Ухвала суду № 53738889, 12.11.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2015 рокусправа № 804/14456/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В..

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі №804/14456/15 за позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Тетяни Григорівни, Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, ОСОБА_5, приватне підприємство «Торговий Дім «Мушкетер», ОСОБА_6 про визнання протиправними дій, скасування реєстраційної дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

23 вересня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Тетяни Григорівни із вчинення реєстраційної дії 31.08.2015р. «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилок)»;

скасувати реєстраційну дію «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилок)» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, вчинену державним реєстратором реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Тетяною Григорівною 31.08.2015р.

зобов'язати реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості щодо юридичної особи Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» (код за ЄДР 39350913), не пов'язані зі змінами до статутних документів, а саме, у відомості про фізичних осіб платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, виключивши зі складу таких осіб як ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1;

зобов'язати реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості щодо юридичної особи Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» (код за ЄДР 39350913), не пов'язані зі змінами до статутних документів, а саме: відомості про фізичних осіб платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, про зміну керівника юридичної особи, зазначивши: «ОСОБА_6, реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_2, дата обрання (призначення) 25.08.2015р.», та відомості про фізичних осіб платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, зазначивши: «ОСОБА_6, реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_2, дата обрання (призначення) 25.08.2015р., наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи «згідно статуту».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що дії державного реєстратора реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Тетяни Григорівни при вчиненні реєстраційної дії 31 серпня 2015 року «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилок)» є протиправними, оскільки чинним законодавством не передбачено скасування державним реєстратором власних реєстраційних дій по внесенню змін про юридичну особу на підставі заяви колишнього керівника юридичної особи.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено:

визнано протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Тетяни Григорівни із вчинення реєстраційної дії 31.08.2015р. «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилок)»;

скасовано реєстраційну дію «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилок)» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, вчинену державним реєстратором реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Тетяною Григорівною 31.08.2015р.;

зобов'язано реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості щодо юридичної особи Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» (код за ЄДР 39350913), не пов'язані зі змінами до статутних документів, а саме, у відомості про фізичних осіб платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, виключивши зі складу таких осіб ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1;

зобов'язано реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості щодо юридичної особи Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» (код за ЄДР 39350913), не пов'язані зі змінами до статутних документів, а саме: відомості про фізичних осіб платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, про зміну керівника юридичної особи, зазначивши: «ОСОБА_6, реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_2, дата обрання (призначення) 25.08.2015р.», та відомості про фізичних осіб платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, зазначивши: «ОСОБА_6, реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_2, дата обрання (призначення) 25.08.2015р., наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи «згідно статуту».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить суд оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції було допущено порушення вимог норм процесуального права в частині несвоєчасного повідомлення сторін про час та дату розгляду справи, що свідчить про невідповідність рішення суду вимогам ст. 159 КАС України. Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що державним реєстратором правомірно було скасовано власні реєстраційні дії по внесенню змін у відомості про ТОВ «Торговий дім «Мушкетер» оскільки, останні були внесенні на підставі підроблених документів.

11 листопада 2015 року від ПП «ТД «Мушкетер» та ОСОБА_2 надійшли заяви про відкладення розгляду справи, у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 та повноважний представник підприємства будуть знаходитись у відрядженні 12.11.12015 року. Однак, до вказаних заяв не було надано документів, що підтверджують існування фактичних підстав для відкладення розгляду справи.

Порадившись на місці колегія суддів ухвалили продовжити розгляд справи за відсутністю, ПП «ТД Мушкетер» та ОСОБА_2.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_7 придбав частку у статутному капіталі Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» в розмірі 35% на підставі Договору купівлі-продажу частки прав засновника (власника) в статутному капіталі ПП «ТД «Мушкетер», посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Рудкевичем Є.В. за реєстровим номером 751.

04 березня 2015 року реєстраційною службою Дніпропетровського міського управління державної реєстрації Дніпропетровської області зареєстровано нову редакцію Статуту приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» (реєстраційний запис №12241050004069863).

Внесені відповідні записи в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до відомостей ЄДР щодо ПП «ТД «Мушкетер» в графі «Перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі прізвище, ім'я, по батькові, якщо засновник фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи, якщо засновник юридична особа» визначено, що такими особами є ОСОБА_2 з внеском до статутного фонду 30480.00 грн., ОСОБА_5 з внеском до статутного фонду 35560.00 грн., ОСОБА_3 з розміром внеску до статутного фонду 35560.00 грн.

З Рішення Зборів власників Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер», яке оформлене Протоколом №11 від 21 серпня 2015року встановлено, що відбулися збори засновників, на яких ухвалено:

-провести юридичний та фінансовий аудит Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» власними силами або з залученням осіб, що надають відповідні послуги.

-тимчасово відсторонити директора Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» ОСОБА_2 від виконання обовязків директора приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» на період з 21 серпня 2015 року до моменту прийняття зборами власників рішення за результатами проведення фінансового та юридичного аудиту, - із збереженням за відстороненим працівником середнього заробітку. Уповноважити голову зборів власників ОСОБА_3 від імені Підприємства видати та підписати наказ про тимчасове відсторонення ОСОБА_2 від виконання обовязків директора приватного підприємства «Торговийдім «Мушкетер»;

-призначити виконуючим обовязки директора приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» заступника директора ОСОБА_6 (реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб платників податків НОМЕР_2) з 25 серпня 2015р. до моменту прийняття зборами власників рішення за результатами проведення фінансового та юридичного аудиту підприємства, із наданням йому повноважень виконавчого органу Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» згідно Статуту.

-уповноважити голову зборів власників ОСОБА_3 від імені Підприємства видати та підписати наказ про прийом на роботу ОСОБА_6 та призначення його виконуючим обовязки директора приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер».

-уповноважити виконуючого обов'язки директора Приватного підприємства «Торговий Дім «Мушкетер» ОСОБА_6 виконати Рішення зборів, в т.ч. внести зміни до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер».

На виконання прийнятого рішення виданий Наказ №105 від 21 серпня 2015 року, згідно з яким ОСОБА_2 тимчасово відсторонений від виконання обов'язків директора з 21 серпня 2015 року до моменту прийняття зборами власників рішення за результатами проведення фінансового та юридичного аудиту, - із збереженням за відстороненим працівником середнього заробітку, а заступник директора ОСОБА_6 тимчасово призначений виконуючим обовязки директора з 25 серпня 2015р. до моменту прийняття зборами власників рішення за результатами проведення фінансового та юридичного аудиту підприємства.

Виконуючи Рішення зборів власників, в.о. директора ОСОБА_6 25 серпня 2015 року звернувся до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області для внесення змін до відомостей про ПП «ТД «Мушкетер» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідачем 1, державним реєстратором реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_4 25 серпня 2015 року проведено реєстраційну дію за №12247770009069863, щодо внесення до ЄР відомостей, пов'язаних із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру підприємств та організації України (ЄДРПОУ) станом на 27 серпня 2015 року, випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо ПП «ТД» Мушкетер» від 25 серпня 2015 року, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 25 серпня 2015 року.

В подальшому, 31 серпня 2015 року Відповідач-1, державний реєстратор реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_4, скасувала реєстраційну дію №12247770009069863 від 25 серпня 2015 року про внесення змін до відомостей про ПП «ТД «Мушкетер», що містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані зі зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Правомірність та обґрунтованість дій державного реєстратора щодо скасування реєстраційної дії №12247770009069863 від 25 серпня 2015 року та вирішення питання щодо можливості зобов'язання його вчинити дії щодо реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язаних зі зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що скасування реєстраційної дії №12247770009069863 від 25 серпня 2015 року було здійснено державним реєстратором не у порядку та не в межах повноважень, визначених Законом.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вже зазначалось, 25 серпня 2015 року державним реєстратором проведено реєстраційну дію за №12247770009069863 щодо реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язаних із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Вказану реєстраційну дію було проведено на підставі заяви В.о. директора ТОВ «Торговий дім Мушкетер» ОСОБА_6 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що мітяться в ЄР, та доданих до неї документів.

Так, порядок проведення реєстраційних дій державним регістратором регламентовано Законом України "Про державну реєстрацію осіб та фізичних осіб - підприємців".

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи, згідно із законодавством України.

За приписами частини 2 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» порядок проведення держаної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру, оформлення та видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» встановлено, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника юридичної особи або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально завірену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Отже, встановлені обставини справи свідчать про те, що державним реєстром було внесено зміни до відомостей про ТОВ «Тороговий дім Мушкетер» на підставі поданих повноваженим заявником визначених законом документів.

31 серпня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до державного реєстратора із заявою про скасування реєстраційної дії по внесенню змін до наявних в ЄР відомостей про ТОВ «Тороговий дім Мушкетер», оскільки вважає, що їх було вчинено на підставі підроблених документів.

Як вбачається з пояснень Відповідача 1, державним реєстратором, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2 від 31.08.2015 року, було повернуто відомості в ЄР до попереднього стану до вирішення суперечливостей.

Суд апеляційної інстанції вважає зазначені дії державного реєстратора такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців», відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Отже, державний реєстратор при здійсненні своїх посадових обов'язків повинен діяти лише в межах повноважень та на підставі законодавства, визначеного ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців».

Як вбачається зі змісту Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців» державний виконавець не наділений повноваженнями щодо скасування попередніх реєстраційних дій, а також відновлення стану відомостей в реєстрі до вирішення суперечностей на підставі зацікавленої особи.

В свою чергу, у відповідності до ст. 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачений порядок скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи на підставі судового рішення та порядок проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, пов'язаних з приведенням їх у відповідність із судовим рішенням.

Відтак, проаналізувавши зміст ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" суд приходить до висновку, що єдиною підставою для скасування реєстраційних дій з внесення до ЄР відомостей про юридичну особу державний реєстратор може провести лише на підставі рішення суду, в рамках визначеної Законом процедури з приведення у відповідність відомостей реєстру із судовим рішенням.

Оскільки матеріали справи не містять підтверджень на користь існування судового рішення, що могло б слугувати підставою для скасування державним реєстратором реєстраційної дії №12247770009069863 від 25.08.2015 року, та з огляду на те, що реєстраційну дію було скасовано лише на підставі заяви ОСОБА_2 від 31.08.2015 року, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність задоволення адміністративного позову.

Щодо доводів апеляційної скарги про необхідність скасування судового рішення у зв'язку з порушенням судом вимог, норм процесуального права, а саме несвоєчасне направлення судових повісток сторонам у справі, суд зазначає, що у відповідності до ч. 2 ст. 202 КАС України не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та відсутність підстав для його скасування.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі №804/14456/15 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко