Постанова № 53436590, 11.11.2015, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3323/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Саплєвої О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про визнання дій протиправними,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (далі- УДАБК у Херсонській області), в якому просить визнати неправомірними дії управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Херсонській області щодо відмови 07.08.2015р. та 20.08.2015р. у наданні ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на підставі ЗУ "Про доступ до публічної інформації" копій декларацій поданих для реєстрації ТОВ "Південенерго" (код ЄДРПОУ 24951326):

- №143132300018 про готовність об'єкта до експлуатації: дев'ятиповерхового житлового будинку АДРЕСА_1;

- №143143180170 про готовність об'єкта до експлуатації: дев'ятиповерховий житловий будинок по проспекту АДРЕСА_2, житловий будинок АДРЕСА_3.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31.07.2015р. та 17.08.2015р. позивач звернувся до УДАБК у Херсонській області, з інформаційними запитами, з поясненням мети отримання даної інформації. В запитах, посилаючись на відповідні норми діючого законодавства, позивач вимагав надати завірені копії декларацій №143132300018 та №143143180170. На інформаційний запит позивач отримав лист-відповідь від 07.08.2015р. за №1021-1.15/36 та від 20.08.2015р. за №1021-1.15/38., відповідно до яких було відмовлено у наданні запитуваної інформації на підставі п.15 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011р. №461. Вважає відмови відповідача протиправними, такими, що суперечать вимогам чинного законодавства України.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали, просили його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до рішення Суворовського районного суду м.Херсона від 13.02.2015р. у справі №668/6294/14-ц, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 17.07.2015р. у справі №22-ц/791/929/15, за позивачем визнано право власності на квартиру АДРЕСА_4, загальною площею 44,4 кв.м.

Для державної реєстрації права власності на новостворену квартиру АДРЕСА_4, загальною площею 44,4 кв.м., позивачу знадобилися декларації №143132300018 та №143143180170.

31.07.2015р. позивач звернувся до УДАБК у Херсонській області з інформаційним запитом, з поясненням мети отримання даної інформації. В запиті, посилаючись на відповідні норми діючого законодавства, позивач вимагав надати завірені копії декларацій №143132300018 та №143143180170.

Листом-відповіддю від 07.08.2015р. за №1021-1.15/36 УДАБК у Херсонській області, відмовлено у наданні запитуваної інформації на підставі п.15 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011р. №461.

17.08.2015р. позивач повторно звернувся до УДАБК у Херсонській області з інформаційним запитом, з поясненням мети отримання даної інформації. В запиті, посилаючись на відповідні норми діючого законодавства, позивач вимагав надати завірені копії декларацій №143132300018 та №143143180170.

Листом-відповіддю від 20.08.2015р. за №1021-1.15/38. УДАБК у Херсонській області, відмовлено у наданні запитуваної інформації на підставі п.15 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011р. №461.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" №2939 від 13.01.2011р. визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес (надалі Закон №2939).

Відповідно до ст.1 Закону України " Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно п.2 ч.1 ст.5 Закону України " Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується шляхом: надання інформації за запитами на інформацію.

Суд критично ставиться до пояснень представника відповідача, що запитувана інформація не надана відповідно до п.15 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011р №461 та оскільки ОСОБА_1 не є замовником будівництва дев'ятиповерхового житлового будинку по АДРЕСА_4 (друга черга будівництва).

Суд зазначає, що ОСОБА_1 належить квартира АДРЕСА_4. І для державної реєстрації права власності на зазначену квартиру ОСОБА_1 необхідні декларації №143132300018, №143143180170 на новостворений дев'ятиповерховий будинок №152, в якому знаходиться квартира ОСОБА_1

Відповідно до ст.7 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до ст.18 Закону України "Про доступ до публічної інформації" для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в системі обліку. Доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, що знаходиться у суб'єкта владних повноважень, забезпечується шляхом: оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб'єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності - в інший прийнятний спосіб; надання доступу до системи за запитами. Система обліку публічної інформації не може бути віднесена до категорії інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Як встановлено судом інформація, яку намагався отримати позивач підпадає під поняття "публічної", зміст якої розкритий у ч.1 та ч.2 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" №2939, згідно яких, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятих ним рішень, в той час як позивач надав достатні та належні докази зворотного.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач неправомірно діяв, що виявилися у відмові позивачу надати інформацію, зазначену в інформаційних запитах від 30.07.2015р., 17.08.2015р.

Враховуючи те, що УДАБК у Херсонській області було надано відповідь відмову у наданні інформації, зазначену в інформаційних запитах від 30.07.2015р., 17.08.2015р., чим було порушено вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд доходить висновку, про задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Херсонській області щодо відмови 07.08.2015р. та 20.08.2015р. у наданні ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на підставі ЗУ "Про доступ до публічної інформації" копій декларацій поданих для реєстрації ТОВ "Південенерго"(код ЄДРПОУ 24951326):

№143132300018 про готовність об'єкта до експлуатації: дев'ятиповерхового житлового будинку АДРЕСА_1;

№ 143143180170 про готовність об'єкта до експлуатації: дев'ятиповерховий житловий будинок по проспекту АДРЕСА_2, житловий будинок АДРЕСА_3.

Стягнути з управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань сплачений ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в сумі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.) та витрати на правову допомогу у розмірі 3600,00 грн. (три тисячі шістсот гривень 00 коп.) шляхом безспірного списання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13 листопада 2015 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 2.2