Ухвала суду № 53653902, 18.11.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

У Х В А Л А

18 листопада 2015 року м. Київ К/800/50087/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_4 до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Демчук Лілії Василівни, третя особа - Державна податкова інспекція у місті Рівному Рівненської області Державної податкової служби про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинення дій, за касаційною скаргою суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_4 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 17 червня 2013 року і ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У травні 2013 року суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив визнати протиправною відмову щодо залишення без розгляду документів, поданих для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за принципом мовчазної згоди, та зобов'язати провести державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності за принципом мовчазної згоди, про що внести відповідний запис до Єдиного державного реєстру.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 17 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

У запереченнях на касаційну скаргу Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Демчук Л.В. та Державна податкова інспекція у місті Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області, посилаючись на законність судових рішень, просять залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_4 прийняв рішення про припинення підприємницької діяльності, у зв'язку з чим 29.03.2012 до Єдиного державного реєстру внесено запис про прийняття рішення про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності. Повідомлення про прийняте рішення про припинення підприємницької діяльності було опубліковано 03.04.2012 та встановлено строк заявлення кредиторами своїх вимог - 2 місяці.

15.06.2012 позивачем державному реєстратору подано реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням за принципом мовчазної згоди, відповідно до пункту 2 статті 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

20.06.2012 державним реєстратором документи, подані для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, залишенні без розгляду, оскільки від Державної податкової інспекції у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби надійшло повідомлення №9101/11 від 31.05.2012 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, і воно не відкликане.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2013 в адміністративній справі № 2а/1770/4859/2012 визнано протиправним та скасовано повідомлення Державної податкової інспекції у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби від 17.04.2012 № 4753/17-133/42 про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, та від 31.05.2012 № 9101/11 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

29.04.2013 на підставі абзацу 2 пункту 16 статті 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» позивачем на адресу відділу Державної реєстрації виконавчого комітету Рівненської міської ради повторно надіслано поштовим відправленням документи для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за принципом мовчазної згоди, а саме: реєстраційна картка ф.№12 від 29.04.2013, копія постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2013 в справі № 2а/1770/4859/2012, копії повідомлень ДПІ у м. Рівне від 17.04.2012 № 4753/17-133/42 та від 31.05.2012 № 9101/11, копія повідомлення держреєстратора б/н від 15.06.2012, копія реєстраційної картки ф. № 12 від 15.06.2012, копія довіреності від 27.03.2012.

14.05.2013 відповідачем залишено подані позивачем документи без розгляду з підстав не відкликання податковим органом повідомлення № 27-ОПП та надання документів не в повному обсязі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням передбачений у редакції на час спірних правовідносин статтею 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 (далі - Закон N755-IV), за змістом частин 1, 2, 5, 9, 11 якої для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності така фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа має подати державному реєстраторові (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем із зазначенням відомостей про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог.

У разі якщо після закінчення проведення заходів щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, але не раніше закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог фізичній особі не надані у встановленому законом порядку органом державної податкової служби та/або Пенсійного фонду України довідки про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів та/або єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування або рішення про відмову в їх видачі, фізична особа - підприємець або уповноважена ним особа не раніше ніж через десять робочих днів з дня закінчення такого строку набуває право на подання державному реєстраторові документів, передбачених частиною одинадцятою статті 47 цього Закону, за винятком зазначених довідок, для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням за принципом мовчазної згоди.

Органи державної податкової служби, Пенсійного фонду України під час проведення заходів щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням надсилають в електронній формі та на паперовому носії державному реєстраторові протягом десяти робочих днів з дати публікації повідомлення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням одне з таких повідомлень, що має бути засвідчене підписом відповідної посадової особи у встановленому порядку, а саме:

повідомлення про початок проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з припиненням підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням;

повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з припиненням підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням.

У разі надання державному реєстраторові повідомлення про неможливість проведення органами державної податкової служби, Пенсійного фонду України позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з припиненням підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, таке повідомлення не пізніше двох місяців з дати публікації повідомлення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням має бути замінено відповідним органом державної податкової служби та/або Пенсійного фонду України повідомленням про проведення позапланової перевірки або повідомленням про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням.

Повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням органами державної податкової служби та/або Пенсійного фонду України надсилаються державному реєстраторові в електронній формі та на паперовому носії із зазначенням обґрунтованих обставин, які підтверджують проведення перевірки або неможливість її проведення, наявність грошових зобов'язань або заборгованості із сплати податків, зборів та/або єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування або наявність інших обставин, за яких фізичну особу - підприємця не може бути припинено, або про відкликання таких повідомлень.

Органи державної податкової служби та/або Пенсійного фонду України зобов'язані не пізніше десяти робочих днів з дати, коли вони дізналися про усунення обставин, які були підставою заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, відкликати повідомлення про наявність таких заперечень.

Зазначені повідомлення мають бути засвідчені підписом відповідної посадової особи у встановленому порядку.

Форми повідомлень, зазначених у цій частині, порядок їх заповнення та подання державному реєстраторові встановлюються центральним органом державної податкової служби та Пенсійним фондом України відповідно.

Дата надходження до державного реєстратора повідомлень органів державної податкової служби, Пенсійного фонду України вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження зазначених документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення щодо припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності із зазначенням відомостей про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог і в той самий день передати органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України повідомлення про внесення такого запису.

Для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше закінчення строку пред'явлення вимог кредиторів, зазначеного у заяві про припинення підприємницької діяльності, подає державному реєстраторові особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;

довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів;

довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування.

У реєстраційній картці на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця така фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа письмово зазначає та підтверджує своїм особистим підписом, що нею вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, включаючи завершення розрахунків з кредиторами (у тому числі із сплати податків, зборів, обов'язкових платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування).

Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які передбачені частиною дев'ятою цієї статті, якщо:

документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації;

документи не відповідають вимогам, встановленим частиною одинадцятою цієї статті, частиною першою або другою статті 8 цього Закону;

документи подані не в повному обсязі;

документи подані раніше строку, встановленого частиною одинадцятою цієї статті;

від органів державної податкової служби та/або Пенсійного фонду України надійшло повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, і воно не відкликане.

У статті 1 Закону № 755-IV визначено поняття принципу мовчазної згоди у сфері державної реєстрації - принцип, згідно з яким державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення або про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням.

Встановлено, що 18.04.2012 на адресу Рівненського міськвиконкому від Державної податкової інспекції у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби відносно позивача надійшло повідомлення форми № 25-ОПП від 17.04.2012 № 4753/17-133/42 про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з припиненням підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за її рішенням, а в подальшому 01.06.2012 - форми № 27-ОПП від 31.05.2012 № 9101/11 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи підприємця.

В матеріалах реєстраційної справи позивача наявні відповідні повідомлення органу державної податкової служби, які не були відкликаними.

Скасування в судовому порядку повідомлень № 25-ОПП та № 27-ОПП не свідчить про закінчення органом державної податкової служби заходів щодо припинення підприємницької діяльності.

Податковим органом з метою проведення перевірки позивача вживаються заходи для встановлення місцезнаходження платника податків, а рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 07.05.2013 в справі № 201/5194/13 задоволено заяву Державної податкової інспекції у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби та зобов'язано ПАТ КБ "Приватбанк" розкрити інформацію, що містить банківську таємницю, відносно суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_4 На час вирішення судом адміністративного спору органом державної податкової служби проводяться заходи щодо припинення підприємницької діяльності позивача.

Будь-які відомості про те, що обумовлені заходи відносно позивача закінчені органом Пенсійного фонду України, відсутні.

З урахуванням описаного суди попередніх інстанцій дійшли висновку про наявність у Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції обґрунтованих підстав для залишення без розгляду поданих позивачем документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за принципом мовчазної згоди.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України також погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 КАС України, суд,

ухвалив:

Касаційну скаргу суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_4 відхилити, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 17 червня 2013 року і ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: