Ухвала суду № 53364004, 11.11.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015 року справа №805/2562/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Казначеєва Е.Г., суддів: Васильєвої І.А., Жаботинської С.В., секретаря судового засідання Святодух О.Б., представника позивача Воротинцева Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 р. у справі № 805/2562/15-а (головуючий І інстанції Тарасенко І. М.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Донінвестуніверсал» до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Садиленко Олени Володимирівни, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Добрінова Ростислава Івановича, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Іванчишиної Марини Анатоліївни, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Купіної Ольги Анатоліївни, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ» про визнання противоправними та скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Донінвестуніверсал» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, Державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Садиленко О.В., Добрінова Р.І., Іванчишиної М.А., Купіної О.А., третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ» про визнання противоправними та скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (а.с.4-11 т.1)

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.09.2015 року позивача - Реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, замінено на Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області (т.2 а. с. 142а).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року позов задоволено в повному обсязі, а саме:

визнав протиправною та скасував державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», код ЄДРПОУ 33549267, запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 12661050021043611 від 14.01.2015 року, вчинений державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Садиленко О.В.;

визнав протиправною та скасував державну реєстрацію змін до відомостей про Товариство обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», код ЄДРПОУ 33549267, запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 12241070022071570 від 15.01.2015 року, вчинений державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Добріновим Р.І.;

визнав протиправною та скасував державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», код ЄДРПОУ 33549267, запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 12241050023071570 від 15.01.2015 року, вчинений державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Добріновим Р.І.;

визнав протиправною та скасував державну реєстрацію змін до відомостей про Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», код ЄДРПОУ 33549267, запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 12241070024071570 від 09.02.2015 року, вчинений державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Іванчишиною М.А.;

визнав протиправною та скасував державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», код ЄДРПОУ 33549267, запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 12241050025071570 від 04.03.2015 року, вчинений державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Іванчишиною М.А.;

визнав протиправною та скасував державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», код ЄДРПОУ 33549267, запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №12241050026071570 від 29.04.2015 року, вчинений державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Купіною О.А;

визнав протиправним та скасував запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення в результаті ліквідації Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», код ЄДРПОУ 33549267, № 12241100027071570 від 14.05.2015 року, вчинений державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Купіною О.А;

зобов'язав Реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, в особі державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців, внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців записи щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», код ЄДРПОУ 33549267, а саме записів: № 12661050021043611 від 14.01.2015 року, № 12241050023071570 від 15.01.2015 року, № 12241050025071570 від 04.03.2015 року, № 12241050026071570 від 29.04.2015 року, та змін до відомостей про Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», код ЄДРПОУ 33549267, а саме записів: № 12241070022071570 від 15.01.2015 року, № 12241070024071570 від 09.02.2015 року, а також запису про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення в результаті ліквідації товариства з обмеженою відповідальністю "АМСТОР-ІНВЕСТ", код ЄДРПОУ 33549267, № 12241100027071570 від 14.05.2015 року.

Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права (т.2 а.с.150-157).

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що заміна керівника та складу засновників відбулась вже після зміни місцезнаходження підприємства окремими реєстраційними діями. Суд помилково ототожнює дію зі зміною інформації (відомостей) про засновників та дію зі зміни складу засновників. Відповідно до викладеного, після зміни місцезнаходження до правовідносин застосовуються загальні вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV). Апелянт зазначає, що на момент звернення до реєстратора були наявні всі документи для проведення державної реєстрації, у тому числі і оригінал статуту, а тому висновок суду першої інстанції про його відсутність є хибним. Нормативними актами не передбачено можливості автоматичного скасування наступних реєстраційних дій, у зв'язку із скасуванням первинної реєстраційної дії, у суду першої інстанції не було підстав, встановлених Законом № 755-IV, для застосування статті 31 Закону № 755-IV. Також, апелянт зазначає на порушення судом першої інстанції статей 6, 7, 10, 11, 49, 69, 70 КАС України, а саме: судом не повідомлено апелянта про судовий розгляд; не витребувано докази (матеріали реєстраційної справи); рішення суду ґрунтується на оригіналі статуту 29.05.2013 року, який відсутній в матеріалах справи та не досліджувався судом. Апелянта посилається на те, що між позивачем, як засновником, та органом державної влади - державним реєстратором відсутні будь-які правовідносини, не зазначено як реєстраційні дії можуть порушувати права конкретного засновника. Крім того, з 15.01.2015 року позивач не є засновником ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ», а тому реєстраційні дії після 15.01.2015 року не можуть порушувати права позивача.

Представник позивача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, надав письмові заперечення.

Відповідачі - відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області, державні реєстратори юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Садиленко О.В., Добрінов Р.І., Іванчишина М.А., Купіна О.А., та третя особа - ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ», у судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у їх відсутність. На адресу суду надійшло клопотання від відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області про розгляд справи без участі представника.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Донінвестуніверсал» (ідентифікаційний код 33838219) є юридичною особою, місцезнаходження: 83017, Донецька обл., місто Донецьк, Бульвар Шевченко, будинок 41Д, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та статутом (а.с.13-32 т.1).

Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ» (ідентифікаційний код 33549267) є юридичною особою та діє на підставі статуту, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с.55 т.1).

Відповідно до пп. 2 п. 4.1., 9.3 статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ», затвердженого протоколом загальних зборів учасників ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» № 3 від 11 квітня 2013 року та зареєстрованого в ЄДР 29 травня 2013 року, номер запису 10721050018024518, місцезнаходження: 83017, Донецька область, місто Донецьк, Бульвар Шевченко, будинок 41Д, до складу учасників товариства входило Товариство з обмеженою відповідальністю «Донінвестуніверсал» (ідентифікаційний код 33838219), розмір частки якого у статутному капіталі товариства 203,00 грн., що становить 0,00098 % від статутного капіталу товариства (а.с.35, 39, 41 т.1).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців на запит від 18.06.2015 року за № 1000161212, стосовно ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» станом на 25.12.2014 року, місцезнаходження: 83017, Донецька обл., місто Донецьк, Бульвар Шевченко, будинок 41Д; до переліку засновників входить ТОВ «Донінвестуніверсал»; у відомостях про прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, зазначено - ОСОБА_7 (згідно статуту) - керівник; останні дані про реєстраційні дії - державна реєстрація змін до установчих документів юридичних осіб - 29.05.2013 року № 10721050018024518 - зміна місцезнаходження (т.1 а.с. 64-65, 70).

З наявного в матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на запит від 05.06.2015 року № 1000139175, стосовно ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» станом на 05.06.2015 року, місцезнаходження: 49038, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул.. Ленінградська, буд. 27. Відповідно даних про реєстраційні дії зазначених у витязі:

14.01.2015 року Державним реєстратором Садиленко О.В., Реєстраційна служба Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, проведена державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи - зміна місцезнаходження юридичної особи та про зміну інформації про засновників, запис в реєстрі № 12661050021043611.

15.01.2015 Державним реєстратором Добріновим Р.І., реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, проведені реєстраційні дії, щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - про зміну керівника ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ», запис в реєстрі № 12241070022071570 (т.1 а.с. 62).

15.01.2015 року Державним реєстратором Добріновим Р.І. проведена реєстраційна дія - державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи - про заміну складу про засновників, номер запису № 12241050023071570 (т.1 а.с. 62).

09.02.2015 року Державним реєстратором Іванчишиною М.А. проведені реєстраційні дії, що непов'язані зі змінами в установчих документах - про зміну керівника юридичної особи та зміна складу підписантів; запис в реєстрі № 12241070024071570 (т.1 а.с. 62).

04.03.2015 року Державним реєстратором Іванчишиною М.А. проведені реєстраційні дії, щодо змін до установчих документів юридичної особи - зміна місцезнаходження, зміна складу або інформації про засновників, запис в реєстрі № 12241050025071570 (т.1 а.с. 62).

29.04.2015 року Державним реєстратором Купіною О.А. проведені реєстраційні дії, щодо змін до установчих документів юридичної особи - зміна складу або інформації про засновників, запис в реєстрі № 12241050026071570 (т.1 а.с. 62).

14.05.2015 року Державним реєстратором Купіною О.А. проведені реєстраційні дії, щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації, запис в реєстрі № 12241100027071570 (т.1 а.с. 62-63).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи доведено протиправність вчинених державними реєстраторами реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області реєстраційних дій, що полягали у вчиненні окремих реєстраційних дій без отримання всіх необхідних документів та здійснення реєстраційних дій з порушенням вимог законодавства (т.2 а.с. 143-147).

Колегія суду погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступні обставини.

Спірним питанням у справі є правомірність реєстраційних дій державних реєстраторів щодо зміни місцезнаходження, зміни керівника, зміни до установчих документів юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, що регулюється нормами Закону № 755-IV, Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII (далі - Закон №1669), в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону № 755-IV, зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

За приписами статті 5 Закону № 755-IV, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Статтею 6 Закону № 755-IV, передбачений перелік повноважень державного реєстратора, якій є вичерпним. Серед вказаних повноважень, зокрема, проводити державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб -підприємців.

Відповідно до статті 8 Закону № 755-IV, документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою. Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку. Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи. Установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. У випадках, які передбачені законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними державними органами. Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону № 755-IV, для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

За частино 7 зазначеною статті, державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

За приписами частини 11 статті 29 Закону № 755-IV, державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подано особою, яка не має на це повноважень; до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій.

Відповідно до частини 13 статті 29 Закону № 755-IV, проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону № 755-IV, державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.

Аналіз вищенаведених норм законодавства вказує на те, що Державний реєстратор перед вчиненням реєстраційної дії повинен провести перевірку комплектності документів, які йому подаються, чи відповідають подані документи вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 Закону № 755-IV, перевірити повноту відомостей, що вказані в реєстраційній картці, чи подані документи за місцем проведення державної реєстрації, чи подані документи особою, яка має відповідні на те повноваження, чи подані документи у повному обсязі, а також перевірку таких документів на відсутність підстав для залишення їх без розгляду.

Ухвалою суду першої інстанції від 12 серпня 2015 року витребувано з Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області документи, що слугували підставою для вчинення реєстраційних дій № 12661050021043611 від 14.01.2015 року, № 12241070022071570 від 15.01.2015 року, № 12241050023071570 від 15.01.2015 року, № 12241070024071570 від 09.02.2015 року, № 12241050025071570 від 04.03.2015 року, № 12241050026071570 від 29.04.2015 року, № 12241100027071570 від 14.05.2015 року (описи документів, що надаються державному реєстратору, реєстраційні картки, інші документи тощо).

Згідно частини 3 статті 11 Закону № 755-IV, у реєстраційній справі юридичної особи зберігаються зокрема: документи, що подаються для проведення державної реєстрації юридичної особи, зокрема один примірник оригіналів установчих документів; документи, що подаються для проведення державної реєстрації змін до установчих документів, зокрема один примірник оригіналів змін до установчих документів та/або один примірник установчих документів у новій редакції; документи, що подаються для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи; документи, що подаються для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.

За частиною 5 зазначеної статті, документи, що знаходяться в реєстраційній справі, не підлягають виїмці або розукомплектуванню, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області листом від 01.09.2015 року № 20/27-1049 на виконання ухвали направив оригінали матеріалів реєстраційної справи ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ», а саме реєстраційні дії за № 12661050021043611, № 12241070022071570, № 12241050023071570, № 12241070024071570, № 12241050025071570, № 12241050026071570, № 12241100027071570 (а.с.133-249 т.1, 1-121 т.2).

Вищезазначене спростовую посилання апелянта щодо не дослідження судом першої інстанції матеріалів реєстраційної справи.

З матеріалів реєстраційної справи вбачається, що 13 січня 2015 року до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області звернувся ОСОБА_8 з заявою та доданими до неї документами для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ».

В описі документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» (а.с.134 т.1) зазначено, що разом з заявою державному реєстратору були подані наступні документи:

1. нова редакція установчих документів (два примірника) (т.1 а .с. 144-159);

2. документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів (реєстр присутніх на загальних зборах ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ»від 31.12.2014 року, реєстр присутніх на загальних зборах ТОВ «АМСТОР» від 31.12.2014 року) (а.с.142, 163 т.1);

3. статут (зазначений, але в матеріалах реєстраційної справи відсутній);

4. рішення про внесення змін до установчих документів (Примірник оригіналу) (протокол № 3/14 загальних зборів учасників ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» від 31.12.2014 року, протокол загальних зборів учасників ТОВ «АМСТОР» від 31.12.2014 року) (а.с.140-141, 160-161 т.1);

5. реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи (з підписом - ОСОБА_7) (а.с.135-139 т.1);

6. копія квитанції, виданої банком (за публікацію) (а.с.160 т.1);

7. копія квитанції, виданої банком (а.с.160 т.1);

8. документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи (довіреність від 31.12.2014 року на імя ОСОБА_8, яка підписана директором ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» ОСОБА_7).

Як вбачається з повідомлення Відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту реєстрації бізнесу Державної реєстраційної служби України від 14.01.2015 року, на підставі Положення про здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 жовтня 2011 року № 3175/5, у редакції наказу Міністерства юстиції України від 12 лютого 2014 року № 326/5, перевірено розгляд документів, поданих 13.01.2015 року державному реєстратору Садиленко О.В. для державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ», підстав для залишення документів без розгляду та підстав для відмови у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - не виявлено (том 1 а.с.165).

Відповідно до акту державного реєстратора Садиленко О.В. від 14.01.2015 року реєстраційна справа ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» в паперовому вигляді знаходиться у реєстраційній службі Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецька за попереднім місцем реєстрації, та до Реєстраційної служби Дніпропетровського МУЮ для проведення постановки на облік не надходила (том 1 а.с.166).

На підставі наданих документів 14.01.2015 року державним реєстратором Садиленко О.В. внесено до ЄДР запис № 12661050021043611 про проведення державної реєстрації змін до установчих доку ментів. На наданому оригіналі статуту державним реєстратором Садиленко О.В. була проставлена відмітка про здійснену державну реєстрацію змін до установчих документів (т.1 а. с. 144).

Як зазначалось, відповідно до приписів статті 29 Закону № 755-IV, вимогою для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи є подання повного пакету документів, крім іншого, оригіналів установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів.

Разом з тим, як вбачається з переліку поданих державному реєстратору документів, зазначених в описі документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи", оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів, ОСОБА_8, який діява від імені ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» не подавались.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, оригінал статуту ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ», остання редакція якого була зареєстрована 29.05.2013 року, запис в ЄДР № 10721050018024518, державному реєстратору Садиленко О.В. для вчинення державної реєстрації змін до установчих документів третьої особи - зміна місцезнаходження юридичної особи та зміна інформації про засновників, не надавався.

Відповідно до договору зберігання документів від 16 грудня 2014 року, статут ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ», затверджений протоколом загальних зборів учасників № 3 від 11 квітня 2013 року, знаходиться на зберіганні у адвоката Пліса Ігоря Олександровича (а.с.133-134)

З наведеного вбачається, що державний реєстратор не дотримав вимоги ст. 29 Закону № 755-IV під час проведення оскаржуваних дій державної реєстрації, здійснив реєстраційну дію «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» та вчинив реєстраційний запис про зміну місцезнаходження юридичної особи без оригіналу Статуту товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ» в редакції від 29.05.2013 року.

Таким чином, вчинені державним реєстратором Реєстраційної служби дії, що полягали у внесенні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису щодо ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» № 12661050021043611 від 14 січня 2015 року про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи щодо зміни складу або інформації про засновників, якою змінено місцезнаходження підприємства з м. Донецьк на м. Дніпропетровськ, за умови відсутності всіх необхідних для проведення державної реєстрації змін документів, є протиправними та підлягають скасуванню.

Внаслідок державної реєстрації вказаних змін до установчих документів (зміни місцезнаходження підприємства з м. Донецьк на м. Дніпропетровськ), що відбулася через здійснення запису № 12661050021043611 від 14.01.2015 року, внесені до реєстру відомості набули статусу достовірних, що призвело до отримання примірника статуту ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» з відповідною оригінальною відміткою державного реєстратора.

Таким чином, є протиправними і всі подальші реєстраційні дії, що були похідними від вищезазначеної, зокрема про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи щодо зміни складу або інформації про засновників запис № 12241070022071570 від 15.01.2015 року, також № 12241050023071570 від 15.01.2015 року, № 12241070024071570 від 09.02.2015 року, № 12241050025071570 від 04.03.2015 року, № 12241050026071570 від 29.04.2015 року, № 12241100027071570 від 14.05.2015 року, з наступних підстав.

Законом №1669 встановлені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення .

Статтею 1 Закону № 1669 визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

За приписами частини другої статті 11 Закону №1669 дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення.

Відповідно до частини другої та третьої статті 4 Закону № 1669, проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції, здійснюється щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державними реєстраторами реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві.

Проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, на період її проведення забороняється.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Зазначена норма кореспондується з приписами наказу Міністерства юстиції України від 05.11.2014 № 1849/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції».

Крім того, п. 7 зазначеного наказу визначено, що до затвердження та введення в дію акта Кабінету Міністрів України, яким визначено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, дія підпункту 1 та абзацу першого підпункту 2 пункту 1, пунктів 2 - 5 та абзацу другого пункту 8 цього наказу поширюється на юридичних осіб, фізичних осіб, які мають намір стати підприємцями, та фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є Донецька та Луганська області.

З аналізу зазначених норм вбачається, що норми статті 4 Закону № 1669 є імперативними і спростовують твердження про правомірність послідуючих реєстраційних дій, з огляду на вчинення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження підприємства, оскільки, реєстраційна дія щодо зміни місцезнаходження юридичної особи (місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції), яка вчинена з порушенням Закону № 755-IV є протиправною, не дає права державному реєстратору вчиняти дії щодо зміни складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи до закінчення проведення антитерористичної операції, що прямо передбачено статтею 4 Закону №1669.

Таким чином, враховуючи, що реєстраційна дія щодо зміни місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ» за № 12661050021043611 від 14.01.2015 року відбулася в порушення визначеного законодавством порядку, подальше проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу учасників та керівника підприємства, місцезнаходженням якого була територія проведення антитерористичної операції (м. Донецьк) є порушенням вимог статті 4 Закону № 1669.

Враховуючи викладене, всі спірні реєстраційні дії за № 12241070022071570 від 15.01.2015 року, № 12241050023071570 від 15.01.2015 року, № 12241070024071570 від 09.02.2015 року, № 12241050025071570 від 04.03.2015 року, № 12241050026071570 від 29.04.2015 року, № 12241100027071570 від 14.05.2015 року, вчинені державними реєстраторами міського управління юстиції з порушенням компетенції та в порушення статті 4 Закону України №1669.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправними та скасування вищенаведених реєстраційних дій та зобов'язання державного реєстратора Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відносно третьої особи.

Доводи апелянта в апеляційній скарзі, що документи надані державному реєстратору для проведення реєстраційної дії відповідно до статті 29 Закону №755 в повному обсязі, колегія суддів не бере до уваги, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, статут до опису документів для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» в редакції від 29.05.2013 року не було надано.

Крім того, хибною є також позиція апелянта, що права позивача ніяким чином не порушуються, оскільки, як було зазначено вище реєстраційна дія щодо виключення позивача зі складу учасників товариства відбулось з порушенням статті 4 Закону №1669, а тому вказані реєстраційні дії зачіпають інтереси позивача. В даному випадку позивач ставив питання про скасування дій суб'єкта владних повноважень.

Посилання апелянта на відсутність в матеріалах справи та не дослідження судом першої інстанції оригіналу статуту ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» в редакції від 29.05.2013 року, колегія суддів не приймає, оскільки в матеріалах справи міститься завірена копія вказаного статуту з відповідною відміткою щодо його реєстрації. Крім того, представником позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції надано для огляду натаріально завірену копію вказаного статуту (а.с.33 т.1).

Відсутність статуту ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» в редакції від 29.05.2013 року в матеріалах реєстраційної справи наданої на запит суду, спростовує посилання апелянта на подання його при зверненні до реєстратора 13.01.2015 року.

Щодо посилання апелянта на зберігання статуту підприємства в редакції від 29.05.2013 року адвокатом, що не передбачено Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», колегія суддів зазначає, що правомірність зберігання адвокатом статуту не є предметом судового розгляду, а лише свідчить про неможливість надання 13.01.2015 року оригіналу статуту державному реєстратору для здійснення реєстраційної дії 14.01.2015 року.

Стосовно посилання апелянта на порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині не повідомлення його (третю особу) про розгляд справи, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи містяться повідомлення про виклик третьої особи в судове засідання (а.с.130а т.1, 139 т.2).

Колегія судів вважає, що вирішення всіх позовних вимог у межах цієї судової справи є процесуально доцільним, оскільки узгоджується з повним судовим захистом порушеного права позивача і гарантує дотримання та захист прав, законних інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, судом апеляційної інстанції встановлено, що при поданні апеляційної скарги ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» сплачено судовий збір не у повному обсязі.

Згідно з пп. 2 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" № 3674-VI від 8 липня 2011 року (далі - Закон № 3674) (в редакції на час звернення з апеляційною скаргою), за подання апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду розмір ставки судового збору складає 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Згідно підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону № 3674 (в редакції на час звернення з апеляційною скаргою), ставка судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем 1 розмір мінімальної заробітної плати (1218 грн.).

Згідно з частиною 3 статті 6 Закону № 3674, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Третьою особою в апеляційній скарзі оскаржувались вісім позовних вимог немайнового характеру, що задоволені судом першої інстанції. Судовий збір було сплачено за однією вимогою немайнового характеру.

Згідно з частиною 1 статті 98 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Таким чином, у зв'язку з відмовою у задоволенні апеляційної скарги необхідно на користь Державного бюджету України стягнути судовий збір з ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» у розмірі 9378 грн. 60 коп. (1218*7*110);

При цьому, слід зазначити, що судовий збір за подання апеляційної скарги має справлятись за наступними реквізитами: рахунок - 31211206781059, код ЄДРПОУ - 37944338, МФО банку - 834016, отримувач - Краматор.УК/м.Краматорськ/22030001, банк - ГУДКСУ у Донецькій області.

Керуючись статтями 98, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 р. у справі № 805/2562/15-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 р. у справі № 805/2562/15-а залишити без змін.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «АМСТОР-ІНВЕСТ» (ідентифікаційний код 33549267) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 9378 (девять тисяч триста сімдесят вісім) грн. 60 коп. за наступними реквізитами: рахунок - 31211206781059, код ЄДРПОУ - 37944338, МФО банку - 834016 , отримувач - Краматор.УК/м.Краматорськ/22030001, банк - ГУДКСУ у Донецькій області.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст рішення складено та підписано колегією суддів 11 листопада 2015 року.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А. Васильєва

С.В. Жаботинська