Постанова № 53364270, 09.11.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2015 року Справа № 876/11070/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міжгірської селищної виборчої комісії Міжгірського району Закарпатської області на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 05 листопада 2015 року по справі № 302/1154/15-а, за позовом ОСОБА_2 до Міжгірської селищної виборчої комісії Міжгірського району Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності, -

В C Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Міжгірської селищної виборчої комісії що виявилась у не встановленні підсумків голосування з виборів Міжгірського селищного голови до 30 жовтня 2015 року включно та зобов'язати Міжгірську селищну виборчу комісію скласти протокол про результати виборів Міжгірського селищного голови та встановити результати виборів Міжгірського селищного голови.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що Міжгірська селищна виборча комісія до 30 жовтня 2015 року, включно, та, станом на 3 листопада 2015 року, не вчиняє дій та не приймає жодних рішень із встановлення підсумків голосування та встановлення результатів виборів Міжгірського селищного голови, які відбулись 25 жовтня 2015 року. Так, Міжгірською селищною виборчою комісію допущено грубе порушення виборчого законодавства та права позивача на участь у місцевих виборах, що виявилось у протиправній бездіяльності, у не вчиненні дій та не ухваленні рішень до 30 жовтня 2015 року включно із встановлення підсумків голосування та із встановлення результатів виборів Міжгірського селищного голови, які відбулись 25 жовтня 2015 року. Відтак, станом на 03.11.2015 року не складено протокол про результати виборів селищного голови, та не прийнято рішення про визнання селищного голови обраним (проведення повторного голосування).

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 05 листопада 2015 року в адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Міжгірської селищної виборчої комісії відносно не вжиття заходів із встановлення підсумків голосування та встановлення результатів виборів Міжгірського селищного голови.

Зобов'язано Міжгірську селищну виборчу комісію встановити результати виборів Міжгірського селищного голови, про що скласти відповідний протокол і оприлюднити результати виборів Міжгірського селищного голови відповідно до Закону України «Про місцеві вибори».

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач Міжгірська селищна виборча комісія Міжгірського району Закарпатської області, яка покликаючись на те, що вказана постанова не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, просить постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 05 листопада 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що члени комісії намагались розпочати засідання Міжгірської виборчої комісії, що підтверджується відповідними протоколами від 31 жовтня 2015 року, 01 листопада 2015 року, 02 листопада 2015 року, 03 листопада 2015 року. Проте, через відсутність необхідного кворуму, прийняти рішення стосовно розгляду наявних скарг та встановлення результатів виборів Міжгірського селищного голови, виборча комісія не змогла.

Крім того, Міжгірська селищна виборча комісія зазначає, що відповідачем до розгляду справи було подано письмові заперечення по суті адміністративного позову з доказами (протоколи від 31 жовтня 2015 року, 01 листопада 2015 року, 02 листопада 2015 року, 03 листопада 2015 року, та довідкою, яка підтверджує перебування голови Міжгірської виборчої комісії на лікуванні).

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що позивач ОСОБА_2 є офіційно зареєстрованим кандидатом на посаду Міжгірського селищного голови Закарпатської області, що підтверджується посвіченням №3 від 29 вересня 2015 року.

25 жовтня 2015 року відбулися чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

На день подання позовної заяви розгляду справи апеляційним судом результати виборів Міжгірського голови Закарпатської області Міжгірською селищною виборчою комісією не встановлено.

Згідно зі ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори" сільська, селищна територіальна виборча комісія на підставі протоколу про підсумки голосування у відповідному одномандатному виборчому окрузі по виборах депутатів (протоколів, у тому числі з позначкою "Уточнений") встановлює результати виборів у цьому окрузі, про що складає протокол.

Сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на підставі протоколу (протоколів, у тому числі з позначкою "Уточнений") про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського, селищного, міського голови, старости встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про що складає протокол. До протоколу про результати виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі з відповідних виборів сільського, селищного, міського голови, старости заносяться прописом та цифрами такі відомості:

1) кількість виготовлених виборчих бюлетенів;

2) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями;

3) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях;

4) кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування;

5) кількість невикористаних виборчих бюлетенів;

6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування;

7) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування;

8) загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у межах відповідного одномандатного виборчого округу;

9) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні;

10) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню;

11) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними;

12) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости;

13) загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости;

14) прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, який набрав найбільшу кількість голосів виборців у відповідному виборчому окрузі.

Протокол територіальної виборчої комісії про результати виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі з відповідних виборів сільського, селищного, міського голови, старости складається у кількості примірників на два більше за кількість осіб, що входять до складу територіальної виборчої комісії, підписується головою, заступником голови, секретарем комісії та іншими членами комісії, присутніми на засіданні, і засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. До протоколу додаються, за наявності, висловлені у письмовій формі окремі думки членів територіальної комісії, заяви і скарги на порушення порядку встановлення результатів виборів територіальною виборчою комісією та рішення, які комісія прийняла в результаті їх розгляду. Примірники протоколу нумеруються та мають однакову юридичну силу. Перший примірник протоколу зберігається у територіальній виборчій комісії, другий - невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні територіальної виборчої комісії, а решта по одному примірнику видається членам територіальної виборчої комісії. На прохання кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, їх довірених осіб, офіційних спостерігачів їм видаються копії протоколу, у тому числі з позначкою "Уточнений", засвідчені підписами голови і секретаря територіальної виборчої комісії та печаткою виборчої комісії. Непідписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу. У разі відсутності у протоколі підпису члена виборчої комісії біля його прізвища зазначається причина відсутності підпису.

Сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів сільського, селищного, міського голови, старости не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень:

1) про визнання сільського, селищного, міського голови, старости обраним;

2) про проведення повторного голосування;

3) про визнання виборів відповідного сільського, селищного, міського голови, старости такими, що не відбулися.

Повідомлення про підсумки голосування та результати виборів, обраного депутата, сільського, селищного, міського голову, старосту із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання депутата, сільського, селищного, міського голови, назви місцевої організації партії, від якої він обраний (або шляхом самовисування), не пізніш як на п'ятий день після встановлення результатів публікуються у засобах масової інформації або доводяться до відома населення в інший спосіб. Про підсумки голосування та результати виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення. Про результати виборів депутатів сільської, селищної ради, сільського, селищного, міського голови, старости відповідна територіальна виборча комісія інформує відповідну раду на її першому пленарному засіданні відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Про підсумки голосування та результати виборів міського голови, результати виборів депутатів сільської, селищної ради, сільського, селищного голови, старости відповідна територіальна виборча комісія надсилає повідомлення Центральній виборчій комісії в порядку та за формою, встановленими Центральною виборчою комісією.

Апеляційним судом встановлено, що постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 04.11.2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Міжгірської селищної виборчої комісії Міжгірського району Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Міжгірської селищної виборчої комісії відносно не вжиття заходів із встановлення підсумків голосування та встановлення результатів виборів Міжгірського селищного голови. Зобов'язано Міжгірську селищну виборчу комісію встановити результати виборів Міжгірського селищного голови, про що скласти відповідний протокол і оприлюднити результати виборів Міжгірського селищного голови відповідно до Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2015 року у справі № 876/11071/15 постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 04 листопада 2015 року в адміністративній справі за позовом кандидата на посаду Міжгірського селищного голови ОСОБА_3 до Міжгірської селищної виборчої комісії Міжгірського району Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - змінено.

Абзац 3 резолютивної частини цієї постанови суду викладено в наступній редакції: "Зобов'язати Міжгірську селищну виборчу комісію Міжгірського району Закарпатської області встановити підсумки голосування та результати виборів Міжгірського селищного голови Міжгірського району Закарпатської області та скласти протоколи про підсумки голосування та результати виборів".

У іншій частині постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 04 листопада 2015 року - залишено без змін.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якого встановлено ці обставини.

Таким чином апеляційним судом беззаперечно встановлено той факт, що Міжгірською селищною виборчою комісією було допущено протиправну бездіяльність та не вжито заходів із встановлення підсумків голосування та встановлення результатів виборів Міжгірського селищного голови, а тому суд першої інстанції прийшов до вірно висновку про задоволення позову в цій частині.

Одночасно, апеляційний суд звертає увагу на те, що адміністративний позов не містить позовних вимог про зобов'язання відповідача оприлюднити результати виборів Міжгірського селищного голови відповідно до Закону України "Про місцеві вибори", а тому суд першої інстанції, не вказавши на необхідність застосування ч.2 ст.11 КАС України, безпідставно вийшов за межі позовних вимог.

Крім цього, судом першої інстанції не враховано, що відповідно до ч. 25 ст. 83, ч.1 ст. 85 Закону України «Про місцеві вибори» результати виборів встановлюються на підставі протоколу про підсумки голосування, а тому відповідача слід зобов'язати встановити підсумки голосування і скласти відповідний протокол.

З огляду на викладене, на переконання апеляційного суду, постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 05 листопада 2015 року слід змінити, та зобов'язати Міжгірську селищну виборчу комісію Міжгірського району Закарпатської області встановити підсумки голосування та результати виборів Міжгірського селищного голови, а також скласти протоколи про підсумки голосування та результати виборів".

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу на те, що апелянтом Міжгірською селищною виборчою комісією не було сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову суду від 05.11.2015 року, а відтак такий підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 172, 177, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міжгірської селищної виборчої комісії Міжгірського району Закарпатської області - задоволити частково.

Постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 5 листопада 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Міжгірської селищної виборчої комісії Міжгірського району Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності - змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини цієї постанови суду в такій редакції: "Зобов'язати Міжгірську селищну виборчу комісію Міжгірського району Закарпатської області встановити підсумки голосування та результати виборів Міжгірського селищного голови Міжгірського району Закарпатської області, а також скласти протоколи про підсумки голосування та результати виборів".

У іншій частині постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 05 листопада 2015 року - залишити без змін.

Стягнути з Міжгірської селищної виборчої комісії Міжгірського району Закарпатської області несплачений судовий збір у розмірі 714,56 грн. за реквізитами: отримувач коштів - УДКСУ у Галицькому районі м. Львова, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38007573, банк отримувача - ГУДКСУ у Львівській області, код банку отримувача (МФО) - 825014, рахунок отримувача - 31219206781004, код класифікації доходів бюджету - 22030001, призначення платежу - судовий збір за подання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник