Постанова № 53362179, 27.10.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 жовтня 2015 р. № 820/7358/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

за участю секретаря судового засідання Звягіна Я.І.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1О,

відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх до головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнень просить суд: визнати протиправним та скасувати складений головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області висновок службового розслідування (перевірки), яким визнано недійсними та такими, що підлягають знищенню паспорт громадянина України серії СТ №399748 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії ER №881112, які видані на ім'я Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що після здійснення відповідної процедури, збору та подання документів для отримання громадянства України, Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх отримала 05.02.2014 року довідку №92 про належність до громадянства України, яка видана діючим підрозділом ГУ ДМС України в АР Крим, на підставі якої 11.06.2014 року отримала у Фрунзенському РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області паспорт громадянина України серії СТ №399748, а 03.07.2014 року паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії ER №881112. Відтак, позивач правомірно та на законних підставах отримала паспорти серії СТ №399748 та серії ER №881112.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечували, надали до суду письмові заперечення, позиція яких повністю збігається із викладеною у судовому засіданні, де вказали, що 03.04.2015 року головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб Управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_3 проведено службову перевірку підстав документування Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області паспортом громадянина України Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх, ІНФОРМАЦІЯ_1, за результатами якого складено висновок, яким встановлено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії ER №881112 від 03.07.2014 року, оформлений ГУ ДМС України в Харківській області на ім'я Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх, на підставі паспорта громадянина України серії СТ №399748, виданого 11.06.2014 року Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України, в Харківській області вважається таким, що оформлений з порушенням діючого законодавства, підлягає вилученню та знищенню в установленому порядку. У зв'язку із чим, просили у позові відмовити.

Суд, вислухавши позицію представників сторін, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, дійшов наступного висновку.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, громадянка ОСОБА_5 ОСОБА_4 Ваджіх, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Алеппо Сирійської Арабської Республіки, документована 11.06.2014 року Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області паспортом громадянина України серії СТ № 399748 на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України № 92, виданої 05.02.2014 року ГУ ДМС України в АР Крим (а.с. 13-15, 76).

Згідно з наданою обліковою карткою реєстрації особи встановлено, що місце проживання громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_4 Ваджіх, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване з 11.06.2014 року за адресою: АДРЕСА_1 (Фрунзенський район) (а.с. 77-79).

Позивач 10.07.2014 року знята Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області з реєстрації місця проживання з вибуттям до с. Пасіки Зміївського району Харківської області.

Відповідно до копії довідки про реєстрацію особи громадянином України, згідно з рішенням ГУ ДМС України в АР Крим від 05.02.2014 року громадянка ОСОБА_5 ОСОБА_4 Ваджіх, ІНФОРМАЦІЯ_1, набула громадянство України на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України від 18.01.2001 "Про громадянство України" (за територіальним походженням) (а.с. 76).

До заяви про видачу паспорта, крім копії довідки про реєстрацію особи громадянином України, долучена копія заяви Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням. В заяві підставою для набуття громадянства України зазначено - постійне проживання на території України до 24.08.1991 року (а.с. 77-79). Місце проживання на момент надання заяви зазначено: м. Сімферополь, вул. Іртишська, буд. 68.

З листа Головного управління Державної міграційної служби України в Автономній Республіці Крим від 27.03.2014 року №01-01/6756, судом встановлено, що позивач дійсно отримала довідку №92 про реєстрацію особи громадянина України від 23.01.2014 року, видану ГУ ДМС України в АР Крим. За обліком ГУ ДМС України в АР Крим вказана особа паспортом громадянина України не документувалась (а.с. 86).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що до заяви про видачу паспорта позивачем додана копія облікової картки прописки за формою 16, яка оформлена на громадянку ОСОБА_5 ОСОБА_4 Ваджик, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 82), з якої вбачається, що громадянка ОСОБА_5 ОСОБА_4 Ваджик прописана з 30.06.1989 року по 06.12.1996 року, за адресою: АДРЕСА_2.

Перевіряючи обґрунтованість вказаних доводів відповідача на предмет їх узгодженості з нормами діючого законодавства, суд встановив наступне.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб врегульовано Законом України "Про громадянство України" №2235-ІІІ від 18.01.2001 року та іншими нормативно-правовими документами, які регулюють спірні правовідносини.

У статті 1 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 року (зі змінами та доповненнями), визначені терміни вживаються в такому значенні: реєстрація громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи; проживання на території України на законних підставах - проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову прописку на території України, або зареєстрували на території України свій національний паспорт, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України, або їм надано статус біженця чи притулок в Україні.

Відповідно до ст. 6 вищевказаного Закону, громадянство України набувається, зокрема: за територіальним походженням.

Згідно зі змістом ст. 8 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 року, особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу ІНФОРМАЦІЯ_2, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Пунктом 5.1 наказу Міністерства Внутрішніх Справ України від 13.04.2012 року № 320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до законодавства України, отримують паспорти на підставі довідки про реєстрацію громадянином України, виданої територіальним органом.

У графі восьмій заяви зазначаються реквізити довідки, а в графі "Службові відмітки" - номер і дата рішення про набуття особою громадянства України та країна попереднього громадянства.

З копії довідки про належність особи до громадянства України вбачається, що визначення належності до громадянства України здійснено відносно іноземного громадянина.

Крім того, з перекладу паспорту громадянина ОСОБА_6 Арабської Республіки №003017731 виданого на ім'я Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх вбачається, що паспорт громадянина ОСОБА_6 Арабської Республіки позивачу виданий 19.08.2007 року, строк дії якого продовжено до 26.05.2017 року, місцем продовження зазначено Абу - Дабі (а.с. 81).

Так, у підтвердження правомірності отримання громадянства України за територіальною належністю позивачем надано картку прописки форми 16, якою підтверджує своє проживання на території України з 1989 року по 1996 рік (а.с. 82).

З пояснень наданих представниками відповідача, судом з'ясовано, що в зазначений період для прописки не використовувались облікові документи за формою 16, а форма 16 картки прописки введена в дію наказом Міністерства внутрішніх справ України №66 дск (для внутрішнього користування) від 03.02.1992 року "Про затвердження тимчасової інструкції про порядок документування і прописки - реєстрації громадян України", який в подальшому скасований наказом Міністерства внутрішніх справ України №1239 дск від 21.10.2003 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що даний документ не є належним доказом на підтвердження постійного проживання позивача в Україні з 1989 року по 1996 року, а тому не береться до уваги судом при вирішенні справу по суті.

При цьому, суд вважає за необхідне вказати, що позивачем також не надано до суду доказів того, що хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу ІНФОРМАЦІЯ_2, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР).

Положеннями ст. 21 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 року визначено, що рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 10.4. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 р. №320, погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти, зокрема, оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України. У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

Так, 03.04.2015 року головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб Управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_3 проведено службову перевірку підстав документування Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області паспортом громадянина України Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх, ІНФОРМАЦІЯ_1, за результатами якого складено висновок, яким встановлено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії ER №881112 від 03.07.2014 року, оформлений ГУ ДМС України в Харківській області на ім'я Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх, на підставі паспорта громадянина України серії СТ №399748, виданого 11.06.2014 року Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України, в Харківській області вважається таким, що оформлений з порушенням діючого законодавства, підлягає вилученню та знищенню в установленому порядку (а.с. 70-75).

З урахуванням викладеного вище, враховуючи, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії ER №881112 від 03.07.2014 року, оформлений ГУ ДМС України в Харківській області на ім'я Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх, на підставі паспорта громадянина України серії СТ №399748, виданого 11.06.2014 року Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України, в Харківській області виданий позивачу з порушенням діючого законодавства, суд дійшов висновку про правомірність складеного головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області висновку службового розслідування (перевірки), яким визнано недійсними та такими, що підлягають знищенню паспорт громадянина України серії СТ №399748 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії ER №881112, видані на ім'я Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що при складанні вказаного висновку відповідач діяв в межах повноважень та в порядку, що передбачені діючим законодавством України.

Приймаючи до уваги вище зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Альнаїф ОСОБА_4 Ваджіх до головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 жовтня 2015 року.

Суддя М.О.Лук'яненко