Ухвала суду № 53406224, 12.11.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7553/15 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

12 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Беспалова О.О.,

при секретарі судового засідання Гнідіній М.Ю.,

за участю представників сторін:

від позивача: Бетос В.П., Гойванюк А.В.,

від відповідача Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Василенко Н.Г.,

від третьої особи Гребеник І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 вересня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» до Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа публічне акціонерне товариство «Київське автотранспортне підприємство 13003» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по вчиненню дій щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради щодо передачі земельної ділянки площею 1,08 га по вул. Перспективна, 3 (обліковий код 79:046:032п) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом;

- зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинити дії щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради щодо передачі земельної ділянки площею 1,08 га по вул. Перспективна, 3 (обліковий код 79:046:032п) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом та передати його на розгляд Київської міської ради у встановленому порядку;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради по вчиненню дій щодо неприйняття рішення стосовно передачі земельної ділянки площею 1,08 га по вул. Перспективна, 3 (обліковий код 79:046:032п) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом;

- зобов'язати Київську міську раду розглянути на сесії Київської міської ради у найближчий після набрання чинності цим судовим рішенням термін питання щодо передачі земельної ділянки площею 1,08 га по вул. Перспективна, 3 (обліковий код 79:046:032п) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 вересня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення помилково застосував норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні представник позивача вимоги апеляційної скарги підтримав, просив апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Представники відповідача та третьої особи проти задоволення апеляційної скарги заперечували, просили залишити оскаржувану постанову без змін.

Перевіряючи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 30.12.2014 товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» звернулося до Київської міської ради із клопотанням № 744, в якому просило поновити та доопрацювати документи по справі № Д6575 стосовно можливості оформлення права користування на дві земельні ділянки розташовані за адресою: м. Київ, вул. Перспективна,3, згідно права власності на комплекс нежитлових будівель.

За результатами розгляду вказаного листа Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації позивачу було надано відповідь від 14.02.2015 № 057026-2677, в якій повідомлено, що відповідно до рішення Київської міської ради від 12.07.2012 № 775/8112 ТОВ «АВТО-ІННОВАЦІЯ» надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,08 га для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі. Ухвалою Господарського суду м. Києва від 29.10.2012 № 5011-38/15036-2012 Київській міській раді заборонено вчиняти дії, спрямовані на передачу земельної ділянки площею 1,08 га за адресою - вул. Перспективна, 3 у користування іншим особам та припинення права користування ВАТ Київське АТП 13003 цією земельною ділянкою, про що було проінформовано Київську міську раду. У зв'язку з цим було повідомлено, що Департамент земельних ресурсів повернеться до розгляду зазначеного питання після скасування зазначеної ухвали Господарського суду.

Вважаючи протиправною бездіяльність Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації щодо не розгляду питання щодо передачі ТОВ «Авто-Інновація» спірної земельної ділянки, позивач звернувся з даним позовом до суду.

В ході розгляду справи судом першої інстанції було встановлено, що рішенням Київської міської ради від 12.07.2012 № 775/8112 товариству з обмеженою відповідальністю «АВТО-ІННОВАЦІЯ» надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,08 га для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі.

Рішенням Господарського суду м. Києва по справі № 5011-38/15036-2012 від 04.06.2013, що було залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.08.2013 та постановою Вищого господарського суду України від 11.12.2013, визнано за відкритим акціонерним товариством «Київське автотранспортне підприємство 13003» (01042, м. Київ, Печерський район, вул. Перспективна, 3, код ЄДРПОУ 03114260) право постійного користування земельною ділянкою площею 1,92 га, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Перспективна, 3. Визнано недійсним рішення Київської міської ради №775/8112 від 12.07.12р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом».

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 29.10.2012 № 5011-38/15036-2012, залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.12.2012 та ухвалою Вищого господарського суду України від 11.03.2013, Київській міській раді було заборонено вчиняти дії, спрямовані на передачу земельної ділянки площею 1,08 га за адресою - вул. Перспективна, 3 у користування іншим особам та припинення права користування ВАТ Київське АТП 13003 цією земельною ділянкою.

З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки рішення про надання земельної ділянки у користування приймається на підставі рішення про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, яке у спірних правовідносинах скасоване в судовому порядку.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.3 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, даним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 та ч.3 ст.116 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

В той же час, ч.1 ст.123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, передають у власність або Частиною 3 ст.123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

З матеріалів справи вбачається, що 12.07.2012 Київською міською радою було прийнято рішення № 775/8112 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТО-ІННОВАЦІЯ" на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом».

Згідно ч.4 ст.123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст.186-1 цього Кодексу.

Частиною 6 ст. 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Правовим актом, що визначає загальні положення і встановлює особливості та процедуру надання в постійне користування, передачі в оренду та у власність земельних ділянок із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва, процедуру поділу чи об'єднання земельних ділянок комунальної власності, передачі в суборенду та поновлення договорів оренди земельних ділянок комунальної власності, а також визначає засади організації здійснення землеустрою, організації і здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності при проведенні землеустрою, координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів є Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві, затверджений рішенням Київської міської ради №63/9120 від 28.02.2013 р. (далі по тексту - Порядок №63/9120).

Частиною 1 ст. 3 Порядку №63/9120 передбачено, що передача земельних ділянок в оренду або надання їх у постійне користування здійснюється відповідно до рішення Київської міської ради, яке приймається на підставі відповідної документації із землеустрою, крім випадків, коли відповідно до законодавства та цього Порядку передача в оренду або надання у постійне користування земельної ділянки здійснюється без складання документації із землеустрою.

Згідно з ч. 7 ст. 13 Порядку № 63/9120 рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, з урахуванням особливостей, встановлених цим Порядком, та у строки, встановлені законодавством.

Суб'єктом подання проекту рішення виступає Департамент земельних ресурсів, проект рішення у цьому разі підписується директором та керівником юридичної служби департаменту і подається на розгляд Київської міської ради в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради.

Відповідно до ч. 9 ст. 13 Порядку № 63/9120 рішенням про надання (передачу) земельної ділянки у користування (власність) здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі якщо рішення приймається на підставі проекту землеустрою);

- вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок або припинення права користування земельною ділянкою (у разі необхідності) відповідно до частини п'ятої статті 116 Земельного кодексу України та інших норм законодавства;

- надання (передача) земельної ділянки особі у користування (власність) з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання (передачі), у тому числі (у разі необхідності) вимог відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;

- одночасна передача земельної ділянки комунальної власності у державну власність у разі надання земельної ділянки комунальної власності у постійне користування підприємствам, установам, організаціям державної власності, в тому числі у разі надання земельної ділянки у зв'язку з передачею будівлі, споруди, іншого об'єкта нерухомого майна комунальної власності у державну власність на підставі відповідного рішення Київської міської ради.

З аналізу наведених положень законодавства, яке регулює спірні правовідносини, вбачається, що умовою для підготовки проекту рішення Київської міської ради про надання земельної ділянки в користування та винесення його на розгляд сесії Київської міської ради є наявність рішення ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, виготовлення та погодження такого проекту.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 04.06.2013 № 5011-38/15036-2012, що набрало законної сили, визнано за відкритим акціонерним товариством «Київське автотранспортне підприємство 13003» (01042, м. Київ, Печерський район, вул. Перспективна, 3, код ЄДРПОУ 03114260) право постійного користування земельною ділянкою площею 1,92 га, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Перспективна, 3 та визнано недійсним рішення Київської міської ради №775/8112 від 12.07.12 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом».

Таким чином, земельна ділянка за адресою: м. Київ, вул. Перспективна, 3, яку в користування має намір отримати позивач, перебуває на праві постійного користування в іншої юридичної особи ВАТ «Київське автотранспортне підприємство 13003», що унеможливлює її передання іншій юридичній особі без припинення прав на вказану земельну ділянку ВАТ «Київське автотранспортне підприємство 13003».

Колегія суддів враховує, що рішення Київської міської ради №775/8112 від 12.07.12 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом» скасоване в судовому порядку, у зв'язку з чим у Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відсутні правові підстави для підготовки проекту рішення Київської міської ради щодо передачі земельної ділянки площею 1,08 га по вул. Перспективна, 3 (обліковий код 79:046:032п) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом.

Крім того, ухвалою Господарського суду м. Києва від 29.10.2012 № 5011-38/15036-2012, залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.12.2012 та ухвалою Вищого господарського суду України від 11.03.2013, Київській міській раді було заборонено вчиняти дії спрямовані на передачу земельної ділянки площею 1,08 га за адресою - вул. Перспективна, 3 у користування іншим особам та припинення права користування ВАТ Київське АТП 13003 цією земельною ділянкою.

Як вбачається з тексту судових рішень по справі № 5011-38/15036-2012, позивач був стороною у даній справі та є обізнаним про обставину щодо визнання права постійного користування спірною земельною ділянкою ПАТ «Київське автранспортне підприємство 13003» та скасування рішення Київської міської ради №775/8112 від 12.07.12 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом».

Щодо посилання апелянта на ту обставину, що на спірній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно, яку належить ТОВ «Авто-Інновація» на праві власності, а тому в силу положень ст. 120 ЗК України, ТОВ «Авто-Інновація» має право на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до рішення Господарського суду м. Києва від 19.03.2013 по справі № 5011-66/6958-2012 у справі за позовом ВАТ «Київське автотранспортне підприємство 13003» до ТОВ «Авто - Інновація», за участі третіх осіб: КП Київське міське бюро технічної інвентаризації реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), ТОВ «Спектр-Авто», ТОВ «Автопарк-95», про витребування майна з чужого незаконного володіння, що було залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 19 червня 2013 року, вирішено витребувати з володіння товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» (02099, м. Київ, вул. Вереснева 4, код ЄДРПОУ 38139649) на користь відкритого акціонерного товариства «Київське автотранспортне підприємство 13003» (01042, м. Київ, вул. Перспективна, 3, код ЄДРПОУ 03114260) нерухоме майно, яке знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Перспективна, 3: адміністративний корпус загальною площею 429,2 кв.м. -літера "А"; виробничий корпус-радіовузол загальною площею 2 210,5 кв.м. - літера "Б"; будівля приміщень малярного цеху загальною площею 198,4 кв.м. - літера "В"; будівля контрольно-пропускного пункту загальною площею 24,5 кв.м. - літера "Г"; будівля теплопункту загальною площею 93,3 кв.м. - літера "Д"; будівля механічного цеху загальною площею 110 кв.м. - літера "Ж"; будівля оздоровчого комплексу загальною площею 195,1 кв.м. - літера "Е"; будівля туалету загальною площею 4,2 кв.м. - літера "Т"; будівля туалету загальною площею 5,4 кв.м. - літера "У"; будівля контрольно-пропускного пункту загальною площею 205,4 кв.м. - літера "Ф"; корпус гаража загальною площею 3 052,4 кв.м. - літера "X" та визнано за відкритим акціонерним товариством «Київське автотранспортне підприємство 13003» (01042, м. Київ, вул. Перспективна, 3, код ЄДРПОУ 03114260) право власності на нерухоме майно, яке знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Перспективна, 3: адміністративний корпус загальною площею 429,2 кв.м. - літера "А"; виробничий корпус-радіовузол загальною площею 2 210,5 кв.м. - літера "Б"; будівля приміщень малярного цеху загальною площею 198,4 кв.м. - літера "В"; будівля контрольно-пропускного пункту загальною площею 24,5 кв.м. - літера "Г"; будівля теплопункту загальною площею 93,3 кв.м. - літера "Д"; будівля механічного цеху загальною площею 110 кв.м. - літера "Ж"; будівля оздоровчого комплексу загальною площею 195,1 кв.м. - літера "Е"; будівля туалету загальною площею 4,2 кв.м. - літера "Т"; будівля туалету загальною площею 5,4 кв.м. - літера "У"; будівля контрольно-пропускного пункту загальною площею 205,4 кв.м. - літера "Ф"; корпус гаража загальною площею 3 052,4 кв.м. - літера "X".

Таким чином, посилання позивача на наявність у нього нерухомого майна на спірній земельній ділянці не відповідає дійсним обставинам справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов вірного висновку відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують та відхиляються судом так, як є помилковими.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. ПаріновСудді І.О. Грибан О.О. Беспалов

Ухвалу в повному обсязі виготовлено 12.11.2015

.

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Беспалов О.О.