Постанова № 53574785, 12.11.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/303/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Яковлева Ю.В,

- Жука С.І.,

при секретарі судового засідання - Худик С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Комінтернівської районної державної адміністрації, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И Л А :

15 січня 2015 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження № 1937/А-2011 від 07.12.2011 року «Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельна ділянка, про яку йде мова в оскаржуваному розпорядженні, знаходиться в користуванні позивача, як члена садівничого товариства «Пограничник». Тому надання згоди іншій особі на розроблення проекту землеустрою вказаної земельної ділянки є протиправним.

Відповідач заперечував проти позову, посилаючись на те, що оскаржуване розпорядження прийнято у спосіб, на підставі закону та в межах наданих повноважень, в звязку з чим просив у позові відмовити.

15 вересня 2015 року постановою Одеського окружного адміністративного суду в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою задовольнити його вимоги.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

Рішенням виконкому Фонтанської сільради Комінтернівського району Одеської області № 108 від 17.12.1992 р. створено садівниче товариство «Пограничник».

На підставі звернень громадян України членів садово-огородницького товариства «Пограничник» рішенням виконкому Фонтанської сільради Ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області № 108 від 17.12.1992 р. громадянам (згідно з переліком) виділено земельні ділянки по 600 кв.м. під садівництво та дачне будівництво на землях ГЗЗ, неудобіях з виступаючими на поверхню твердих порід в районі правого берегу Великого Аджаликського лиману с північного боку села Вапнярки. Відповідно до п.2 вказаного рішення, можливо приступити до дачного будівництва на виділених ділянках після отримання будівельних паспортів в Комінтернівській райархітектурі (т.1 а.с.72).

05 травня 2008 року СТ «Пограничник» пройшло перереєстрацію та отримало свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Рішенням виконкому Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 29.05.2008. № 48 зареєстрований в новій редакції статут СТ «Пограничник».

ОСОБА_2, є членом садівничого товариства «Пограничник», що підтверджено членською книжкою садовода НОМЕР_2 (а.с. 60) та рішенням загальних зборів садового товариства "Пограничник" від 23.06.2008 року за позивачем закріплено земельну ділянку загальною площею 0,06 га по АДРЕСА_1 в СТ "Пограничник" садового масиву "Вапнярський" на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (т.1 а.с. 89).

Рішенням Фонтанської сільської ради № 367-V від 08.08.2008 року затверджені списки громадян - членів СТ «Пограничник», назви вулиць та номери ділянок, закріплені земельні ділянки за кожним громадянином - членом СТ «Пограничник», наданий дозвіл на розроблення СТ «Пограничник» містобудівельного обґрунтування розміщення садового товариства.

Рішення господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року по справі № 12/21-08-4343 за позовом СТ «Пограничник» до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Фонтанської сільської ради про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, визнано за СТ "Пограничник" право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7 га, розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району області на схилах Аджаликського лиману(а.с. 74-75).

04.04.2009 року на підставі розпорядження № 560/А-2009 Комінтернівська РДА надала дозвіл СТ «Пограничник» на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства на площі орієнтовано 13,70 га за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради в Комінтернівському районі Одеської області (а.с 95).

25.08.2011 року рішенням Фонтанської сільської ради №176-VI у відповідності до п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.ст. 24,26,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджено містобудівне обґрунтування розміщення СТ «Пограничник» за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради (а.с. 99).

28.05.2014р. позивач, враховуючи положення ст.118 ЗК України, вирішив реалізувати своє права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, користувачем якої являвся на підставі членства в СТ «Пограничник», звернувшись до Головного управління Держземагенства в Одеській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, безоплатно у власність.

16.06.2014 року наказом ГУ Держземагенства в Одеській області № 15-463/14-14-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

10 вересня 2014 року, після розроблення проекту і погодження документації з землеустрою, позивач звернувся до Держземагенства з заявою про внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

24.09.2014 року управління Держземагенства у Комінтернівському районі рішенням № РВ-5100091802014 відмовило позивач у внесені відомостей до Державного земельного кадастру зв'язку з тим, що на дану земельну ділянку розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки іншій особі - ОСОБА_3 на підставі оскаржуваного розпорядження Комінтернівської РДА від 07 грудня 2011 року № 1937/А-2011.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 подав заяву про отримання безоплатно у власність земельної ділянки відповідно до Земельного Кодексу України, заява розглянута відповідачем у спосіб, визначений законом, та в межах наданих повноважень.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

На час винесення Комінтернівською РДА оскаржуваного розпорядження спірна земельна ділянка знаходилась в користуванні члена СТ «Пограничник» - ОСОБА_2 (а.с. 199).

Факт перебування земельної ділянки у користуванні СТ "Пограничник" встановлений рішенням господарського суду Одеської області від 21.11.2008 р. № 12/21-08-4343, а висновок обґрунтований тим, що надані документи підтверджують у СТ "Пограничник" право користування земельною ділянкою.

Відповідно п.7 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції 2001 року), громадяни та юридичні особи зберігають право на земельні ділянки, одержані ними до 01 січня 2002 року у власність, тимчасове користування або на умовах оренди в розмірах, що були раніше передбачені чинним законодавством.

Частиною 5 та частиною 6 Земельного кодексу України встановлено, що приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства. Використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до закону та статутів цих товариств.

Згідно з ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у розмірі не більше 0,12 гектара.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з витягу з рішення Фонтанської сільської ради № 367-V від 08.08.2008 року ОСОБА_2 затверджений як член товариства СТ «Пограничник» (а.с.61).

Згідно довідки СТ «Пограничник» та витягу з протоколу (а.с. 59, 62) у позивача в користуванні перебуває земельна ділянка, площею 0,06 га, в садовому масиві «Вапнярський» на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за адресою АДРЕСА_1.

З листа СТ «Пограничник» № 1358 від 07.11.2014 року вбачається, що ОСОБА_3, якому оскаржуваним розпорядженням надано згоду на розробку проекту землеустрою та ту ж саму ділянку, якою користується ОСОБА_2, не перебував і не перебуває у складі членів СТ «Пограничник» (а.с.71).

Колегія суддів також звертає увагу, що рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 17 грудня 1992 року №108 про виділення членам садівничого товариства "Пограничник" земельних ділянок є чинним.

Матеріали справи містять судові рішення по господарській справі № 5017/921/2012 за позовом Комінтернівської РДА до СТ "Пограничник" про заборону використання земельної ділянки. Рішенням Гоосподарського суду Одеської області від 28.05.2012р., залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09.08.2012р. та постановою Вищого господарського суду України від 03.11.2012р., в задоволені позову відмовлено, в зв'язку з тим, що право користування спірною земельною ділянкою належить СТ "Пограничник" на підставі рішення Фонтанської сільської ради від 17 грудня 1992 року №108, яке є чинним та ніким не оскаржувалось, а також рішенням господарського суду Одеської області від 21.11.2008р. у справі № 12/21-08-4343. Також зазначено, що незавершення СТ "Пограничник" процедури оформлення користування земельною ділянкою не є підставою для висновку, що товариство використовує таку ділянку самовільно (т.1 а.с.79-89).

Статтею 141 ЗК України визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою до яких віднесені: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Судова колегія вважає, що неоформлення до кінця документів на право користування землею СТ "Пограничник" не є підставою для припинення права позивача користування нею, так як перелік підстав для припинення права користування, передбачений 141 Земельного кодексу України, є вичерпним.

Відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Аналіз наведених обставин дає підстав для висновку, що надання земельної ділянки (її частини), що знаходиться в користуванні СТ «Поганичник», у власність чи користування іншій особі, яка не є членом товариства, можливо лише після припинення права користування вказаною ділянкою за цим товариством.

Враховуючи, що право користування СТ "Пограничник" земельною ділянкою, орієнтованою площею 13,70 га, за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради в Комінтернівському районі Одеської області не припинено, беручі до уваги відмову у позові в рамках господарської справи Комінтернівської РДА про заборону СТ "Пограничник" використовувати вказану земельну ділянку, судова колегія приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження Комінтернівської РДА № 1937/А-2011 від 07.12.2011 року, яким ОСОБА_3 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області, порушує права позивача та прийняте в супереч положенням ч.5 ст.116 ЗК України, що є підставою для задоволення позову.

Суд першої інстанції на вказані обставини увагу не звернув, не врахував наведені норми права, що призвело до ухвалення невірного судового рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України, судова колегія скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нову, якою задовольняє позовні вимоги.

Відповідно до ст.94 КАС України суд вирішує питання щодо розподілу судових витрат, зокрема щодо судового збору.

Враховуючи, що за результатами розгляду апеляційної скарги позивача прийнято рішення про задоволення позову, на користь позивача підлягають стягненню з відповідача понесені ним та документально підтверджені витрати.

Так, за подачу позову позивачем сплачений судовий збір в розмірі 73,08 грн. (т.1 а.с.52), за подачу апеляційної скарги - 606,32 грн. (т.2 а.с.29). Судова колегія вважає, що належний розмір судового збору за подачу апеляцій мав становити 80,39 грн. Тому з відповідача підлягає стягненню на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 153,47 грн., інші 525,93 грн. підлягають поверненню позивачу з держбюджету, як зайво сплачені.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації від 07.12.2011 року № 1937/А-2011 "Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо віднесення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області".

Стягнути з Комінтернівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 (ід.№ НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 153 (сто п'ятдесят три) грн. 47 коп.

Повернути ОСОБА_2 надмірно сплачений судовий збір за квитанцією від 29.09.2015 року № 14354314 на рахунок № 31212206781008, код бюджетної класифікації - 22030001, одержувач - УК у м.Одесі/Приморський р-н/2203001, код ЄДПРОУ 38016923, банк отримувач: ГУДКУ в Одеській області, МФО: в розмірі 525 (п'ятсот двадцять п'ять) грн. 93 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголешення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: Ю.В.Яковлев

Суддя: С.І.Жук