Ухвала суду № 53498211, 10.11.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Київ К/800/42595/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства «Золота нива 1» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 року у справі за позовом Приватного підприємства «Золота нива 1» до голови Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області Ткаченка Володимира Миколайовича, Державної інспекції сільського господарства у Харківській області, третя особа - Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області, про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року Приватне підприємство «Золота нива 1» звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до голови Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області Ткаченка Володимира Миколайовича, Державної інспекції сільського господарства у Харківській області, третя особа - Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області, про визнання дій протиправними, в якому просило:

- визнати протиправними дії голови Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області Ткаченка В.М. щодо надання інформації у формі пояснень від 05.09.2012 року по використанню Приватним підприємством «Золота нива 1» земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області;

- визнано протиправною бездіяльність Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо нездійснення обстеження земельних ділянок, розташованих на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області при проведенні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства по Приватному підприємству «Золота нива 1» згідно направлення (посвідчення) на проведення перевірки від 03.09.2012 року № 4/0308;

- визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо здійснення Розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки Приватним підприємством «Золота нива 1» директор ОСОБА_3 (за межами населеного пункту) без дати при відсутності його невід»ємної частини - акту обстеження земельної ділянки, розташованої на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2013 року позовні вимоги Приватного підприємства «Золота нива 1» було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо нездійснення обстеження земельних ділянок, розташованих на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області при проведенні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства по Приватному підприємству «Золота нива 1» згідно направлення (посвідчення) на проведення перевірки від 03.09.2012 року № 4/0308. Визнано протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки Приватного підприємства «Золота нива 1» (за межами населеного пункту) без дати при відсутності акту обстеження земельної ділянки, розташованої на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 року апеляційну скаргу Приватного підприємства «Золота нива 1» було задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2013 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Приватному підприємству «Золота Нива 1» - відмовлено.

У касаційній скарзі Приватне підприємство «Золота нива 1», не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом апеляційної інстанції порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 року та залишити в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2013 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Приватного підприємства «Золота нива 1» задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19.11.1997 року Ізюмською районною радою народних депутатів Харківської області Колективному сільськогосподарському підприємству «Світанок» видано державний акт на право колективної власності на землю, площею 6821,7 га., в межах згідно із планом, відповідно до рішення Левківської сільської ради народних депутатів від 12.08.1997 року, для введення сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області від 11.12.2002 року № 434 погоджено «Проект організації території земельних часток (паїв), та оформлення державних актів на право приватної власності на землю із земель колективної власності ААП «Світанок».

Громадянам, колишнім членам ААП «Світанок» передані в приватну власність земельні частки (паї) ріллі в фізичних гектарах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, дозволено виготовлення державних актів на право приватної власності на землю.

03.09.2012 року Головним державним інспектором сільського господарства в Харківській області для проведення позапланової перевірки листа Ізюмського РВ ГУМВСУ в Харківській області від 20.08.2012 року за № 16106 та звернення ОСОБА_4 від 21.08.2012 року державному інспектору сільського господарства в Харківській області Майбороді О.М. видане направлення (посвідчення) на проведення перевірки, із строком дії з 04.09.2012 року по 07.09.2012 року.

05.09.2012 року державними інспекторами сільського господарства в Харківській області Майбородою О.М. та Гавран О.Є. проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства Приватним підприємством «Золота Нива-1» при використанні земельних ділянок на території Левківської селищної ради Ізюмського району Харківської області, за наслідками якої складений акт перевірки від 05.09.2012 року, в якому зафіксовано, що Приватне підприємство «Золота Нива-1» в порушення вимог статтей 125, 126 Земельного кодексу України самовільно зайняло та використовує без правовстановлюючих документів земельні ділянки державної форми власності, площею, орієнтовно, 111,2436 га., сільськогосподарського призначення, на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, а саме: не витребувані паї в кількості 21 шт.

05.09.2012 року державним інспектором сільського господарства в Харківській області Майбородою О.М. на адресу керівника Приватного підприємства «Золота Нива-1» винесений припис з вимогою усунути зазначені порушення в термін - 30 днів, а також складений протокол про адміністративне правопорушення, розгляд якого не відбувся у зв'язку з прийнятим рішенням до направлення матеріалів перевірки до правоохоронних органів для вирішення питання стосовно наявності в діях правопорушника складу злочину (кримінальне провадження триває).

05.09.2012 року Приватне підприємство «Золота Нива-1» одержано клопотання державного інспектора сільського господарства в Харківській області Майбороди О.М. про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, яким державний інспектор у термін до 10.00 год. 07.09.2012 року просив надати правовстановлюючі та планово-картографічні документи стосовно земельних ділянок державної власності, що використовуються підприємством на території, зокрема, Левківської сільської ради Ізюмського району та надати необхідні пояснення з приводу виявлених порушень земельного законодавства.

07.09.2012 року Державна інспекція сільського господарства в Харківській області отримала від позивача, у тому числі, договори оренди землі по Левківський сільській раді Ізюмського району Харківської області у кількості 10 штук.

Державним інспектором сільського господарства в Харківській області Гавран О.Є. здійснений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки Приватним підприємством «Золота Нива-1» (без дати) відповідно до якого внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення, державної форми власності, площею 111,2436 га., заподіяна шкода в розмірі 106996,10 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Відповідно до пункту 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619.

Вищенаведене свідчить про те, що Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, здійснюючи розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки Приватним підприємством «Золота нива 1», діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, допитані у судовому засіданні свідки - державні інспектори Майборода О.М. та Гавран О.Є. підтвердили здійснення ними виїзду безпосередньо на поля, що визначені в проекті організації території земельних часток (паїв) АПП «Світанок», для обстеження цих земельних ділянок.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про безпідставність позовних вимог Приватного підприємства «Золота Нива-1» в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, яка виразилася в нездійсненні обстеження земельних ділянок, розташованих на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, при проведенні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства позивача згідно направлення (посвідчення) на проведення перевірки від 03.09.2012 року № 4/0308.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Приватного підприємства «Золота нива 1» - залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 року у справі за позовом Приватного підприємства «Золота нива 1» до голови Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області Ткаченка Володимира Миколайовича, Державної інспекції сільського господарства у Харківській області, третя особа - Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області, про визнання дій протиправними - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз