Постанова № 53435926, 13.11.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2015 року 810/5296/15

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Балаклицького А.І., суддів: Виноградової О.І., Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області, треті особи: ОСОБА_6, який обраний Ірпінським міським головою на чергових місцевих виборах, які відбулися 25 жовтня 2015 року; місцеві організації політичних партій, які подолали 5-ти відсотковий бар'єр та кандидати від яких були обрані до складу Ірпінської міської ради, а саме: Політична партія "Нові обличчя" (15 депутатів), Партія "Блок Петра Порошенка "Солідарність" (5 депутатів), Політична партія "Всеукраїнське об'єднання "Свобода" (4 депутати), Політична партія "Українське об'єднання патріотів - УКРОП" (4 депутати), Політична партія "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (3 депутати), Партія "Солідарність жінок України" (3 депутати), Партія захисників вітчизни (2 депутати) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

04 листопада 2015 року о 21 год. 11 хв. позивачі звернулися до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області та з урахуванням уточнень до позовних вимог від 06.11.2015 просять суд:

- визнати протиправними дії Ірпінської міської виборчої комісії Київської області щодо встановлення та оголошення результатів голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Ірпінського міського голови, депутатів Ірпінської міської ради Київської області 25.10.2015 на виборчих дільницях: 321290, 321294, 321296, 321301;

- визнати незаконною бездіяльність Ірпінської міської виборчої комісії Київської області щодо невжиття всіх передбачених чинним законодавством України заходів із встановлення дійсного волевиявлення виборців під час голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Ірпінського міського голови, депутатів Ірпінської міської ради Київської області 25.10.2015;

- визнати недійсними та такими, що виключають можливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців, протоколи Ірпінської міської виборчої комісії від 30.10.2015 про результати голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Ірпінського міського голови, депутатів Ірпінської міської ради Київської області 25.10.2015;

- зобов'язати Ірпінську міську виборчу комісію призначити повторне голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Ірпінського міського голови, депутатів Ірпінської міської ради Київської області 25.10.2015 в строки, встановлені Законом України "Про місцеві вибори";

- зобов'язати Ірпінську міську виборчу комісію забезпечити проведення повторного голосування на підставах та в порядку, визначених Законом України "Про місцеві вибори", на виборах Київської обласної ради, Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.11.2015 вказану позовну заяву залишено без розгляду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2015 ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06.11.2015 - скасовано та направлено справу для продовження розгляду до Київського окружного адміністративного суду.

Вказана адміністративна справа надійшла до Київського окружного адміністративного суду 10.11.2015 о 20 год. 45 хв.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 у зв'язку з задоволенням заяв про самовідвід головуючого судді: Щавінського В.Р., суддів: Лапія С.М., Терлецької О.О. адміністративну справу №810/5296/15 передано для розгляду іншому складу Київського окружного адміністративного суду.

11.11.2015 о 17 год. 34 хв. за результатом автоматичного розподілу відповідно до положень статті 15-1 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративну справу №810/5296/15 передано для розгляду судді Київського окружного адміністративного суду Балаклицькому А.І.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 адміністративну справу №810/5296/15 прийнято до провадження судді Балаклицького А.І. та призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні.

За результатами проведення попереднього судового засідання ухвалою суду від 12.11.2015 закінчено підготовче провадження в адміністративній справі №810/5296/15 та справу призначено до судового розгляду.

Також, вказаною ухвалою суду від 12.11.2015 залучено до участі у справі в якості третіх осіб: ОСОБА_6, обраного Ірпінським міським головою на чергових місцевих виборах, які відбулися 25 жовтня 2015 року; місцеві організації політичних партій, які подолали 5-ти відсотковий бар'єр та кандидати від яких були обрані до складу Ірпінської міської ради, а саме: Політична партія "Нові обличчя" (15 депутатів), Партія "Блок Петра Порошенка "Солідарність" (5 депутатів), Політична партія "Всеукраїнське об'єднання "Свобода" (4 депутати), Політична партія "Українське об'єднання патріотів - УКРОП" (4 депутати), Політична партія "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (3 депутати), Партія "Солідарність жінок України" (3 депутати), Партія захисників вітчизни (2 депутати).

11.11.2015 о 14 год. 15 хв. ОСОБА_1 подала до суду заяву про уточнення своїх позовних вимог, яка в подальшому була уточнена заявою про зміну предмету позовних вимог від 12.11.2015, в якій просила суд:

- визнати незаконною бездіяльність Ірпінської міської виборчої комісії Київської області щодо невжиття всіх передбачених чинним законодавством України заходів із встановлення дійсного волевиявлення виборців під час голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Ірпінського міського голови, депутатів Ірпінської міської ради Київської області 25 жовтня 2015 року;

- визнати протиправними дії (оформлені протоколом) Ірпінської міської виборчої комісії Київської області, щодо встановлення та оголошення результатів голосування з виборів Ірпінського міського голови, депутатів Ірпінської міської ради Київської області 25 жовтня 2015 року;

- визнати недійсними постанови Ірпінської міської виборчої комісії Київської області від 30.10.2015 №161 "Про визнання Ірпінського міського голови обраним" та від 30.10.2015 №162 "Про визнання депутатів Ірпінської міської ради обраними" на чергових виборах місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, призначених на 25 жовтня 2015 року;

- зобов'язати Ірпінську міську виборчу комісію Київської області повторно провести процедуру встановлення підсумків голосування з виборів Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради на чергових виборах місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, призначених на 25 жовтня 2015 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2015 позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання недійсною постанови Ірпінської міської виборчої комісії Київської області від 30.10.2015 №161 "Про визнання Ірпінського міського голови обраним" та від 30.10.2015 №162 "Про визнання депутатів Ірпінської міської ради обраними" на чергових виборах місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, призначених на 25 жовтня 2015 року, - залишено без розгляду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі посилаються на порушення, які були допущені під час голосування на виборчих дільницях №321290, №321294, №321296, №321301 та які були залишені поза увагою Ірпінською міською виборчою комісією Київської області.

Зокрема, позивачі вказують на те, що на виборчій дільниці №321290 голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Ірпінського міського голови, депутатів Ірпінської міської ради Київської області відбувалось за списками виборців, на яких була наявна печатка дільничної виборчої комісії, а не Державного реєстру виборців.

З приводу голосування на дільничній виборчій дільниці №321301 позивачі зазначають, що голосування відбувалось за попереднім списком виборців, оскільки уточнений список виборців був знайдений 29.10.2015 під час демонтажу вказаної дільниці.

Щодо голосування на виборчій дільниці №321294, то позивачі вказують на те, що під час демонтажу вказаної дільниці було знайдено попередній список виборців, який мав зберігатися у відповідача.

При цьому, вказують, що до уточненого списку виборців по виборчій дільниці №321294 було включено осіб, які не зареєстровані за тими адресами, які вказані в даному виборчому списку виборців.

Враховуючи зазначене, позивачі вважають, що дії Ірпінської міської виборчої комісії Київської області під час організації виборчого процесу є протиправними, а тому викладені порушення ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на вказаних дільницях, що є підставою для визнання виборів на вказаних виборчих дільницях такими, що не відбулися.

У судовому засіданні позивачі, представники позивачів позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив суд у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування заперечень зазначив, що від позивачів до комісії надходили скарги на проведення повторних підрахунків голосів на виборчих дільницях №321290, №321294, №321301, однак, вони були залишені без розгляду по суті, оскільки скарги були подані після закінчення строку, встановленого ч. 4 ст. 95 Закону України "Про місцеві вибори". Крім того зазначив, що обставини, які зазначені у скаргах, не підтверджувались жодними доказами, а тому підстав для прийняття рішень про визнання голосування на виборчих дільницях №321290, №321294, №321296, №321301 недійсними, згідно вимог ст.81 Закону України "Про місцеві вибори", не було. А відтак, комісія діяла виключно в порядку та у спосіб, визначений законодавством про місцеві вибори.

При цьому, представник відповідача погодився із тими обставинами, що голосування на виборчій дільниці №321301 відбувалось за попереднім списком виборців, тобто з порушенням виборчого законодавства.

Представник третьої особи - Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" у судовому засіданні позов не визнав, просив суд у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що скарги позивачів на дії дільничних виборчих комісій, які вчинені у день голосування, були подані після закінчення строків на їх оскарження.

У судовому засіданні 12.11.2015 суд, на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, перейшов до розгляду справи в порядку письмово провадження.

Розглянувши подані документи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

25 жовтня 2015 року в місті Ірпені Київської області та підпорядкованих йому селищах міського типу Ворзель, Гостомель, Коцюбинське проведене голосування з виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатних виборчих округах в межах територіальних виборчих округів №75, №76 та №77 з виборів Ірпінського міського голови, а також з виборів депутатів до Ірпінської міської ради Київської області.

Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2 є кандидатами на посаду Ірпінського міського голови, ОСОБА_4 є кандидатом в депутати до Ірпінської міської ради, ОСОБА_3 є довіреною особою кандидата на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_8, ОСОБА_5 є обраним депутатом до Ірпінської міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.10.2015 кандидатом на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1 було подано до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області заяву про перевірку списків виборців, за якими відбувалося голосування на дільничних виборчих комісіях, зокрема на виборчій дільниці №321290.

В даній заяві повідомлялось, що в день голосування 25.10.2015 на дільничній виборчій комісії №321290 знайдено списки виборців для голосування, на яких була наявна печатка ДВК з виборів до Верховної Ради України. При цьому, голосування на даній дільничній виборчій комісії відбувалось за списками виборців, на яких була наявна печатка дільничної виборчої комісії з виборів до Ірпінської міської ради.

30.10.2015 кандидатом на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1 було подано до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області скаргу про огляд списків виборців, за якими відбувалося голосування на дільничних виборчих комісіях №321290, №321294, №321301.

В даній скарзі повідомлялось, що під час демонтажу дільничних виборчих комісій було знайдено списки виборців з печатками Державного реєстру виборців. Також зазначалось, що голосування на дільничній виборчій комісії №321290 відбувалось за списками виборців, на яких була печатка дільничної виборчої комісії, а не Державного реєстру виборців.

Крім того, 30.10.2015 довіреною особою кандидата на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_8 - ОСОБА_3 було подано до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області заяву про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №321294, №321301, в якій повідомлялось, що 29.10.2015 на вказаних виборчих дільницях були виявлені оригінали списки виборців, на яких були відсутні підписи виборців, які голосували 25.10.2015. А відтак, вважає, що голосування на виборчих дільницях №321294, №321301 відбувалось за сфальсифікованими списками виборців, а тому є підстави для прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на вказаних виборчих дільницях.

30.10.2015 за результатами розгляду вказаних заяв (скарг) Ірпінською міською виборчою комісією Київської області були прийняті постанови №160/29/1, №160/29/2, №160/29/3, якими були залишені заяви (скарги) без розгляду по суті, оскільки вони були подані після закінчення дводенного строку, встановленого ч. 4 ст. 95 Закону України "Про місцеві вибори".

Крім того, 30.10.2015 Ірпінська міська виборча комісія Київської області на своєму засіданні, на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підсумки голосування у межах відповідних територіальних виборчих округів, встановила результати виборів депутатів до Ірпінської міської ради та Ірпінського міського голови, а також виборів депутатів до Київської обласної ради, про що було складено відповідні протоколи, а саме:

- протокол Ірпінської міської виборчої комісії Київської області про результати виборів Ірпінського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, який складений та підписаний 30.10.2015 о 16 год. 10 хв.;

- протокол Ірпінської міської виборчої комісії Київській області про підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №77, який складений та підписаний 31.10.2015 о 23 год. 50 хв.;

- протокол Ірпінської міської виборчої комісії Київської області про результати виборів депутатів Ірпінської міської ради Київської області у багатомандатному виборчому окрузі, який складений та підписаний 30.10.2015 о 20 год.25 хв.;

- протокол Ірпінської виборчої комісії Київської області про підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №76, який складений та підписаний 30.11.2015 о 20 год. 25 хв.;

- протокол Ірпінської міської виборчої комісії Київської області про підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №75, який складений 30.10.2015 о 14 год. 40 хв.

Відповідно до ч. 4, ч. 12 ст. 85, ч. 1 ст. 88 Закону України "Про місцеві вибори", на підставі складеного 30.10.2015 протоколу Ірпінської міської виборчої комісії Київської області про результати виборів в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Ірпінського міського голови, Ірпінською міською виборчою комісією Київської області прийнято постанову "Про визнання Ірпінського міського голови обраним" від 30.01.2015 о 17 год. 00 хв. №161.

Крім того, відповідно до ст. 86, ч. 1 ст. 88 Закону України "Про місцеві вибори" на підставі складеного 30.10.2015 протоколу Ірпінської міської виборчої комісії Київської області про результати виборів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінською міською виборчою комісією Київської області прийнято постанову "Про визнання депутатів Ірпінської міської ради Київської області обраними" від 30.10.2015 о 20 год. 00 хв. №162.

03.11.2015 у газеті "Ірпінський вісник" №44 (2737) оприлюдено офіційне повідомлення Ірпінської міської виборчої комісії Київської області про результати виборів Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради Київської області.

Однак, вважаючи, що Ірпінською міською виборчою комісією Київської області було безпідставно відмовлено у проведенні повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №321290, №321294, №321296, №321301 та не відреаговано належним чином на повідомлені факти щодо голосування на даних виборчих дільницях не за оригіналами списків виборців, позивачі звернулись з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост встановлений Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 №595-VIII.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України "Про місцеві вибори", кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 96 Закону України "Про місцеві вибори" скарга до виборчої комісії подається у письмовій формі та має містити, зокрема, суть порушеного питання; виклад обставин і зазначення доказів, якими суб'єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги; чітко сформульовані вимоги із зазначенням суті рішення, ухвалення якого вимагається від суб'єкта розгляду скарги; перелік документів і матеріалів, що додаються.

Частиною другою вказаної статті Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що до скарги додаються її копії, докази, зазначені у скарзі, та копії усіх документів, що додаються до неї, у кількості, яка дорівнює кількості суб'єктів оскарження та заінтересованих осіб, зазначених у скарзі.

Частинами четвертою і п'ятою статті 98 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що виборча комісія приймає до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги. Докази, одержані з порушенням закону, під час розгляду скарги до уваги не беруться. Про відхилення доказів зазначається у рішенні виборчої комісії - суб'єкта розгляду скарги. Обставини (факти), для доведення яких законом встановлені певні засоби доказування, не можуть доводитися іншими засобами доказування.

Відповідно до ч. 4 ст. 95 Закону України "Про місцеві вибори" скарга на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування, може бути подана до виборчої комісії вищого рівня у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

При цьому, ч. 5, ч. 6 ст. 95 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги відповідною виборчою комісією. Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб'єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини другої статті 97 цього Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 97 Закону України "Про місцеві вибори" скарга, що стосується порушення, яке мало місце в день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування на дільниці, подана до територіальної виборчої комісії, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання.

Частиною одинадцятою статті 97 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб'єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб'єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Законом.

Як було встановлено судом, скарги позивачів про порушення вимог виборчого законодавства на виборчих дільницях №321290, №321294, №321301 були подані до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області 29.10.2015 та 30.10.2015, в яких зазначалось про порушення вимог виборчого законодавства, що мало місце під час голосування, а саме використання членами дільничних виборчих комісій неналежних списків виборців.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач правомірно прийняв постанови від 30.10.2015 №160/29/1, №160/29/2, №160/29/3, якими були залишені заяви (скарги) без розгляду по суті, оскільки вони були подані після закінчення дводенного строку, встановленого ч. 4 ст. 95 Закону України "Про місцеві вибори".

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Ірпінської міської виборчої комісії Київської області щодо встановлення та оголошення результатів голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Ірпінського міського голови, депутатів Ірпінської міської ради Київської області 25.10.2015 на виборчих дільницях: 321290, 321294, 321296, 321301, визнання недійсними та такими, що виключають можливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців, протоколи Ірпінської міської виборчої комісії від 30.10.2015 про результати голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Ірпінського міського голови, депутатів Ірпінської міської ради Київської області 25.10.2015, про зобов'язання відповідача призначити повторне голосування та забезпечити проведення повторного голосування, суд зазначає таке.

Частиною 1 статті 81 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Перелік підстав для прийняття дільничною виборчою комісією рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Отже, підстави для застосування вимог, передбачених частиною 1 статті 81 Закону, на дату розгляду даної адміністративної справи відсутні.

Щодо позовних вимог про зобов'язання провести повторні вибори, слід зазначити таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 91 Закону України "Про місцеві вибори" рішення про призначення повторних виборів депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів депутатів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Рішення про призначення повторних виборів сільського, селищного, міського голови, старости приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від посади відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.

Оскільки судом такі обставини не встановлені, а передбачені наведеними нормами рішення суб'єктами виборчого права не приймались суд вважає, що відсутні підстави для зобов'язання Ірпінської міської виборчої комісії провести повторні вибори на виборчих дільницях: 321290, 321294, 321296, 321301.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З приводу позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Ірпінської міської виборчої комісії Київської області повторно провести процедуру встановлення підсумків голосування з виборів Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради на чергових виборах місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, призначених на 25 жовтня 2015 року, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 6 ст. 83 Закону України "Про місцеві вибори" за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Згідно з ч. 7 ст. 83 Закону України "Про місцеві вибори" у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці. Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

Проте, позивачем на підтвердження своєї правової позиції не надано суду жодних доказів, якими б обґрунтовувались твердження про неправильний підрахунок голосів виборців з виборів Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради на чергових виборах місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, призначених на 25 жовтня 2015 року.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для проведення повторного підрахунку голосів виборців Ірпінською міською виборчою комісією Київської області.

Стосовно позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо невжиття всіх передбачених чинним законодавством України заходів із встановлення дійсного волевиявлення виборців під час голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Ірпінського міського голови, депутатів Ірпінської міської ради Київської області 25.10.2015 суд зазначає таке.

Під час розгляду цієї справи Київським окружним адміністративним судом (в іншому складі суду) в судовому засіданні 06.11.2015 року було оглянуто вміст пакетів зі списками виборців з ДВК №321290, 321301, 321294, 321296, про що свідчить журнал судового засідання від 06.11.2015.

Зокрема, цим складом суду було встановлено, що 29.10.2015 в приміщенні дільничної виборчої комісії №321301 головою та членом ДВК були виявлені оригінали невикористаних уточнених списків виборців з мокрими печатками та підписами місцевого органу Державного реєстру виборців, а також встановлено, що дільничною виборчою комісією №321301, всупереч вимогам ст.32 Закону України «Про місцеві вибори», проводилося голосування не по уточнених виборчих списках, а по попередніх списках виборців.

З приводу цих фактів 06.11.2015 судом постановлено окрему ухвалу, якою повідомлено Центральну виборчу комісію та прокуратуру м. Ірпеня Київської області про виявлені судом порушення чинного законодавства при проведенні місцевих виборів дільничною виборчою комісією №321301 для вжиття відповідних заходів реагування.

Вказана ухвала не була оскаржена в апеляційному порядку та набрала законної сили 09.11.2015.

Наведені в окремій ухвалі від 06.11.2015 обставини були предметом дослідження в судовому засіданні 12.11.2015 та знайшла своє підтвердження в частині голосування за попередніми списками виборців.

Відповідно до частини 2 статті 32 Закону України «Про місцеві вибори» Уточнені списки виборців для кожної звичайної виборчої дільниці виготовляються в одному примірнику з дотриманням вимог Закону України "Про Державний реєстр виборців" та містять графу для підписів виборців про отримання виборчих бюлетенів з усіх відповідних місцевих виборів, що проводяться, передаються відповідним дільничним виборчим комісіям у порядку, передбаченому частиною другою статті 30 цього Закону, не пізніш як за два дні до дня голосування.

Тобто голосування на виборчій дільниці проводиться на підставі уточнених, а не попередніх списків виборців.

Наведене свідчить про те, вибори на виборчій дільниці №321301 були проведені з порушенням встановленого частиною 2 статті 32 Закону України «Про місцеві вибори» порядку проведення голосування.

Проте, суд вважає, що дана обставина, сама по собі, без проведення перевірки викладених у скаргах фактів не може бути підставою для визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №321301.

Отже, в цій частині позовних вимог суд вважає за необхідне звернутися до Генеральної прокуратури України для вирішення питання щодо проведення відповідної перевірки зазначених порушень виборчого законодавства.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Порядок і строки розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XIII Закону України «Про місцеві вибори» та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 229.

Відповідно до частини 1 статі 95 Закону України «Про місцеві вибори» скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб'єктом звернення зі скаргою у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єктом оскарження.

Отже, даною нормою передбачено загальний строк оскарження рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єкта оскарження.

Цією ж статтею установлено спеціальні строки оскарження, зокрема, частиною 2 статті 95 Закону передбачено, що скарга на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування, може бути подана до виборчої комісії вищого рівня у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Відповідно до частини 7 статті 97 Закону України «Про місцеві вибори» скарга, що стосується порушення, яке мало місце в день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування на дільниці, подана до територіальної виборчої комісії, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання.

Відповідно до частини 8 статті 97 Закону України «Про місцеві вибори» якщо виборча комісія під час розгляду скарги визнає необхідним проведення перевірки зазначених у скарзі обставин правоохоронними органами, відповідні правоохоронні органи за зверненням виборчої комісії перевіряють ці обставини та вживають відповідних заходів щодо припинення порушення законодавства у дводенний строк з дня отримання звернення виборчої комісії, а якщо таке звернення отримано ними менш як за три дні до дня голосування, у день голосування чи наступного за ним дня, - невідкладно. Про результати перевірки та вжиті заходи відповідні органи у дводенний строк повідомляють виборчу комісію, яка до них звернулася.

Згідно статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб'єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб'єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Законом.

Стаття 12 Закону України «Про місцеві вибори» передбачає, що суди, виборчі комісії, правоохоронні органи (прокуратура, міліція) організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом і розгляд позовних заяв, скарг та звернень виборчих комісій у строки та спосіб, установлені цим Законом.

Таким чином, аналізуючи зміст наведених норм, суд приходить до висновку, що обов'язком виборчої комісії є направлення відповідних звернень суб'єктів виборчого процесу для проведення перевірки зазначених у скаргах обставин правоохоронними органами, якщо викладені в зверненнях факти свідчать про наявність ознак складу злочину, передбаченого статтею 158 Кримінального кодексу України, якою встановлено кримінальну відповідальність за надання неправдивих відомостей до органу ведення Державного реєстру виборців або фальсифікацію виборчих документів, документів референдуму, підсумків голосування або відомостей Державного реєстру виборців або складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою встановлено адміністративну відповідальність за порушення порядку ведення Державного реєстру виборців, порядку подання відомостей про виборців до органів Державного реєстру виборців, виборчих комісій, порядку складання та подання списків виборців, списків громадян України, які мають право брати участь у референдумі, та використання таких списків.

Водночас, слід відзначити, що Ірпінська міська виборча комісія не здійснила жодних передбачених виборчим законодавством дій з метою проведення перевірки викладених у скаргах обставин щодо можливих порушень під час проведення місцевих виборів та встановлення їх результатів.

При цьому, суд зауважує, що у разі звернення до правоохоронних органів саме виборчої комісії із заявою про необхідність проведення перевірки про порушення виборчого законодавства, Закон встановлює скорочені строки розгляду вказаних звернень виборчої комісії, а саме, два дні з дня отримання звернення, що передбачає термінове проведення перевірки у зв'язку з швидкоплинністю виборчого процесу.

Суд зазначає, що перевірити списки виборців, якими користувалися члени дільничних виборчих комісій під час голосування на виборчих дільницях, з огляду на факти, викладені у скаргах суб'єктів виборчого процесу щодо порушення виборчого законодавства, а саме голосування на місцевих виборах особами, що проживають в фізично неіснуючих будинках, кіосках, школах тощо можливо лише шляхом проведення правоохоронними органами відповідної перевірки.

При вирішенні справи судом враховано, що відповідач обґрунтовував свої рішення про залишення скарг позивачів без розгляду тим, що під час розгляду скарг суб'єктів виборчого процесу щодо використання неналежних списків виборців у день голосування і наступні два дні, тобто, протягом 25-27.10.2015 року до нього не надходило актів, скарг, заяв та інших звернень безпосередньо від самих виборців про порушення на виборчих дільницях №321291, 321294, 321296 та 321301 (відсутність конкретного виборця у списку виборців або ненадання можливості виборцю проголосувати).

Проте, наявність скарг про порушення прав виборців, поданих безпосередньо виборцями або іншими суб'єктами виборчого процесу, не є єдиною підставою, за наявності якої можуть бути проведені перевірки дотримання вимог виборчого законодавства.

Отже, відсутність скарг від виборців не виключає наявності складу злочину або адміністративного правопорушення під час проведення місцевих виборів та встановлення їх результатів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність, а саме невиконання вимог частини 8 статті 97 Закону України «Про місцеві вибори» щодо не вжиття заходів, передбачених цієї статтею про звернення до правоохоронних органів про проведення перевірки фактів порушень виборчого законодавства на виборчих дільницях №321291, 321294, 321296 та 321301.

Отже, наведені позивачами факти, які частково знайшли своє підтвердження в судовому засіданні 06.11.2015 року, можуть свідчити про проведення виборів на виборчій дільниці №321301 на підставі неналежних списків виборців та недостовірність відомостей щодо підрахунку голосів виборців на цій дільниці.

Наведене свідчить про можливу наявність в діях окремих суб'єктів виборчого процесу або третіх осіб ознак складу злочину, передбаченого статтею 158 Кримінального кодексу України або інших протиправних дій.

При вирішенні справи судом також виявлення кримінальних правопорушень віднесено до основних завдань міліції (стаття 2 Закону України "Про міліцію" в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Наведене свідчить, що незважаючи на численні скарги позивачів та інших учасників виборчого процесу щодо порушень вимог виборчого законодавства відповідач не повідомив відповідні органи внутрішніх справ про можливі порушення під час голосування на підконтрольних виборчих дільницях для проведення відповідної перевірки та не порушив питання про проведення перевірки відповідних звернень, зокрема, це стосується порушень, які знайшли своє частково підтвердження в судовому засіданні 06.11.2015.

Крім того, судом встановлено, що за фактами виявлення уточненого списку виборців на виборчій дільниці №321301 та попереднього списку виборців на виборчій дільниці №321294 зареєстроване кримінальне провадження №12015110040002569, яке внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 30 жовтня 2015 року за ознаками кримінального провадження, передбаченого частиною 2 статті 158 Кримінального кодексу України.

До того ж відповідно до ухвали Ірпінського міського суду від 04.11.2015 у справі №367/7722/15-к Прокуратурою міста Ірпеня Київської області отримано тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться в Ірпінській міській виборчій комісії Київської області, та 07.11.2015 вилучено пакет «Список виборців» ДВК №321301, а також пакет «Список виборців» ДВК №321294.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що встановлення відповідачем результатів місцевих виборів Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради було здійснено без дотримання вимог частини 8 статті 97 Закону України «Про місцеві вибори».

При цьому, суд зазначає, що встановити особу, винну в допущенні такого порушення як голосування за неналежними списками виборців на ДВК №321301 та 321294 під час розгляду даної адміністративної справи не виявляється можливим, оскільки для цього необхідно проведення оперативно-розшукових заходів в рамках досудового розслідування кримінального провадження, факт реєстрації якого встановлений судом.

Проте, на дату розгляду даної адміністративної справи у суду немає інформації про наслідки звернення позивачів із заявами про злочини, що унеможливлює дослідження в рамках даної адміністративної справи наявності ознак протиправних дій в діях відповідача.

Відповідно до статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Закріплення цього права в Конституції України повністю відповідає міжнародним нормам, зокрема, передбаченому у п. "а" ст. 25 "Міжнародного пакту про громадянські і політичні права" положенню про право кожного громадянина без будь-якої дискримінації та без обґрунтованих обмежень брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і за посередництвом вільно обраних представників.

Згідно з положеннями статей 69-71 Основного Закону народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Відповідно до приписів статті 4 Закону України "Про місцеві вибори" місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах. Кожен виборець на відповідних місцевих виборах має один голос.

Проте, ситуація, яка склалася на виборах 25 жовтня 2015 року на виборчій дільниці №321301 (голосування на підставі попередніх, а не уточнених списків виборців) унеможливлює встановлення правильності волевиявлення виборців.

Згідно зі статтею 24 Закону України "Про місцеві вибори" Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", зокрема, здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Відповідно до частини 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України у разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.

З урахуванням цього, суд вважає за необхідне повідомити Генеральну прокуратуру України та Центральну виборчу комісію про порушення, які мали місце під час проведення виборів та встановлення результатів виборів Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради з місцевих виборів 25 жовтня 2015 року, для вжиття відповідних заходів реагування.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані ними докази та докази, здобуті у ході розгляду справи, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, зокрема, в частині визнання бездіяльності відповідача протиправною.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, чого позивачем зроблено не було за виключенням позовних вимог в частині визнання бездіяльності протиправною.

Наведене свідчить, що позовні вимоги в частині визнання бездіяльності протиправною є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Водночас, інша частина позовних вимог є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 11, 14, 24, 70-72, 86, 159-163, 172, 175, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Ірпінської міської виборчої комісії Київської області під час розгляду скарг позивачів, яка полягала у невиконанні вимог частини 8 статті 97 Закону України «Про місцеві вибори» щодо не вжиття заходів, передбачених цієї статтею про звернення до правоохоронних органів про проведення перевірки фактів порушень виборчого законодавства на виборчих дільницях №321291, 321294, 321296 та 321301.

3. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Головуючий - суддя Балаклицький А. І.

Судді: Виноградова О.І.

Кушнова А.О.