Постанова № 54010643, 02.12.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 грудня 2015 р. № 820/18716/14

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області, Височанської селищної ради, Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до належного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог та частково їх відкликаних, просить:

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер 6325156700:00:006:0238, площею 0,1437 га, що розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. 1 Травня, буд. 42;

- зобов'язати Управління Держземагентсва у Харківському районі Харківської області закрити Поземельну книгу на земельну ділянку, кадастровий номер 6325156700:00:006:0238, площею 0,1437 га, що знаходиться за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. 1-го Травня, буд. 42;

- скасувати рішення XXXI сесії Височанської селищної ради VI скликання від 13 листопада 2014 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. 1-го Травня, 42 в смт. Високий Харківського району Харківської області";

- скасувати рішення XXXII сесії Височанської селищної ради VI скликання від 24 грудня 2014 року "Про внесення змін в рішення XXXI сесії Височанської селищної ради VI скликання від 13.11.2014 р.", яким внесено зміни в п. 2 рішення XXXI сесії Височанської селищної ради УІ скликання від 13.11.2014 року.

Позивачка обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, вона посилається на те, що оскаржувані рішення прийняті всупереч вимог діючого законодавства України, чим порушуються її права, свободи та інтереси і що потребує судового захисту.

Представник позивача та представники відповідної сторони надали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, також відповідачі надали заперечення, в яких зазначили, що позовні вимоги є незаконними, необгрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Треті особи, які належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, згідно до вимог ст. 35 КАСУ, в судове засідання не прибули, зави про розгляд справи за їх відсутності не надали.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності вказаних осіб у письмовому провадженні на підставі наявних в ній доказів, згідно до приписів ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником будинку за адресою: 62459, Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. 1 Травня, буд. 42А,ю згідно спадкового договору від 26 квітня 2006 року.

Як свідчать докази у справі, у жовтні місяці 2014 р. ОСОБА_2, який є власником будинку за адресою: 62459, Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. 1 Травня, буд. 42 почав будувати паркан на земельній ділянці, яка належить позивачу, згідно акта від 10.09.2014 р. погодження меж земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. 1 Травня, буд. 42 та який підписаний усіма сусідами, проте ОСОБА_1, сусідка ОСОБА_2, такий акт не підписувала, а в примірнику даного акту стояв підпис на проти прізвища позивачки, який їй не належить, що підтверджується висновком судово-почеркознавчої експертизи № 423.01.2015 р., призначеної у кримінальному провадженні № 12014220430004834.

Таким чином, на підставі вказаного акта погодження меж земельної ділянки відповідачем-1 до Державного земельного кадастру були внесені дані стосовно вищезазначеної земельної ділянки.

Також, щодо вищезазначеної земельної ділянки прийняте рішення сесії Височанської селищної ради від 13 листопада 2014 року щодо затвердження технічної документації із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. 1-го Травня, 42 в смт. Високий Харківського району Харківської області.

Даним рішенням було затверджено подану технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. 1-го Травня, 42 в смт. Високий Харківського району Харківської області та передано безоплатно гр. ОСОБА_2 у особисту власність земельну ділянку кадастровий номер 6325156700:00:006:0238 площею 0,1437 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови, що розташована по вул. 1-го Травня, 42 в смт. Високий Харківського район Харківської області.

При вирішенні даного спору, суд враховує наступні обставини та нормативні положення.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку.

Відповідно до законодавства державну реєстрацію земельної ділянки здійснюють державні кадастрові реєстратори територіальних органів Держземагентства. Державні кадастрові реєстратори наділені широкими повноваженнями щодо проведення реєстрації земельних ділянок. Саме вони приймають рішення про державну реєстрацію земельної ділянки або рішення про відмову у такій реєстрації.

Послідовність проведення державної реєстрації земельної ділянки визначається Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 96 Порядку ведення Державного земельного кадастру для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць Державному кадастровому реєстраторові подаються:

2) документація із землеустрою та оцінки земель, документи, які згідно з пунктом 97 цього Порядку є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Згідно ст. 198 Земельного кодексу України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

2. Кадастрова зйомка включає:

а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки;

б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами;

в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості;

г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі;

д) виготовлення кадастрового плану.

Погодження меж із суміжними власниками та землекористувачами здійснюється при проведенні кадастрових зйомок, зазвичай для відновлення меж земельних ділянок, що вже перебувають у користуванні особи. Такі зйомки проводяться найчастіше в процесі підготовки матеріалів для приватизації або передачі в оренду відповідної земельної ділянки.

Погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами оформлюється відповідним актом встановлення та погодження меж земельної ділянки. Такий акт повинен бути оформленим належним чином: містити дату, описи меж земельної ділянки, підписи членів комісії, які завірені печаткою, а також підписи усіх суміжних землекористувачів. На зворотній стороні такий акт повинен мати абрис.

Згідно ст. 193 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Процедура присвоєння кадастрового номера земельній ділянці та внесення відповідних даних до державного реєстру земель регламентується Порядком ведення Державного земельного кадаструзатвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051.

Згідно п. 4. Порядку ведення Державного земельного кадастру (далі Порядку) ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

Держателем Державного земельного кадастру є Держземагентство.

Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держземагентством за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держземагентства.

Згідно п. 96 Порядку Для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) заява про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, крім випадків, зазначених у пункті 69 цього Порядку;

2) документація із землеустрою та оцінки земель, документи, які згідно з пунктом 97 цього Порядку є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) електронний документ.

Згідно п. 98 Підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць є:

1) подання документів, передбачених пунктом 96 цього Порядку, не в повному обсязі;

2) невідповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 70 цього Порядку.

Згідно п. 70 Порядку Державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;

4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Також згідно ст. 22 ЗУ "Про державний земельний кадастр" документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам:

- текст документів має бути написаний розбірливо;

- документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки;

- бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

- документи мають відповідати законодавству.

Згідно п. 5 ст. 37 ЗУ "Про державний земельний кадастр" виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Згідно ст. 39 ЗУ "Про державний земельний кадастр" виконавці робіт із землеустрою та землеоціночних робіт, посадові особи, які здійснюють формування та/або внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру, державні кадастрові реєстратори за порушення законодавства у сфері Державного земельного кадастру несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом.

Дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного вище, суд приходить висновку, що оскаржувані рішення не можуть вважатися законними та обгрунтованими.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідна сторона не дотримала вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її оскаржувані рішення, як суб'єкта владних повноважень, є неправомірними, що дає суду підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 94 КАСУ позивачу підлягають поверненню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер 6325156700:00:006:0238, площею 0,1437 га, що розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. 1 Травня, буд. 42.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області закрити Поземельну книгу на земельну ділянку, кадастровий номер 6325156700:00:006:0238, площею 0,1437 га, що знаходиться за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. 1-го Травня, буд. 42.

Скасувати рішення XXXI сесії Височанської селищної ради VI скликання від 13 листопада 2014 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. 1-го Травня, 42 в смт. Високий Харківського району Харківської області".

Скасувати рішення XXXII сесії Височанської селищної ради VI скликання від 24 грудня 2014 року "Про внесення змін в рішення XXXI сесії Височанської селищної ради VI скликання від 13.11.2014 року", яким внесено зміни в п. 2 рішення XXXI сесії Височанської селищної ради VI скликання від 13.11.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі міста Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на користь ОСОБА_1 (62459, Харківська область, смт. Високий, вул. 1 Травня, буд. 42 А) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.