Постанова № 53963812, 27.03.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2013 р. Справа № 804/2752/13-а

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Потолової Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Західно-Донбаської обєднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби до Дніпропетровської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Обласний комунальний заклад «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району, про стягнення суми податкового боргу по податку на прибуток,

ВСТАНОВИВ:

Західно-Донбаська ОДПІ Дніпропетровської області звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовними вимогами про стягнення з Дніпропетровської обласної ради суми податкового боргу по податку на прибуток в сумі 1361грн.00коп.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Обласний комунальний заклад «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району.

Від позивача надійшло клопотання про підтримання позовних вимог та розгляд справи без участі його представника.

Відповідач у судовому засіданні не заперечував проти розгляду справи у порядку письмового провадження.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, клопотань чи пояснень не надавав.

За таких обставин, з урахуванням приписів ст. 128 КАС України, судом на місці ухвалено щодо здійснення подальшого розгляду адміністративної справи за даної явки сторін та на підставі наявних у ній доказів, в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши подані документи і матеріали, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, при розгляді справи виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, обласний комунальний заклад «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району зареєстровано Павлоградською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області 01.02.2006р. та знаходиться на обліку в Західно-Донбаській ОДПІ як платник податків з 21.06.1995р. за №45.

Відповідно до Статуту обласного комунального закладу «Протитуберкульозного санаторія «Вязівок» Павлоградського району, затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради №262-11/ХХІV від 17.11.2003р., заклад заснований на спільній власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Дніпропетровської області та знаходиться в управлінні Дніпропетровської обласної ради.

Так, в обґрунтування своєї позиції, позивач зазначає, що співробітниками Західно-Донбаської ОДПІ 08.09.2011р. проведено камеральну перевірку податкової звітності з податку на прибуток Протитуберкульозного санаторія «Вязівок» за період: 1 квартал 2009р., півріччя 2009р., 3 квартали 2009р., 2009р., 1 квартал 2010р., півріччя 2010р., 3 квартали 2010р., 2010р., 1 квартал 2011р., 2 квартал 2011р.

За результатами проведеної перевірки складено акт №283/15/1-21897840 від 08.09.2011р. (далі - Акт), в якому встановлені наступні порушення:

- п.п.49.18.2 ст.49 Податкового кодексу України, не подано податковий звіт за період: 1 квартал 2009р., півріччя 2009р., 3 квартали 2009р., 2009р., 1 квартал 2010р., півріччя 2010р., 3 квартали 2010р., 2010р., 1 квартал 2011р., 2 квартал 2011р.

29.09.2011р. на підставі Акту прийнято податкові повідомлення-рішення №0004351541 про визначення грошових зобовязань на суму 1 360грн.00коп., №0004361541 на суму 2грн.00коп., що направлені поштою 05.10.2011р.

17.10.2011р. Західно-Донбаською ОДПІ, відповідно до ст.59 ПК України, винесено податкову вимогу №712 про обовязок платника податків сплатити податковий борг в розмірі 1361грн.00коп., яка була направлена поштою та вручена 21.11.2011р.

Позивач вказує, що відповідно до ст.96 Податкового кодексу України, він звернувся з листом від 07.07.2012р. №8946/10/19/1 до Дніпропетровської обласної ради про вжиття дієвих заходів щодо погашення податкового боргу по Протитуберкульозному санаторію «Вязівок», в яких передбачено: повну ліквідацію податкового боргу по податку на прибуток; скорочення податкового боргу до місцевого бюджету не менше ніж на 10 відсотків, який склався станом на 01.01.2012р.

Як зазначає позивач, 16.08.2012р. до Західно-Донбаської ОДПІ надійшла відповідь від Дніпропетровської міської ради, в якій зазначено, що облрада не має передбачених чинним законодавством повноважень щодо вирішення порушених у зверненні питань, так як розпочато процедуру припинення шляхом ліквідації обласного комунального закладу «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району.

У звязку з внесенням до ЄДР запису про рішення засновників щодо припинення юридичних осіб та публікацією в «Бюлетені державної реєстрації» від 03.09.2008р. №107(17) оголошення про прийняте рішення, були надіслані листи від 13.01.2012р., 10.10.2012р. всім членам ліквідаційної комісії про врахування вимог Західно-Донбаської ОДПІ в ліквідаційній процедурі. Проте, станом на дату подання адміністративного позову, жодної відповіді від членів ліквідаційної комісії не отримано.

Крім того. позивач зазначає, що ним направлялися запити до реєстраційних установ та встановлено, що:

- згідно довідки КП Павлоградське МБТІ від 13.11.2012р., нерухоме майно за «Протитуберкульозним санаторієм «Вязівок» не зареєстроване;

- згідно довідки Павлоградського МРЕВ від 28.11.2012р., автотранспорт за «Протитуберкульозним санаторієм «Вязівок» не значиться;

- згідно довідки Державної інспекції сільського господарства від 23.11.2012р., інформація про реєстрацію сільськогосподарської техніки за «Протитуберкульозним санаторієм «Вязівок» відсутня;

- згідно довідки відділу Держкомзему у м.Павлоград від 12.11.2012р., інформація щодо наявності земельних ділянок, договорів оренди земельних ділянок за «Протитуберкульозним санаторієм «Вязівок» у відділі відсутня.

У звязку з вищезазначеним позивач не мав можливості скласти акт опису активів у податкову заставу.

Отже, на підставі акту перевірки №283/15/1-21897840 від 08.09.2011 року податковим органом винесені податкові повідомлення-рішення від 29.09.2011 року №0004351541 на суму 1360 грн. та №0004361541 на суму 2 грн.

У добровільному порядку податковий борг сплачений не був, та становить, за рахунок наявної переплати в сумі 1 грн., 1361грн.00коп.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, письмові заперечення долучені до матеріалів справи, свою позицію обґрунтовує наступним.

Обласний комунальний заклад «Протитуберкульозний санаторій «В'язівок» Павлоградського району засновано на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області і він перебуває в управлінні Дніпропетровської обласної ради.

Відповідач посилаючись на ст.96 та ч.1 ст.176 Цивільного кодексу України, зазначає, що аналіз наведених норм свідчить про те, що правові підстави для стягнення з обласної ради податкового боргу ОКЗ «Протитуберкульозний санаторій «В'язівок» Павлоградського району відсутні, оскільки чинним законодавством не встановлено субсидіарної відповідальності Дніпропетровської обласної ради, як органу місцевого самоврядування та органу, до сфери управління якого належить створений нею заклад за зобов'язаннями останнього.

Також позивач посилається на ст.96 Податкового кодексу України та звертає увагу на те, що в зазначеній статті йдеться про зобовязання органу державної податкової служби звернутися до суду із позовною заявою про звернення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно, однак обласний комунальний заклад «Протитуберкульозний санаторій «В'язівок» Павлоградського району не є комунальним підприємством, тому положення цієї статті не стосуються його податкового боргу.

Отже, на думку відповідача, відсутні правові підстави звернення органу державної податкової служби до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування (Дніпропетровської обласної ради) в управлінні якого перебуває обласний комунальний заклад або його майно.

Крім того, відповідач звертає увагу суду на те, що Дніпропетровська обласна рада 29.01.2008р. прийняла рішення №358-14/V «Про припинення діяльності та створення окремих обласних комунальних підприємств, закладів та установ, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області», пунктом 1 якого передбачено припинити шляхом ліквідації обласний комунальний заклад «В'язівок» Павлоградського району» (юридична адреса: село В'язівок, Павлоградський район, Дніпропетровська область, 51400), а підпунктом 1.1. створено ліквідаційну комісію зазначеного закладу. Рішеннями обласної ради від 21.12.2012р. №394-17/VІ, та від 15.03.2013р. №426-18/VI змінено склад ліквідаційної комісії обласного комунального закладу «В'язівок» Павлоградського району».

Відповідач зазначає, що згідно ч.4 ст.105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Отже, на думку відповідача, Дніпропетровська обласна рада згідно чинного законодавства не має повноважень щодо управління ОКЗ «Протитуберкульозний санаторій «В'язівок» Павлоградського району», в тому числі не має повноважень стосовно виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу закладу, затвердження плану його досудової санації, прийняття сесією рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків, оскільки нею було прийнято рішення про ліквідацію обласного комунального закладу «Протитуберкульозний санаторій «В'язівок» Павлоградського району».

Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд виходить з наступного.

Згідно ст.ст. 67, 68 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори у порядку та в розмірах, встановлених законом, неухильно додержуватися Конституції та законів України.

Підпунктом 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України, передбачено обовязок платників податків сплачувати податки та збори у строки та в розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до п.п.20.1.18 п.20.1 ст.20 Податкового Кодексу України, органи державної податкової служби мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

Згідно до п.36.1, п.36.2 ст.36 Податкового Кодексу України, податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов'язок виникає у платника за кожним податком та збором.

Відповідно до п.46.1 ст.46 Податкового Кодексу України, податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Пунктом 49.1 статті 49 Податкового кодексу передбачено, що податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків.

Згідно пункту 54.1 статті 54 Податкового кодексу крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.

Пунктом 203.1 статті 203 Податкового кодексу передбачено, що податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно до частини 1 пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Таке ж положення міститься в пункті 203.2 статті 203 Податкового кодексу, згідно якого платник податку зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації.

Згідно п.57.3 ст.57 Податкового кодексу України у разі визначення грошового зобов'язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1-54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов'язаний сплатити нараховану суму грошового зобов'язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

Згідно з пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до пункту 95.2 статті 95 Податкового кодексу України стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги.

Відповідно до пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини. Орган державної податкової служби звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття органом державної податкової служби рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення органу державної податкової служби підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою органу державної податкової служби. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом державної податкової служби.

Пункт 95.4 статті 95 Податкового кодексу України встановлює, що орган державної податкової служби на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у Порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Наведені правові норми свідчать, що стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків здійснюється органом державної податкової служби виключно на підставі рішення суду, в свою чергу, Порядок стягнення готівки, яка належить платникові податків, у рахунок погашення його податкового боргу регулює механізм стягнення такої готівки, тобто порядок дій органу державної податкової служби, вже після прийняття відповідного рішення суду, а рішення органу державної податкової служби про погашення усієї суми податкового боргу шляхом стягнення готівки приймається також після винесення судом відповідного рішення та з метою його виконання.

Пунктом 96.1 статті 96 Податкового кодексу передбачено, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Так, з матеріалів справи вбачається, що з метою погашення податкового боргу обласного комунального закладу «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району, який самостійно підприємством не був погашений, позивачем вживались заходи щодо залучення відповідача до виділення коштів для погашення заборгованості до бюджету.

Позивачем, відповідно до ст.59 Податкового кодексу України, 17.10.2011р. винесено податкову вимогу №712 про обовязок платника податків сплатити податковий борг в розмірі 1361грн.00коп., що направлена поштою відповідачу та вручена 21.11.2011р.

Відповідно до п. 96.3 ст. 96 Податкового кодексу України відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Позивач, відповідно до ст.96 Податкового кодексу України звертався з листом від 07.07.2012р. №8946/10/19/1 до відповідача про вжиття дієвих заходів щодо погашення податкового боргу по обласного комунального закладу «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району.

Листом від 14.08.2012 року №вих-2281/0/2-13 відповідач повідомив, що облрада не має передбачених чинним законодавством повноважень щодо вирішення порушених у зверненні питань, так як розпочато процедуру припинення шляхом ліквідації обласного комунального закладу «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району.

У звязку з внесенням до ЄДР запису про рішення засновників щодо припинення юридичних осіб та публікацією в «Бюлетені державної реєстрації» від 03.09.2008р. №107(17) оголошення про прийняте рішення, були надіслані листи від 13.01.2012р., 10.10.2012р. всім членам ліквідаційної комісії про врахування вимог Західно-Донбаської ОДПІ в ліквідаційній процедурі.

Крім того, згідно відповідей реєстраційних установ, наявних у матеріалах справи, за обласним комунальним закладом «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району не зареєстровано нерухомого майна, автотранспорту, сільськогосподарської техніки, земельних ділянок чи договорів оренди земельних ділянок.

Отже, судом встановлено, що передбачені чинним законодавством заходи не привели до погашення податкового боргу. Сума податкового боргу в добровільному порядку відповідачем не сплачена. Тобто, оскільки встановлено порушення обласним комунальним закладом «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району норм Податкового кодексу України, суд визнає, що податковий борг виник саме внаслідок несплати обласним комунальним закладом «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району узгодженого податкового зобов'язання.

З огляду на встановлене, за відсутності у обласного комунального закладу «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, та враховуючи той факт, що обласний комунальний заклад «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району перебуває в управлінні Дніпропетровської обласної ради, суд задовольняє позовні вимоги позивача.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно ч.2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За змістом ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Західно-Донбаської обєднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби до Дніпропетровської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Обласний комунальний заклад «Протитуберкульозний санаторій «Вязівок» Павлоградського району, про стягнення суми податкового боргу по податку на прибуток задовольнити.

Звернути стягнення податкового боргу з податку на прибуток в розмірі 1361грн.00коп. (одна тисяча триста шістдесят одна грн. 00коп.) за рахунок коштів Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ 23928934, р/р 26008962491798, ПАТ «ПУМБ», МФО 334851) на користь державного бюджету (р/р 31118002700032, код платежу 11020100, банк одержувача УДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код отримувача 37936856).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_1