Постанова № 53934477, 24.11.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"24" листопада 2015 р. № 820/7754/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Сайко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Харківського міського управління юстиції в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербини Лариси Миколаївни, треті особи - ОСОБА_3, ОСББ "Садиба Чергишова" про визнання дій незаконними,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Визнати незаконними дії державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербини Лариси Миколаївни щодо залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, від 14.07.2015р. - зміна відомостей про керівників юридичної особи, зміна відомостей про підписантів.

2. Зобов'язати суб'єкта владних повноважень - Харківське міське управління юстиції у особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції виконати не вчинену дію - внести запис до відомостей в ЄДР про юридичну особу ОСББ "Садиба Чернишова", що не пов'язані зі змінами в установчих документах, від 14.07.2015 року - зміну відомостей про керівників юридичної особи, зміну відомостей про підписантів.

В обґрунтування позову зазначено, що 14.05.2010 року власниками приміщень у будинку АДРЕСА_1 проведені установчі збори, на яких прийнято рішення про створення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Садиба Чернишова» (далі ОСББ) для спільного захисту своїх інтересів, яке 05.07.2010 року було зареєстровано в ЄДР та набуло статусу юридичної особи.

25.06.2013 року рішенням апеляційного суду Харківської області задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4, яким скасовано рішення Київського районного суду м. Харкова від 29.01.2013 року у справі № 2/2018/3011/2012/13 і постановлено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено в повному обсязі та постановлено:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення установчих зборів власників приміщень у будинку № 50 по вул. Чернишевській в м. Харкові, що оформлене протоколом № 1 від 14.05.2010р.

2. Визнати недійсним статут ОСББ «Садиба Чернишова», затверджений рішенням загальних зборів від 14.05.2010р.

3. Визнати недійсною державну реєстрацію ОСББ «Садиба Чернишова».

4. Припинити юридичну особу ОСББ «Садиба Чернишова». Призначити головою ліквідаційної комісії ОСББ «Садиба Чернишова». ОСОБА_5, встановлено строк ліквідаційної процедури - шість місяців у порядку, встановленому діючим законодавством

Також позивачем зазначено, що в ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців до 13.10.2014 року в графі з переліком осіб, які обрані (призначені) до органу управління юридичної особи, вказані дві особи:

ОСОБА_6, що обрана правлінням ОСББ «Садиба Чернишова» головою правління ОСББ (статус) і має повноваження керівника та підписанта вказаної юридичної особи. її повноваження встановлені статутом ОСББ «Садиба Чернишова», що є дійсним, доки ОСББ існує як юридична особа (тобто до внесення в ЄДР запису про її припинення).

ОСОБА_3, що призначений апеляційним судом ХО головою ліквідаційної комісії (статус), але без жодних повноважень.

14.07.2015р. ОСОБА_1, представник за довіреністю ОСББ «Садиба Чернишова», уповноважений рішенням органу управління юридичної особи ОСББ «Садиба Чернишова» звернутись до Відділу державної реєстрації Харківського МУЮ із заявою (форма 4) та наданням примірника оригіналу протоколу зборів правління № 17 від 29.06.2015р. з рішенням органу управління ОСББ «Садиба Чернишова» про зміну обмежень щодо представництва від імені юридичної особи «ОСББ «Садиба Чернишова» та зміну керівника і підписанта, звернувся для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах».

15.07.2015р. державний реєстратор Щербина Л.М. повернула ОСОБА_1, що надані ним документи із Повідомленням від 14.07.2015р. № 04-13-10/16474 залишені без розгляду за наступних підстав:

1. Документи подані особою, що не має на це повноважень;

2. Документи подані не в повному обсязі;

Позивач вважає дії державного реєстратора протиправними і такими, що суперечать вимогам чинного законодавства України.

Позивач в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідачів в судове засідання з'явилися, щодо задоволення позовних вимог заперечували в повному обсязі.

Третя особа - ОСОБА_3, в судове засідання з'явився, щодо задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі.

Представник третьої особи - ОСББ "Садиба Чернишова" в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Судом встановлено, що 14.07.2015 року державному реєстратору ОСОБА_1 було подано пакет документів для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документів» стосовно ОСББ «Садиба Чернишова», а саме: реєстраційну картку (форми № 4) на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, протокол № 17 від 29.06.2015 року та довіреність від 29.06.2015 року на ОСОБА_1, підписана головою правління ОСББ «Садиба Чернишова» ОСОБА_6

Державним реєстратором вище зазначена заява було залишено без розгляду.

Заявнику було надано повідомлення від 14.07.2015 року № 04-13-10/16474 щодо залишення без розгляду документів, які було подано для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу ОСББ «Садиба Чернишова», що не пов'язані зі змінами в установчих документах, з тих підстав, що документи подані не у повному обсязі та документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

В повідомленні від 14.07.2015 року № 04-13-10/16474 щодо залишення без розгляду документів було звернуто увагу заявника на те, що Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців» передбачено, що у разі якщо документи, які подавалися для проведення реєстраційної дії, залишилися без розгляду, заявник може повторно звернутися до державного реєстратора в загальному порядку після усунення причин, що були підставою для залишення зазначених документів без розгляду.

До повідомлення було надано документи, що подавалися для проведення вищезазначеної реєстраційної дії відповідно до опису.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 14.05.2010 року власниками приміщень будинку АДРЕСА_1 проведені установчі збори, на яких прийнято рішення про створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку ( надалі - ОСББ) "Садиба Чернишова" для спільного захисту своїх інтересів.

ОСББ "Садиба Чернишова" 05.07.2010 року зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (надалі - ЄДР) і набуло статусу юридичної особи, керівником якої зазначено ОСОБА_6.

Рішенням судової колегії у цивільних справах апеляційного суду Харківської області від 25.06.2013 року у цивільній справі № 2/2018/3011/2012/13 позовні вимоги ОСОБА_4 до ОСББ "Садиба Чернишова", третя особа - Департамент державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради, задоволені в повному обсязі: визнано незаконним та скасовано рішення установчих зборів власників приміщень у будинку АДРЕСА_1, що оформлене протоколом № 1 від 14.05.2010 року; визнано недійсним статут ОСББ "Садиба Чернишова", затверджений рішенням загальних зборів від 14.05.2010 року ; визнано недійсною державну реєстрацію ОСББ "Садиба Чернишова" ; припинено юридичну особу ОСББ "Садиба Чернишова" та призначено головою ліквідаційної комісії ОСББ "Садиба Чернишова" ОСОБА_3, встановлено строк ліквідаційної процедури - шість місяців у порядку, встановленому діючим законодавством (том 1, а.с.8-12) .

Копія вказаного судового рішення 02.07.2013 року надійшла на адресу відділу державної реєстрації для виконання.

Державним реєстратором до ЄДР 04.07.2013 року внесено вказані відомості, відповідно до яких ОСОБА_6 вказана керівником ОСББ "Садиба Чернишова", але її повноваження були обмежені у зв'язку з рішенням апеляційного суду Харківської області від 25.06.2013 року, яким вирішено припинити юридичну особу ОСББ "Садиба Чернишова" та призначено головою ліквідаційної комісії ОСББ "Садиба Чернишова" ОСОБА_3 (т. 1, а.с. 37).

У зв'язку з вищезазначеним, в Єдиному державному реєстрі в графі з переліком осіб, які обрані до органу управління юридичної особи вказано ОСОБА_6 як керівника та підписанта та зазначено ОСОБА_3 як голову ліквідаційної комісії.

ОСОБА_3 на виконання судового рішення 01.07.2013 року видано наказ № 1-к про припинення повноважень правління ОСББ "Садиба Чернишова" і голови правління ОСББ ОСОБА_6 (т. 1, а.с. 62).

До державного реєстратора 13.10.2014 року ОСОБА_3 подано реєстраційну картку форми № 4 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР, яка заповнена друкованими літерами у відповідності до вимог чинного законодавства, та наказ №1/1 від 01.07.2013 року як розпорядчий документ ( т.2, а.с.146- 155).

Державним реєстратором ОСОБА_7 до відомостей про юридичну особу - ОСББ "Садиба Чернишова" 13.10.2014 року внесено запис № 14801070012047124 про зміну відомостей про керівника юридичної особи, де зазначено підписантом ОСОБА_3

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Статус та повноваження державного реєстратора визначені ст. 6 вищевказаного Закону та полягають у засвідченні певних фактів, передбачених чинним законодавством, при надходженні до нього відповідного пакету документів (від заявника чи поштою).

У відповідності до ч. 1 ст. 17 цього Закону відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Частиною 2 ст. 19 вищевказаного закону передбачено, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Частиною 3 ст.19 цього закону встановлено, що у разі якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, яким встановлено такі обмеження.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_3 13.10.2014 року подано державному реєстратору реєстраційну картку форми № 4 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, яка заповнена друкованими літерами у відповідності до вимог чинного законодавства, та наказ №1/1 від 01.07.2013 року, як розпорядчий документ про те, що повноваження щодо управління справами юридичної особи покладено на голову ліквідаційної комісії ОСОБА_3, призначеного рішенням апеляційного суду Харківської області від 25.06.2013 року.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 15.03.2013 року № 447/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.03.2013 року за № 431/22963 "Про затвердження Правил організації діловодства та архіву арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора)", а саме відповідно до пункту 22, передбачено порядок складання наказів ліквідатором з адміністративно-господарських та кадрових питань.

Відповідно до ч. 6 ст. 19 вищезазначеного Закону державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 19 зазначеного Закону передбачено, що державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Державний реєстратор лише перевіряє повноту відомостей в реєстраційній картці та комплектність документів, що подаються юридичною особою.

Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у реєстраційних картках та відповідність їх чинному законодавству несуть учасники та засновники юридичної особи.

Разом з тим, суд зазначає, що до повноважень державного реєстратора не належить вирішення питання державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про зміну керівника, слід лише дотримуватись вимог статей 8, 17, 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців" та вимог ст. 246 Цивільного кодексу України щодо засвідчення акту юридичної особи, як різновиду довіреності, печаткою саме тієї юридичної особи, відповідно до рішення органу управління якої обрано нового керівника.

Таким чином, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» уповноваженою особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи ОСББ "Садиба Чернишова" є ОСОБА_5, якого призначено головою ліквідаційної комісії на підставі рішення апеляційного суду Харківської області від 25.06.2013 року.

Саме він має право подавати документи до державного реєстратора на проведення реєстраційних дій стосовно зміни відомостей про юридичну особу ОСББ «Садиба Чернишова».

Заявник, ОСОБА_1 згідно відомостей Єдиного державного реєстру не є уповноваженою особою ОСББ «Садиба Чернишова» та жодних підтверджуючих документів з цього приводу державному реєстратору не надав.

Виходячи з вище викладеного суд приходить до висновку, що державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербина Лариса Миколаївна, залишаючи подані документи без розгляду, діяла на підставі в межах повноважень та у спосіб, що прямо передбачені чинним законодавством.

Крім вище зазначеного суд зазначає, що порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, визначений статтею 19 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Відповідно вимогам частини 1 ст. 19 даного Закону особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає державному реєстратору заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Згідно вимогам частини 2 вказаної правової норми, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Частиною 3 ст.19 цього Закону встановлено, що у разі якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, яким встановлено такі обмеження.

Уповноваженим органом юридичної особи "ОСББ "Садиба Чернишова" є виконавчий орган об'єднання - правління на чолі з головою ОСОБА_6 - особою, уповноваженою діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу) без довіреності.

Судом встановлено, що правлінням ОСББ "Садиба Чернишова" жодних рішень або розпорядчих документів про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, про встановлення обмежень щодо представництва від імені юридичної особи не приймалось та державному реєстратору не подавались.

Порядок ліквідації юридичної особи встановлений статтею 111 ЦК України і покладений виключно на ліквідаційну комісію як єдиний орган, а не окремо на її членів, у тому числі голову ліквідаційної комісії.

Також у відповідних графах ЄДР, в яких відповідно ч. З ст. 11 Закону мають бути зазначені документи, відповідно до яких призначено комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію) або ліквідатора, відомості про персональний склад такої комісії, її голову або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків всіх членів такої комісії, будь-які відомості про ліквідаційну комісію відсутні.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського міського управління юстиції в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербини Лариси Миколаївни, треті особи - ОСОБА_3, ОСББ "Садиба Чергишова" про визнання дій незаконними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова у повному обсязі виготовлена 30 листопада 2015 року.

Суддя Спірідонов М.О.