Постанова № 53496552, 12.11.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 761/39349/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Мальцева Д.О.

Суддя-доповідач: Ганечко О.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі Біднячук Ю.С.

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 12.06.2015 року у справі за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м. Ірпені Київської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м. Ірпені Київської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 12.06.2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню в частині, виходячи з наступного.

Згідно ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, 01 січня 2014 року між позивачем в особі начальника відокремленого підрозділу Київська дирекція залізничних перевезень Пащенка В.І., діючого на підставі довіреності № 41-НЮ від 10.01.2014 року, з однією сторони, та Управлінням соціального захисту населення ради в особі начальника управління Саприкіної Л.А., яка діє на підставі Положення про управління, з другої сторони, був укладений договір про відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян.

Строк вказаного договору встановлено з 01.04.2014р. по 31.12.2014р.

Відповідно до п. 3.2.1 перевізник зобов'язується здійснювати перевезення пільгових категорій громадян передбачених діючим законодавством України.

Відповідно до п. 2.1. платник (відповідач) проводить покриття фактично понесених збитків від пільгових перевезень пасажирів перевізнику (позивачу) при безпосередньому надходженні субвенції з державного бюджету в місцевий в межах бюджетних призначень 2014 року - 313000грн. з урахуванням кредиторської заборгованості станом на 31.12.2013р. в сумі 8,37 грн. і 23577,72 грн. (безспірне списання заборгованості за 2011рік згідно наказу Господарського суду Київської області). Загальна сума договору становить 289413,91 грн.

Відповідно до п.3.3.1, 3.3.2, 3.3.3. платник зобов'язується проводити відшкодування, згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2014рік» за рахунок коштів державного бюджету на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян згідно наданих розрахунків. У відповідності до постанови КМУ від 04.03.2002р. № 256 приймати акти звірки та розрахунки від перевізника і здійснювати відшкодування компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян при безпосередньому надходженні субвенції з державного бюджету місцевому бюджету у межах бюджетних призначень на 2014 рік. Реєструвати фінансові зобов'язання виключено в межах помісячного розпису плану асигнувань у сумі 1/12 бюджетних призначень 2014року згідно загальної суми договору.

Відповідно до п. 4.1. - 4.4. реєстрацію фінансових зобов'язань платник здійснює щомісячно в межах помісячного розпису плану асигнувань у сумі 1/12 загальної суми договору. Платник згідно прийнятих розрахунків від перевізника у відповідності до постанови КМУ від 16.12.2009р. № 1359 здійснює відшкодування по пільговому перевезенню залізничним транспортом при надходженні субвенції з державного бюджету місцевому бюджету у межах бюджетних призначень на 2014рік.

Платник здійснює перерахування коштів перевізнику на підставі акта здачі-приймання робіт (надання послуг), акта звірки за надані послуги, підписаного сторонами.

У відповідності до постанови КМУ від 04.03.2002р. № 256, платник перераховує кошти за пільгове перевезення перевізнику у п'ятиденна строк після надходження коштів на рахунок платника на підставі зареєстрованих фінансових зобов'язань, для проїзду залізничним транспортом у приміському сполученні, пільгові категорії громадян України купувати квитки на умовах, передбачених відповідними законодавчими актами України, а Залізниця зобов'язується вести облік цих громадян та подавати платнику щомісячно облікові форми, які будуть відшкодовуватися в межах кошторисних призначень та акти звірок.

Вказані умови договору узгоджуються з п.п. 9, 10, 11 Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженим постановою кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року №1359.

Судом першої інстанції встановлено, що за період з 01 січня 2014 року по 31 вересня 2014 року залізницею було надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Ірпінь на суму 577599,63 грн.

Як встановлено колегією суддів, відповідачем частково було відшкодовано збитки від пільгових перевезень пасажирів, а саме в розмірі 93 441,64 грн., що підтверджується платіжними дорученнями, які містяться в матеріалах справи, що не заперечується також представником позивача.

Відповідно до п. 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМ України №256 від 04 березня 2002 року головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Згідно з п. 5 даного Порядку головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг.

Також відповідно до п.6 Порядку, у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів АРК, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби Автономної Республіки Крим, областях, міст Києві та Севастополі.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що позовна заява підлягала частковому задоволенню, а саме підлягали стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області витрати на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах в сумі 484 157,99 грн., оскільки заборгованість частково відповідачем була погашена станом на момент прийняття рішення судом першої інстанції, який не повно з'ясував обставини справи в цій частині.

Крім того, колегія суддів критично ставиться до посилань представника позивача, про те, що сума боргу розрахована без врахування 93 441,64 грн., оскільки як вбачається з матеріалів справи, а саме розрахунку витрат за перевезення пільгових категорій громадян вказана сума зазначена, як заборгованість за квітень 2014 року. (а.с.13)

З урахуванням викладеного, постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з постановленням рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160,167,195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області - задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 12.06.2015 року скасувати та постановити нову, якою позов Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м. Ірпені Київської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості - задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» 484 157,99 грн. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01 січня 2014 року по 30 червня 2014 року .

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М.Ганечко

Судді: А.Ю.Коротких

О.Г. Хрімлі

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.