Ухвала суду № 53406202, 12.11.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 810/4725/15 Головуючий у 1-й інстанції: Волков А. С. Суддя-доповідач: Беспалов О.О.

У Х В А Л А

Іменем України

12 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Парінова А. Б., Грибан І. О.

за участю секретаря: Тур В. В.

представника позивача Мартиновського О. В., представників третьої особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Світанок" на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 р. у справі за адміністративним позовом приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Світанок" до державного реєстратора - приватного нотаріуса Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіної Оксани Петрівни, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, товариство з обмеженою відповідальністю "Маруна Агро" про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне с/г підприємство "Агрофірма "Світанок" звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора - приватного нотаріуса Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіної Оксани Петрівни про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 22376569 від 25.06.2015 р. 13:11:06, індексний номер 22300358 від 23.06.2015 р. 12:20:46, індексний номер 22274130 від 22.06.2015 р. 14:58:51, індексний номер 22303819 від 23.06.2015 р. 13:27:19, індексний номер 22369431 від 25.06.2015 р. 11:25:06, індексний номер 21886018 від 08.06.2015 р. 13:03:47; скасування проведеної 25.06.2015 р. 13:09:19 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 3,1286 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада Васильківського р-ну Київської обл. (номер запису про інше речове право 10177673); скасування проведеної 23.06.2015 р. 12:17:22 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,4452 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада Васильківського р-ну Київської обл. (номер запису про інше речове право 10142005); скасування проведеної 22.06.2015 р. 14:45:10 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,4475 га, кадастровий номер НОМЕР_3, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада Васильківського р-ну Київської обл. (номер запису про інше речове право 10130345); скасування проведеної 14.05.2015 р. 13:15:33 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,4798 га, кадастровий номер НОМЕР_4, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада Васильківського р-ну Київської обл. (номер запису про інше речове право 10143780); скасування проведеної 25.06.2015 р. 11:18:58 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,4313 га, кадастровий номер НОМЕР_5, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада Васильківського р-ну Київської обл. (номер запису про інше речове право 10174303); скасування проведеної 08.06.2015 р. 12:41:43 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 4,9087 га, кадастровий номер НОМЕР_6, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада Васильківського р-ну Київської обл. (номер запису про інше речове право 9946754).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 р. відмовлено у відкритті провадження.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, ухвалу суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, та постановити нову, якою справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а ухвалу суду - скасувати та направити справу для продовження судового розгляду до суду першої інстанції.

Як було зазначено судом першої інстанції при постановленні оскаржуваної ухвали, справжній предмет спору становить правомірність набуття права користування спірною земельною ділянкою особою, яка не є відповідачем у спорі, а вимоги позивача спрямовані на позбавлення цієї особи такого речового права. Вказані правовідносини мають очевидно приватноправовий характер.

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 2 статті 30 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на нерухоме майно" від 01.07.2004 р. № 1952-IV дії або бездіяльність державного реєстратора, нотаріуса можуть бути оскаржені до суду (далі - Закон № 1952).

В п. 8 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" зазначено, що суди повинні мати на увазі, що під цими діями також слід розуміти рішення, прийняті зазначеними суб'єктами владних повноважень з питань реєстрації. Спори, які виникають у цих відносинах, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятих державним реєстратором - приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області.

Підставою подання даного адміністративного позову слугувало порушення відповідачем як спеціальним суб'єктом, на якого покладаються адміністративні функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, функціонального обов'язку забезпечити достовірність інформації, яка вноситься ним у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно.

Згідно ст. 46-1 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 р. № 3425-XII нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно та який має печатку такого реєстратора, здійснює повноваження, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 9 Закону № 1952 передбачено, що повноваження державного реєстратора, передбачені цим Законом, з видачі та прийому документів можуть виконувати нотаріуси.

Про публічність відносин, що спонукали до виникнення спору, на думку колегії суддів, свідчать такі ознаки як: публічний інтерес (уникнення на загальнодержавному рівні подвійної реєстрації права користування); притаманність суб'єкту владних повноважень владних управлінських функцій; відсутність рівного волевиявлення сторін (воля відповідача домінує над волею позивача).

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити і про відсутність у даному спорі ознак спору про право з огляду на наступне.

У відповідності до п. 8-1 ст. 9 Закону № 1952 під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

В той же час, на думку апелянта, відповідач вимог даної норми не виконав, що призвело, на думку позивача, до виникнення декількох прав оренди на одну земельну ділянку, і тим самим порушило права позивача як первісного користувача предметом договору оренди.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що позивач не ставить перед судами адміністративної юрисдикції вимог щодо визнання за ним права користування земельними ділянками, а має на меті за результатом розгляду справи визнати протиправними дії відповідача щодо вчинення реєстраційних дій без дотримання законодавчо встановленої процедури.

Відтак, оцінка правомірності дій суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій шляхом добросовісного виконання повноважень, передбачених Законом № 1952, є компетенцією адміністративних судів.

Таким чином, колегією суддів встановлене порушення судом першої інстанції при постановлення оскаржуваного рішення процесуальних норм, а тому рішення суду підлягає скасуванню з одночасним направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, в тому числі, порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення з порушенням норм процесуального права, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 108, 195, 196, 199, 204, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Світанок" на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 р. у справі за адміністративним позовом приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Світанок" до державного реєстратора - приватного нотаріуса Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіної Оксани Петрівни, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, товариство з обмеженою відповідальністю "Маруна Агро" про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 р. скасувати.

Справу № 810/4725/15 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. О. Беспалов Суддя І. О. Грибан Суддя А. Б. Парінов (Повний текст ухвали виготовлено 12.11.2015 року)

.

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Грибан І.О.

Парінов А.Б.