Ухвала суду № 53644966, 09.11.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2015 року Справа № 876/6348/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області, Головного управління Міндоходів у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 травня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, Головного управління Міндоходів у Львівській області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, Головного управління Міндоходів у Львівській області в якому просив, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог (а.с. 177-181), визнати дії ГУ Міндоходів та ГУ ДФС у Львівській області щодо не проведення перерахунку та невиплати заробітної плати за час виконання роботи на посаді заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Львівській області за період з 25.06.2014 року по 30.12.2014 року неправомірними; зобов'язати ГУ ДФС у Львівській області зробити перерахунок та виплату заробітної плати за час виконання роботи на посаді заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Львівській області за період з 25.06.2014 року по 30.12.2014 року; стягнути з ГУ ДФС у Львівській області різницю в оплаті праці за час виконання роботи на посаді заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Львівській області за період з 25.06.2014 року по 30.12.2014 року в сумі 24 756 грн. згідно додатків 1-4; стягнути з ГУ ДФС у Львівській області середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку з 30.12.2014 року по 22.01.2015 року в розмірі 21 854 грн. 28 коп.; зобов'язати ГУ ДФС у Львівській області внести зміни до грошового атестату в рядок 1- оклад 2917 грн., в рядки 4, 5, 6 - суми надбавок і премій, перераховані за окладом 2 917 грн.; зобов'язати ГУ ДФС у Львівській області видати новий грошовий атестат з внесеними змінами.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22 травня 2015 року адміністративний позов задоволено, визнано дії Головного управління Міндоходів у Львівській області та Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області щодо не проведення перерахунку та невиплати заробітної плати за час виконання роботи на посаді заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Львівській області ОСОБА_1 за період з 25.06.2014 року по 30.12.2014 року неправомірними. Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області зробити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 за час виконання роботи на посаді заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Львівській області за період з 25.06.2014 року по 30.12.2014 року. Стягнуто з Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області різницю в оплаті праці за час виконання ОСОБА_1 роботи на посаді заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Львівській області за період з 25.06.2014 року по 30.12.2014 року в сумі 24 756 грн. Стягнуто з Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку з 30.12.2014 року по 22.01.2015 року в розмірі 21854,28 грн. Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області внести зміни до грошового атестату ОСОБА_1 в рядок 1 зазначивши в ньому оклад 2 917 грн. Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області видати ОСОБА_1 новий грошовий атестат з внесеними змінами в рядку 1 грошового атестату.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Державної фіскальної служби України у Львівській області, Головное управління Міндоходів у Львівській області оскаржили його в апеляційному порядку, вважають, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначають, що відповідно до наказу Міндоходів України від 02.06.2014 від 326 «Про внесення змін до наказу Міндоходів від 30.12.2013 р. № 875 «Про взаємодію ГУВБ та його територіальних підрозділів іншими структурними підрозділами та територіальними органами Міністерства доходів і зборів України», заступник начальника Головного Управління - начальник УВБ (посада номенклатури Міндоходів) призначається на посаду і звільняється з неї Міністром доходів і зборів України у встановленому порядку за поданням начальника ГУБВ.

У період з 17.05.2013 по 30.12.2014 ОСОБА_1 перебував на посаді начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Львівській області (накази Міністерства доходів і зборів України від 17.05.2013 р. № 333-0; ДФС України від 26.12.2014 р. № 2119 - о; Головного управління Міндоходів у Львівській області від 30.12.2014 р. № 365-о).

Згідно штатного розпису Головного управління Міндоходів у Львівській області, затвердженого 15.01.2014 р., посада начальника управління внутрішньої безпеки, на якій позивач проходив службу, передбачала посадовий оклад в сумі - 2 281,00 грн.

Отже, нарахування грошового забезпечення, а також сум, належних ОСОБА_1 ГУ Міндоходів у Львівській області проводилось виходячи із встановленого йому посадового окладу згідно посади та відповідно до штатного розпису та інших встановлених доплат і надбавок.

Відповідно, у ГУ Міндоходів у Львівській області не було правових підстав щодо встановлення ОСОБА_1 іншого посадового окладу та проведення перерахунку проведених виплат.

Відповідно до Наказу ГУ Міндоходів у Львівській області № 414 від 15.10.2013 р. «Про затвердження Регламенту Головного управління Міндоходів у Львівській області начальник ГУ Міндоходів розподіляє обов'язки між першим заступником, заступниками начальника ГУ Міндоходів (п.2.1.4).

Однак, судом не взято до уваги, що керівником територіального органу Міндоходів та ДФС на ОСОБА_1 не розподілялися (не покладалися) виконання обов'язків заступника начальника - начальника УВБ, що підтвердженується: наказом Головного управління ДФС у Львівській області № 85 від 16.12.2014 р. «Про затвердження Регламенту Головного управління ДФС у Львівській області»; наказом Головного управління ДФС у Львівській області № 56 від 02.12.2014 р. «Про розподіл обов'язків між керівництвом ГУ ДФС у Львівськійобласті»; наказом Головного управління ДФС у Львівській області № 47 від 26.11.2014 р. «Про тимчасовий розподіл обов'язків між керівництвом ГУ ДФС у Львівськійобласті»; наказом ГУ Міндоходів у Львівській області № 652 від 22.09.2014 р. «Про тимчасовий розподіл обов'язків між керівництвом ГУ Міндоходів у Львівській області»; Наказом ГУ Міндоходів у Львівській області № 573 від 06.08.2014 р. «Про тимчасовий розподіл обов'язків між керівництвом ГУ Міндоходів у Львівській області»; наказом ГУ Міндоходів у Львівській області № 573 від 01.07.2014 р. «Про тимчасовий розподіл обов'язків між керівництвом ГУ Міндоходів у Львівській області».

Судом першої інстанції не взято до уваги, що працівники, яких попереджено про наступне вивільнення (відповідно до наказу ГУ Міндоходів у Львівській області від 2.06.2014 р. № 485 «Про введення в дію Переліку змін №1 до штатного розпису на 2014 рік ГУ Міндоходів у Львівській області та переліків змін до штатного розпису ДПІ (ОДПІ)», наказу Міністерства доходів і зборів України від 31.01.2014 р. №223-0 «Про уповноваження керівників територіальних органів Міндоходів» та листа ГУ Міндоходів у Львівській області від 08.07.2014 р. № 16487/8/13-01-04-03-33/359, погодженого начальником Головного управління внутрішньої безпеки Міністерства доходів і зборів України,

Головне Управління Міндоходів у Львівській області попередило начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Львівській області полковника податкової міліції ОСОБА_1 про наступне вивільнення із займаної посади), і посади яких відсутні у новому штатному розписі, продовжують працювати не менше двох місяців і отримують заробітну плату/грошове забезпечення. Виплата заробітної плати/грошового забезпечення у такому випадку здійснюється відповідно до чинного законодавства. Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ УРСР від 29.07.1991 №114, із наступними змінами і доповненнями визначено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством (п.12).

Відповідно, протягом 2-х місяців з моменту попередження про вивільнення, ОСОБА_1 перебував на службі і виконував функції, як начальник управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Львівській області, а не як заступник начальника - начальник управління внутрішньої безпеки.

При визначені розміру виплат, судом 1-ої інстанції, не взято до уваги заперечення та розрахунок ГУ Міндоходів ймовірних виплат ОСОБА_1, в т.ч. не враховано розміру премій керівників територіальних органів Міндоходів, їх перших заступників/заступників (накази Міндоходів Україн від 26.09.2014 р. №86-ф, від 26.08.2014 р. №72-ф, накази ДФС України від 26.11.2014 р. №115-ф, від 11.12.2014 р. №122-ф, від 17.12.2014 р. №127-ф) та не враховано, що ОСОБА_1 відповідно до Наказ ГУ ДФС у Львівській області від 26.02.2015 р. №129 «Про виплату середнього заробітку ОСОБА_1» та платіжне доручення №163 від 06.03.2015 р. на суму 2074,69 грн. проведено виплату коштів у зв'язку із затримкою проведеного розрахунку при звільненні.

Також апелянт зазначає, що КАС України встановлено (ст.99) місячний строк для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, який обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Однак судом 1-ої інстанції, не взято до уваги, що відповідь ГУ ДФС у Львівській області від 22.12.2014 р. №10/13-01-04-01-47, якою відмовлено в проведені перерахунку коштів, ОСОБА_1 отримав 25.12.2014 р., (про що свідчить його особистий підпис), а позов датовано 29.01.2015 р.. Дане свідчить про недотримання ОСОБА_1 встановлених строків при зверненні до суду по даній категорій справ.

На підставі наведеного просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що в ГУ Міндоходів у Львівській області, згідно наказу Міндоходів України за № 261 «Про внесення змін до деяких наказів Міндоходів» були внесені зміни до типових структур територіальних підрозділів міністерства. За наказом Міндоходів України від 15.05.2014 року № 296 була збільшена кількість перших заступників та заступників начальників ГУ Міндоходів у Львівській області. Наказом ГУ Міндоходів у Львівській області від 21.05.14 р. № 389 було введено в дію Перелік змін №1 і Перелік змін №2 до організаційної структури ГУ Міндоходів у Львівській області. Відповідно до Переліку змін № 2, затвердженим 19.05.14 року, із структури ГУ Міндоходів було виведено посаду начальника управління внутрішньої безпеки та введено посаду заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки, при цьому зменшення чисельності працівників не відбулося.

12.06.2014 року був затверджений новий штатний розпис, за яким управління внутрішньої безпеки очолив заступник начальника Головного управління - начальник управління внутрішньої безпеки.

Судом також встановлено, що в даному випадку мало місце істотна зміна умов праці, оскільки згідно Переліку № 2 до структури ГУ Міндоходів у Львівській області та штатному розпису від 12.06.2014 року скорочення штатів не відбулося: із структури виводиться 545 штатних одиниць та вводиться до структури така ж кількість 545 штатних одиниць. В дію новий штатний розпис вступив з 25.06.2014 року згідно з наказом ГУ Міндоходів у Львівській області від 25.06.2014 № 485 «Про введення в дію Переліку змін №1 до штатного розпису Головного управління Міндоходів у Львівській області та переліків змін до штатного розпису ДПІ (ОДПІ)».

Суд вірно зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 32 КЗпП України, попередження працівників про зміну істотних умов праці здійснюється за два місяці до їх запровадження.

До введення нового штатного розпису та закінчення двомісячного строку попередження працівники продовжують працювати на попередніх посадах і умови їх оплати не змінюються.

В такому разі про зміну умов праці попереджають усіх працівників одночасно й на інші посади переводять в один день - починаючи з дати введення нового штатного розпису.

Встановлено, що ГУ Міндоходів не дотримано проведення кадрових процедур стосовно керівних працівників, до категорії яких належав позивач, у відповідності до наказу від 31.01.2014 року № 223-0 «Про уповноваження керівників територіальних органів Міндоходів».

Згідно з п.1.2 п. 1 цього наказу, керівники територіальних органів Міндоходів повинні забезпечити дотримання прав керівних працівників при введенні в дію змін до організаційної структури та нового штатного розпису. Вірним є висновок суду, що ГУ Міндоходів такого права позивача не дотримано, та не здійснена процедура погодження з ДФС України щодо переведення позивача на посаду заступника начальника Головного управління - начальника управління внутрішньої безпеки на підставі поданого ним 15 липня 2014 року рапорту.

Судом встановлено, що згідно Типового положення про уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.09.2013 р. № 706, функціонування управління внутрішньої безпеки в кожному територіальному органі Міндоходів України є обов'язковим, та за його вимогами у п. 11, керівник органу виконавчої влади, підприємства, установи та організації, в якому утворено уповноважений підрозділ, повинен сприяти створенню умов для виконання на належному рівні підрозділом покладених на нього завдань.

Постановою КМУ № 706 було зобов'язано керівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, керівникам органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій з урахуванням вимог затвердженого цією постановою Типового положення утворити (визначити) та забезпечити функціонування підрозділів (осіб) з питань запобігання та виявлення корупції у межах загальної чисельності працівників апаратів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про бездіяльність ГУ Міндоходів щодо погодження переведення позивача на посаду заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки з 25.06.2014 року згідно нового штатного розпису за його згодою, як керівника уповноваженого підрозділу, за відсутності нових вимог щодо освітнього рівня особи, яка має займати вказану посаду, оскільки працівники управління внутрішньої безпеки на цей час вже були переведені, та позивач продовжував керувати підрозділом.

Судом встановлено, що позивач з 25.06.2014 року по 30.12.2014 року здійснював виконання встановлених за посадою заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки повноважень.

З'ясовано, що управління внутрішньої безпеки не входить до структури податкової міліції, яка визначена ст. 349 Податкового кодексу України, а є самостійним структурним підрозділом з встановленим особливим правовим статусом. Тому питання проходження державної служби повинно здійснюватися і з врахуванням вимог трудового законодавства.

Правовий статус управлінь внутрішньої безпеки, як самостійних структурних підрозділів, які організовують та здійснюють заходи щодо запобігання, виявлення та припинення корупційних діянь, злочинів у сфері службової діяльності та інших правопорушень серед працівників встановлено Положенням про Головне управління внутрішньої безпеки Міндоходів України, затвердженим наказом Міндоходів України від 01.07.13 р. № 20, та положенням про управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Львівській області, затвердженим наказом ГУ Міндоходів у Львівській області від 20.08.13 р. № 243.

Вірним є висновок суду, що з 25.06.2014 року по день звільнення - 30.12.2014 року - позивач виконував всі повноваження заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки з організації роботи управління внутрішньої безпеки та забезпечував в межах встановленої компетенції виконання підрозділом, всі працівники якого були переведені згідно нового штатного розпису, його основних завдань і функцій.

Згідно штатного розпису станом на 12.06.2014 року посадовий оклад заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки становив 2917 грн., тому нарахування позивачу заробітної плати повинно було здійснюватись з урахуванням цього окладу. Різниця в оплаті праці за час виконання роботи на посаді заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Львівській області за період з 25.06.2014 року по 30.12.2014 року становить 24 756 грн.

У зв'язку із частковою оплатою ними часу затримки в сумі 3074, 69 грн., середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, становить: 24 928 грн. 97 коп. - 3074 грн. 69 коп. =21 854 грн. 28 коп.

Вірним є висновок суду першої інстанції про необхідність внесення змін до грошового атестату, який є підставою для обрахунку пенсії, а саме до рядка 1 «посадовий оклад», зазначивши у ньому посадовий оклад 2917 грн., оскільки з врахуванням перерахунку заробітної плати за період з 25.06.2014 року по 31.12.2014 року за роботу на посаді заступника начальника - начальника УВБ за окладом 2917 грн.,

Що стосується внесення змін до рядків 4, 5, 6, суд приймає до уваги відмову позивача від позовних вимог в цій частині.

Також судом встановлено, що з 30 жовтня 2014 року, згідно наказу № 1 розпочало роботу ГУ ДФС у Львівській області, до якого як до правонаступника ГУ Міндоходів у Львівській області, згідно ст. 104 ЦК України, перейшли майно, права та обов'язки ГУ Міндоходів у Львівській області. Всі питання фінансово-господарського і матеріально-технічного забезпечення ГУ Міндоходів, запису про припинення якого до Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не внесено, належить до повноважень ГУ ДФС у Львівській області. ГУ ДФС у Львівській області було проведено розрахунок з позивачем, видано йому довідку про доходи та грошовий атестат від 12.01.2015 року.

Враховуючи зазначене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області, Головного управління Міндоходів у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 травня 2015 року по справі № 813/531/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

Повний текст ухвали виготовлений 13.11.2015 року