СК «Добробут» за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 21/48, в звязку з чим адміністративний позов в частині визнання таких дій протиправними та зобовязання скасувати зазначений запис задоволенню не підлягає.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ «СК «Добробут» зареєстрований та фактично знаходиться у будинку, що є його приватною власністю, а саме за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, буд 21/48, що підтверджується копіями договорів купівлі-продажу нерухомого майна та витягами з реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 36-47).

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що повернення з відміткою «не зареєстровано» працівниками ОСОБА_3 «Укрпошта» рекомендованого листа державного реєстратора, відправленого на адресу ТОВ «СК «Добробут», не відповідало фактичним обставинам, проте така дія ОСОБА_3 «Укрпошта» стала наслідком вжиття реєстратором відповідних дій щодо внесення запису до ЄДРПОУ, з прийняттям в подальшому рішення ДПІ у Малиновському районі м. Одеси про анулювання свідоцтва платника ПДВ ТОВ «СК «Добробут».

Також, як вже зазначалося вище, 02.12.2014 року позивач надав до відповідача реєстраційної служби документи про підтвердження відомостей про юридичну особу (а.с. 21). Проте, запис про підтвердження відомостей про юридичну особу позивача відповідачем державним реєстратором була внесена лише 05.12.2014 року (а.с. 13).

02.12.2014 року ДПІ у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області прийнято рішення №425 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «СК «Добробут» (а.с. 53).

Разом з тим, ч. 9 ст. 19 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачає, що Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Таким чином, апеляційним судом встановлена протиправність дій відповідача реєстраційної служби щодо несвоєчасного внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запису про підтвердження відомостей про юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю «Складський комплекс «Добробут» за адресою: м. Одеса 65005, вул. Бугаївська 21/48.

Згідно з пп. «ж» п. 184.1 ст. 184 Податкового Кодексу України, реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо: в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Оскільки рішення ДПІ у Малиновському районі м. Одеси №425 від 02 грудня 2014 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «СК «Добробут» прийнято на підставі запису до ЄДРПОУ від 28 листопада 2014 року №15561430003047503 про відсутність ТОВ «СК «Добробут» за місцезнаходженням, яке в подальшому підтвердило своє місцезнаходження і з цього приводу державним реєстратором до реєстру був внесений відповідний запис, колегія суддів вважає, що в даному випадку слід виходити з положень, закріплених у ст. 8 КАС України, відповідно до яких суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Крім того, згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

В даному випадку колегія суддів враховує, що повернення з відміткою «не зареєстровано» працівниками ОСОБА_3 «Укрпошта» рекомендованого листа державного реєстратора, відправленого на адресу ТОВ «СК «Добробут», не відповідало фактичним обставинам, проте така дія ОСОБА_3 «Укрпошта» стала наслідком вжиття реєстратором відповідних дій щодо внесення запису до ЄДРПОУ. В подальшому, реєстратор несвоєчасно вніс до реєстру запис про підтвердження відомостей щодо юридичної особи - позивача, завдяки чому 02.12.14 ДПІ у Малиновському районі м. Одеси було прийняте рішення про анулювання свідоцтва платника ПДВ ТОВ «СК «Добробут».

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку про непропорційність рішення ДПІ щодо анулювання свідоцтва платника ПДВ, оскільки це рішення було прийняте без дотриманням необхідного балансу між негативними наслідками для прав, свобод та інтересів позивача, і цілями, на досягнення яких було спрямоване це рішення, що не було враховано судом першої інстанції при вирішенні справи.

Відтак, рішення Державної Податкової Інспекції у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 02.12.2014 року №425 про анулювання реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю СК «Добробут», як платника податку на додану вартість, є протиправним, тому підлягає скасуванню.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для повної відмови у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Складський комплекс «Добробут».

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи та допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи частково спростовують правильність рішення суду.

Відтак, апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Складський комплекс «Добробут» підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Складський комплекс «Добробут» - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову суду, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Складський комплекс «Добробут» до Відділу Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції та Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Відділу Державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції щодо несвоєчасного внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запису про підтвердження відомостей про юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю «Складський комплекс «Добробут» за адресою: м. Одеса 65005, вул. Бугаївська 21/48.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної Податкової Інспекції у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 02.12.2014 року №425 про анулювання реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю СК «Добробут», як платника податку на додану вартість.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області відновити реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю Складський комплекс «Добробут», як платника податку на додану вартість з моменту проведення анулювання реєстрації з 02.12.2014 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення рішення апеляційного суду в повному обсязі.

ГоловуючийВ.О.Скрипченко

СуддяО.С.Золотніков

СуддяЮ.В.Осіпов