Постанова № 53536275, 12.11.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 року м. Львів Справа № 876/9261/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Качмара В.Я.,

з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,

представників позивача - Штангрет У.Я., Соснівської С.В.,

представника відповідача -Крамара І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року по справі № 813/4052/15 за позовом управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова до Державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» (далі - ДП НДІ «Система»), у якому просило стягнути з відповідача 93402,93 заборгованості по відшкодуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за січень-червень 2015 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року вказаний позов задоволено повністю.

Постанова мотивована тим, що ДП НДІ «Система» відповідно до вимог Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року N 372 (далі - Порядок), зобов'язане відшкодувати різницю між сумою пенсії, призначеної як науковому працівнику, і сумою пенсії, обчисленої на загальних підставах, яка відповідно до розрахунків сум відшкодування за період січень-червень 2015 року становить 93402,93 грн.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що судом першої інстанції не перевірено факт надіслання йому управлінням Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова повідомлень про суму витрат на виплату пенсій науковим працівникам. Крім цього, зазначає, що в порушення норм статей 49, 128 Кодексу адміністративного судочинства України про розгляд справи 13 серпня 2015 року його повідомлено не було, що унеможливило надання ним заперечень на адміністративний позов.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній обставини, просив її задовольнити. Також зазначив, що начальником управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова Герман С.Я. погоджено розтермінування до грудня 2015 року заборгованості з відшкодування витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно з Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», яка виникла станом на 01 червня 2015 року, про що складено відповідний графік внесення платежів, який відповідачем виконується.

Представники позивача в судовому засіданні заперечили проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просили відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що колишнім працівникам відповідача, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, на підставі довідок, виданих ДП НДІ «Система», позивачем призначено пенсії відповідно до вимог Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», що підтверджується розпорядженнями про призначення пенсії.

Управлінням Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова направлялись на адресу відповідача повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник за січень-червень 2015 року, що підтверджується копіями рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення.

Згідно з вказаними повідомленнями сума заборгованості становить 117802,45 грн. Самостійно відповідачем відшкодовано лише 24399,52 грн. Зазначені повідомлення у судовому порядку не оскаржувались.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається будь-яка з цих пенсій за їх вибором.

Держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів (частина 1 статті 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»).

Відповідно до частини 9 цієї ж статті різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи визначений Порядком.

Відповідно до пункту 2 Порядку за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Згідно з пунктом 5 Порядку розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Пунктом 8 Порядку передбачено, що у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновок, що державні небюджетні підприємства, установи, організації та вищі навчальні заклади III-IV рівнів акредитації зобов'язані самостійно визначати суму, що підлягає до сплати, у розрахунку на місяць та щомісяця до 25 числа перераховувати органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі призначеної пенсії їх колишнім працівникам.

Згідно з статутом ДП НДІ «Система» утворене з метою забезпечення реалізації економічних інтересів держави, задоволення потреб населення, суб'єктів господарювання будь-якої форми власності в роботах, послугах у сфері метрології, стандартизації, оцінки (підтвердження) відповідності (сертифікації), систем управління якістю, систем екологічного управління, систем управління безпечністю харчових продуктів, систем управління гігієною та безпекою праці, інших систем управління суб'єктів господарювання, захисту прав споживачів, в інших роботах і послугах згідно з вимогами законодавства та одержання прибутку, тобто є державним небюджетним підприємством.

На виконання згаданого вище Порядку позивачем за встановленою формою на адресу відповідача направлені повідомлення, в яких визначена сума витрат на фінансування різниці між сумами пенсій відносно пенсіонерів, які працювали у відповідача. Також відповідачем не надано доказів сплати до 25 числа до органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідних коштів для фінансування різниці у розмірі призначених пенсій.

Отже, з урахуванням приписів статті 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» в рахунок відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, відповідач зобов'язаний відшкодувати органу Пенсійного фонду вказані у вказаних вище повідомленнях кошти.

Разом з тим, необхідно зазначити, що повістка про виклик в судове засідання на 13 серпня 2015 року була вручена відповідачу 13 серпня 2015 року, а повідомлення про вручення поштового відправлення, яким вона надсилалась, отримане судом 17 серпня 2015 року. За відсутності відомостей про вручення ДП НДІ «Система» повістки про виклик в судове засідання суд не мав підстав для розгляду справи без представника відповідача, а представник відповідача в свою чергу був позбавлений можливості подати заперечення на позов.

У зв'язку з вказаними обставинами представником відповідача лише в судовому засіданні при розгляді справи судом апеляційної інстанції зазначено про погодження позивачем графіку сплати заборгованості з відшкодування витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно з Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» із розтермінуванням.

З наданих сторонами копій документів видно, що на виконання листа прем'єр-міністра А. Яценюка від 08 червня 2015 року № 2272/1/1/1-15 позивачем розроблено графік погашення ДП НДІ «Система» заборгованості по відшкодуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, яка виникла з січня 2014 року по травень 2015 року на суму 300023,26 грн., в тому числі за січень-травень 2015 року на суму 92569,61 грн.

Начальником управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова Герман С.Я. погоджено відповідачу відповідне розтермінування платежів на 6 місяців, а саме: за липень 2015 року - 24399,52 грн., за серпень 2015 року - 24399,52 грн., вересень 2015 року - 24399,52 грн., жовтень 2015 року - 24399,52 грн., листопад 2015 року - 24399,52 грн., грудень 2015 року - 178025,66 грн., який станом на момент звернення до суду з даним позовом відповідачем виконувалось.

Відтак, враховуючи погоджений позивачем графік розтермінування сплати заборгованості, станом на момент звернення з позовом до суду про стягнення заборгованості (30 липня 2015 року) у відповідача не закінчився строк зі сплати платежів із заборгованості, яка виникла за період з січня 2015 року по травень 2015 року, що і виключає можливість її стягнення в судовому порядку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в рахунок відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, з відповідача необхідно стягнути різницю між заявленою в позові сумою заборгованості та розстроченою вказаним вище графіком, що становить 833,32 грн.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Також суд вважає за необхідне вирішити питання розподілу судових витрат.

Відповідно до частин 3, 5 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

У разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Виходячи з наведених правових норм, суд приходить до висновку про наявність підстав для стягнення з Державного бюджету України на користь відповідача судових витрат у вигляді судового збору в розмірі 925,70 грн., відповідно до частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено, сплаченого ним при поданні апеляційної скарги платіжним дорученням від 31 серпня 2015 року № 1786.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року по справі № 813/4052/15 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова до Державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» про стягнення коштів задовольнити частково.

Стягнути з Державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» на користь управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова 833 (вісімсот тридцять три) гривні 32 коп. заборгованості з відшкодування різниці між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсій, обчислених відповідно до інших законодавчих актів, за червень 2015 року.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» судові витрати в розмірі 925 (дев'ятсот двадцять п'ять) гривень 70 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

В.Я. Качмар

Повний текст постанови виготовлено 17 листопада 2015 року.