Постанова № 53815433, 26.11.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5679/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Соколова М.С.,

за участі: представника позивача ОСОБА_1В.(за довіреністю),

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 (за

довіреностями),

представник третьої особи ОСОБА_4 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом громадської організації Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, треті особи, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача Нижньодністровський Національний природній парк, Міністерство екології та природних ресурсів України, Одеська обласна державна адміністрація, про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття (далі ГО «Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття») звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (далі - Департамент), треті особи, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача Нижньодністровський Національний природній парк, Міністерство екології та природних ресурсів України, Одеська обласна державна адміністрація, про визнання дій Департаменту екології та природніх ресурсів Одеської обласної державної адміністрації щодо відкликання листа про погодження розрахунку пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині протиправними згідно листа від 21.08.2015 року № 06.01-9/4754.

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що ГО «Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття» здійснює наступну діяльність: організовує громадський контроль за дотриманням правил полювання й риболовлі, здійснює заходи по сприянню боротьби з браконьєрством; створює умови для членів Товариства для полювання, любительської риболовлі; доглядає за водними обєктами, прибережними захисними смугами і гідротехнічними спорудами; захищає інтереси членів Товариства та інше.

Для втілення основних завдань ГО «Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття» розпорядженням Одеської обласної ради від 12.06.2001 року за № 106/2001 -ОР було надано позивачу право вести мисливське господарство на території мисливських угідь Одеської області, в тому числі на території загальною площею 3000 га. - водно - болотних угідь, що розташовані в дельті річки Дністер, в т.ч. землі державного лісового фонду площею 2002 га. терміном на 49 років. Рішенням Одеської обласної ради від 23.06.2001 року за № 329 - XXIII розпорядження Одеської обласної ради від 12.06.2001 року за № Ю6/2001-ОР було затверджено. Позивач зазначає, що вище вказане розпорядження та рішення Одеської обласної ради на даний час є чинним.

В адміністративному позові зазначено, що ГО «Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття» звернулась до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач) відповідно до Закону України «Про мисливське господарство та полювання» з приводу погодження наказу про строки полювання у мисливських угіддях мисливсько - рибальського підприємства Громадської організації «Товариства мисливців та рибалок XXI століття» в мисливському сезоні 2015 - 2016 років. Листом від 04.08.2015 року за № 3384/06.01-7/4365, від 14.08.2015 року за № 3938/06.01-7/4609 Відповідачем було погоджено наказ за № 3-н від 05.08.2015 року та розрахунок фактичної пропускної спроможності мисливських угідь. Однак, як зазначено позивачем, листом від 21.08.2015 року за № 06.01-9/4754 відповідач відкликав раніше надане погодження листом від 14.08.2015 року за № 3938/06.01-7/4609, посилаючись на те, що мисливські угіддя організації входять до складу Нижньодністровського національного природнього парку.

Відповідач надав до суду заперечення на адміністративний позов (т.1 а.с.82-85), в яких зазначив, що розпорядженням Одеської обласної ради від 12.06.2001 №106/2001-ОР позивачу було надано в користування мисливські угіддя загальною площею 3000 га - водно-болотні угіддя, розташовані в дельті ріки Дністер, в т.ч. землі державного лісового фонду площею 2002 га. Указом Президента України від 13 листопада 2008 року N 1033/2008 «Про створення Нижньодністровського національного природного парку» з метою збереження, відтворення та раціонального використання типових та унікальних природних комплексів пониззя річки Дністра, що мають важливе природоохоронне, наукове, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, відповідно до статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" було створено на території Білгород-Дністровського, Біляївського та Овідіопольського районів Одеської області (в тому числі і на угіддях, переданих в користування Позивачу) Нижньодністровський національний природний парк, підпорядкований Міністерству охорони навколишнього природного середовища України. Положення про Нижньодністровський національний природний парк було затверджено наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 19 червня 2009 року N 321. Відповідач посилається на те, що чинне законодавство прямо забороняє здійснення мисливства на території парку, незалежно від його зонування, що і стало підставою для відкликання раніше наданого погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в адміністративному позові.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог, посилаючись на доводи, викладені у запереченнях проти позову.

Представник третьої особи - Нижньодністровський Національний природній парк заперечував проти задоволення позовних вимог, підтримавши правову позицію відповідача.

Представники третіх осіб, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача, - Одеська обласна державна адміністрація, Міністерство екології та природних ресурсів України, до суду не зявились, судом належним чином повідомлялись про час, місце та дату судового засідання.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

Згідно Статуту Товариства мисливців та рибалок XXI століття, затвердженого Загальними зборами засновників (протокол № 1 від 17.06.1999 року), зареєстрованого Управлінням юстиції в Одеській області (Свідоцтво № 311 від 01.07.1999 року), та затвердженого Загальними зборами (протокол № 9 від 20.10.2001 року), погодженого зі змінами та доповненнями Одеським обласним управлінням юстиції 10.12.2001 року, Товариство мисливців та рибалок XXI століття - є обласною неприбутковою громадською організацією, яка обєднує мисливців та рибалок з метою активної участі у розвитку мисливського та рибальського спорту, в охороні, відтворенні та раціональному використанні тваринного світу, координації та удосконалення заходів (зусиль), що впливають на діяльність, пов'язану з веденням мисливського господарства та полювання, на принципах добровільності та спільності інтересів її членів, для реалізації та захисту економічних, виробничо-технічних та соціальних інтересів та прав (т.1 а.с.9-21).

Згідно Розпорядження Одеської обласної ради «Про надання мисливських угідь для ведення мисливського господарства» від 12.06.2001 року № 106/2001-ОР ГО «Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття» надано у користування мисливські угіддя загальною площею 3000 га водно-болотні угіддя, розташовані в дельті ріки Дністер, в тому числі землі державного лісового фонду площею 2002 га терміном на 49 років (т.1 а.с.24).

Рішенням Одеської обласної ради від 23.06.2001 року № 329-ХХІІІ затверджено розпорядження від 12.06.2001 року № 106/2001-ОР «Про надання мисливських угідь для ведення мисливського господарства» (т.1 а.с.25).

Листом від 04.08.2015 року № 3384/06.01-7/4365 Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації повідомив позивача, що Департамент погоджує наказ про строки полювання у мисливських угіддях мисливсько-рибальського підприємства ГО «Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття» в мисливський сезон 2015-2016 років (т.1 а.с.26).

ГО «Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття» надано до Департаменту розрахунок фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині на сезон полювання 2015-2016 років, який 14.07.2015 року Департаментом погоджено, про що свідчать матеріали справи (а.с.27-з/б).

14.08.2015 року Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації на адресу позивача направив лист за № 3938/06.01-7/4609, в якому зазначив, що відповідно до вимог Закону України «Про мисливське господарство та полювання» Департамент погоджує розрахунки фактичної пропускної спроможності мисливських угідь ГО «Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття» на території Білгород-Дністровського району Одеської області в мисливський сезон 2015-2016 років (т.1 а.с.27).

Листом від 21.08.2015 року за № 06.01-9/4754 Департаментом відкликано погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині громадської організації «Товариство мисливців та рибалок XXI століття» на території Білгород-Дністровського району на мисливський сезон полювання 2015-2016 років, надане листом від 14.08.2015 № 3938/06.01-7/4609 (т.1 а.с.28).

Вказаний лист обґрунтований тим, що мисливські угіддя громадської організації «Товариство мисливців та рибалок XXI століття» на території Білгород-Дністровського району площею 3000 га входять до складу Нижньодністровського національного природного парку, створеного Указом Президента України від 13.11.2008 № 1033/2008, проте відповідно до ст. 21 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст. 20 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», Положення про Нижньодністровський національний природний парк, затвердженого наказом Мінприроди України від 05.06.2012 № 291, мисливство у межах Нижньожністровського національного природного парку забороняється.

Не погоджуючись з рішенням Департаменту про відкликання погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Закон України «Про мисливське господарство та полювання» від 22 лютого 2000 року N 1478-III визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних і фізичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання, забезпечує рівні права усім користувачам мисливських угідь у взаємовідносинах з органами державної влади щодо ведення мисливського господарства, організації охорони, регулювання чисельності, використання та відтворення тваринного світу.

Згідно ст.4, 8 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» державне регулювання у галузі мисливського господарства та полювання здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

До повноважень обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у галузі мисливського господарства та полювання належить: забезпечення виконання державних та регіональних програм у галузі охорони, використання і відтворення мисливських тварин, розвитку мисливського господарства; встановлення відповідно до законодавства обмежень щодо користування мисливськими угіддями та здійснення полювання; забезпечення додержання вимог законодавства у галузі мисливського господарства та полювання; взаємодія з органами місцевого самоврядування з питань мисливського господарства та полювання; вирішення інших питань у межах своїх повноважень.

У відповідності до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» користувачі мисливських угідь встановлюють за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, та обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями пропускну спроможність мисливських угідь.

Згідно п. 1 Положення про Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації 21.05.2013 року № 458/А-2013 (далі - Положення), Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом обласної державної адміністрації (т.2 а.с.231-235).

Департамент утворюється головою обласної державної адміністрації для здійснення завдань і повноважень, визначених законодавством України.

Департамент у межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.

Згідно п. 2 Положення департамент у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, іншими нормативно-правовими актами, розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, рішеннями обласної ради, а також цим Положенням.

У відповідності до п. 3 Положення основними завданнями Департаменту є, зокрема, забезпечення реалізації державної політики у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі.

Приписами п.4 Положення встановлено, що Департамент від імені Одеської обласної державної адміністрації погоджує користувачам мисливських угідь пропускну спроможність мисливських угідь, строки полювання (конкретної дати відкриття та закриття полювання на певний вид мисливських тварин, дні полювання протягом тижня) та порядок його здійснення, а також норми добування мисливських тварин.

Так, як вже зазначено судом, 14.07.2015 року Департаментом погоджено розрахунок фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині громадської організації «Товариство мисливців та рибалок XXI століття» на території Білгород-Дністровського району на мисливський сезон полювання 2015-2016 років, про що позивача повідомлено листом від 14.08.2015 № 3938/06.01-7/4609.

Водночас, листом від 21.08.2015 року за № 06.01-9/4754 Департаментом відкликано погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині громадської організації «Товариство мисливців та рибалок XXI століття» на території Білгород-Дністровського району на мисливський сезон полювання 2015-2016 років, надане листом від 14.08.2015 № 3938/06.01-7/4609 (т.1 а.с.28).

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 16.04.2009 року по справі №7-рп/2009 зазначив, що в Конституції України (254к/96-ВР) закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3) (254к/96-ВР). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону) (280/97-ВР). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 року в справі №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Крім того, Положенням про Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації не визначено повноваження Департаменту відкликати свої раніше прийняті рішення (погодження).

При цьому, у звязку із відкликанням Департаментом листа від 14.08.2015 № 3938/06.01-7/4609, виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією саме суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача, який, при цьому, заперечує проти відкликання погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь, що по аналогії із подібними правовідносинами, урегульованими, зокрема, рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року по справі №7-рп/2009, свідчить про протиправність дій Департаменту щодо відкликання погодження розрахунку пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині протиправними згідно листа від 21.08.2015 року № 06.01-9/4754.

Відповідно до ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

В силу ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, на підставі ст. 10 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, зясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку всім наданим сторонами на час розгляду справи доказам; суд дійшов висновку, що адміністративний позов громадської організації Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 76,79,86, 158-163,КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов громадської організації Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття задовольнити.

Визнати дії Департаменту екології та природніх ресурсів Одеської обласної державної адміністрації щодо відкликання листом від 21.08.2015 року № 06.01-9/4754 погодження розрахунку пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині протиправними.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 26.11.2015 року.

Суддя Вовченко O.A.

.