Постанова № 53573985, 18.11.2015, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3289/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Войтович І.І.,

суддів - Бездрабко О.І., Кисильової О.Й.,

при секретарі - Сердюк О.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Кредо-Інвест-Строй"

до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України

про визнання протиправними дій, скасування припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Кредо Інвест Строй» (далі позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до Управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Херсонській області (далі відповідач), в якому просить визнати протиправними дії Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області щодо проведення перевірки приміщень по Бериславському шосе, 2-б в м. Херсоні; визнати протиправними дії відповідача щодо складання акту про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно - будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 05.10.2015 р.; визнати протиправними дії відповідача щодо складання протоколу про порушення у сфері містобудівної діяльності від 05.10.2015; визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05.10.2015 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17 вересня 2015р. ТОВ «Кредо Інвест Строй» отримало направлення на здійснення позапланової перевірки від 15 вересня 2015 р. №468, що проводитиметься з 05 жовтня 2015 р. по 09 жовтня 2015 р. головним державним інспектором управління державної архітектурно будівельної інспекції у Херсонській області за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 2-б. Підставою для проведення перевірки вказано наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 р. №976 та звернення ОСОБА_3 від 26.08.2015 р. Відповідно до направлення на здійснення позапланової перевірки від 15.09.2015 р. №468 обєктом перевірки є «Реконструкція приміщень по Бериславському шосе, 2-б в м. Херсоні». Позивач зазначає, що підстави для проведення перевірки зазначеного обєкту відсутні, оскільки відповідно до декларації про готовність обєкта до експлуатації від 26.08.2015 р. ХС142152371758 введено в експлуатацію та роботи з реконструкції власних приміщень під житлові квартири закінчено.

Ухвалою суду від 30 жовтня 2015 р. залучено до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_4 архітектурно будівельну інспекцію України.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. Вважає його безпідставним та необґрунтованим. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 08.09.2015 року №976 «Про удосконалення роботи із здійснення заходів державного архітектурно будівельного контролю» з метою належної реалізації державної політики з питань державного архітектурно - будівельного контролю, уповноважено керівників (їх заступників) територіальних органів структурних підрозділів апарату держархбудівнспекції департаментів Державної архітектурно будівельної інспекції, у тому числі і Херсонської області, направляти головних інспекторів будівельного нагляду на проведення планових та позапланових перевірок на території відповідної адміністративно територіальної одиниці, а також підписувати направлення на проведення планових та позапланових перевірок. На період до утворення (визначення) відповідних структурних підрозділів з питань державного архітектурно будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчих органів з питань державного архітектурно будівельного контролю сільських, селищних, міських рад і затвердження акта спільної комісії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства».

На підставі вказаного наказу та на підставі звернення гр.. ОСОБА_3 від 26.08.2015 р., заступником начальника Управління ОСОБА_5 видано направлення № 468 від 15.09.2015 р. на проведення позапланової перевірки об'єкта «Реконструкція приміщень по Бериславському шосе, 2б в м. Херсоні». Зазначене направлення позивач отримав поштою 17.09.2015 р., дана обставина представником позивача не заперечувалася.

Встановлено, що позивачем на адресу інспекції направлено лист від 22.09.2015 року №69, в якому позивач зазначив, що дії по проведенню такої перевірки є неправомірними.

Також, судом встановлено, що 05.10.2015 р. Управлінням Державної архітектурно будівельної інспекції у Херсонській області складено: акт про недопущення посадових осіб органу державної архітектурно будівельного контролю на обєкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, протокол про порушення у сфері містобудівної діяльності та припис про усунення порушення у законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Не погоджуючись з вищезазначеними діями позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", постановою Кабінету міністрів України № 553 від 23.05.2011р. "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю" (далі - Порядок) встановлено, що державний архітектурно - будівельний контроль - це сукупність заходів спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил.

Відповідно до Порядку державний архітектурно - будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Як встановлено вище, відповідачем винесено направлення на проведення перевірки відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 р. №976 та звернення ОСОБА_3 від 26.08.2015 р.

ТОВ «Кредо Інвест Строй» не допущено посадову особу органу державної архітектурно будівельного контролю до проведення перевірки та не надано необхідну для проведення перевірки документацію. Дана обставина представником позивача не заперечувалася.

Частиною 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пунктом 11 Порядку передбачено, що посадові особи інспекції під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів.

Пунктом 14 Порядку встановлено, що суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний допускати посадових осіб інспекції до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Також подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно пункту 14 Порядку у разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб інспекції до проведення перевірки складається відповідний акт.

Відповідно до пункту 16 Порядку у разі виявлення за результатами державного архітектурно - будівельного контролю порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки складається протокол разом з приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Судом встановлено, що 05.10.2015 р. посадовою особою органу державної архітектурно будівельного контролю складено акт про недопущення посадових осіб управління державної архітектурно-будівельної інспекції на об'єкт будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, протокол про вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис.

Вказані документи ТОВ «Кредо Інвест Строй» було направлено поштою, оскільки від отримання зазначених документів представник позивача відмовився, про що зроблено відповідний запис.

Відповідно до п.21 Порядку у разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

Отже, дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області щодо проведення позапланової перевірки вказаного вище об'єкта є правомірними та здійсненні з дотриманням вимог чинного законодавства, тобто в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак є законними.

Щодо посилання представника позивача, що дії щодо проведення спірної перевірки є неправомірними, оскільки Законом України № 71-VIII від 28.12.2014 р. «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» встановлено, що у 2015 р. - 2016 р. перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України, суд зазначає наступне.

З аналізу вищенаведеної норми слідує, що норми Закону №71-VIII встановлюють обмеження щодо проведення перевірок виключно органам доходів та зборів.

Таким чином, норми частини третьої Прикінцевих положень Закону № 71-VIII не поширюється на органи державного архітектурно - будівельного контролю.

Оскільки суд дійшов висновку про правомірність дій щодо проведення спірної перевірки, то відповідно дії Управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Херсонській області щодо складання акта про недопущення посадових осіб органу державної архітектурно будівельного контролю на обєкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, протоколу про порушення у сфері містобудівної діяльності є правомірними. Відповідно з цих підстав, припис про усунення порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил не підлягає скасуванню, оскільки прийнятий на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З наведених вище підстав, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Кредо Інвест Строй» є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 листопада 2015 р.

Головуючий суддя Войтович І.І.

суддя Бездрабко О.І.

суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.1