Рішення № 5332951, 17.12.2008, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 17/36717.12.08 За позовом Заступника прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави

В особі Фонду державного майна України

До Верховної Ради Автономної Республіки Крим

3-ті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача

Фонд майна Автономної Республіки Крим (3-тя особа-1)

Товариство з обмеженою відповідальністю «Норд-2007»(3-тя особа-3)

База відпочинку «Мис Айя»(3-тя особа-4)

3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача

Державна служба автомобільних доріг України (3-тя особа-2)

Про визнання частково недійсними постанов

Суддя Кролевець О. А.

Представники:

Від прокуратури: не з'явився

Від позивача: Донець Т.М. (довіреність №564 від 04.09.2008)

Від відповідача: Пясецька К.В. (довіреність №2915/28-50 від 04.03.2008)

Від 3-ої особи-1: Пясецька К.В. (довіреність №01/4280 від 19.09.2007

Від 3-ої особи-2: Статкевич (довіреність №1/14-8-857 від 08.04.2008)

Від 3-ої особи-3: Богданова Ю.І. (довіреність №4 від 17.09.2008)

Від 3-ої особи-4: не з'явився

Відповідно до ст.77 ГПК України в судових засіданнях оголошувались перерви: 22.10.2007 до 12.11.2007, 26.11.2007 до 03.12.2007, 21.05.2008 до 09.06.2008, 03.12.2008 до 08.12.2008, до 17.12.2008.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Заступник прокурора Автономної Республіки Крим (далі АР Крим) звернувся до Господарського суду м. Києва з позовом в інтересах держави в особі Фонду державного майна України про визнання недійсними додатку № 4 до постанови Верховної Ради АР Крим № 982-2 від 15.03.2000 «Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим»та постанови Верховної Ради АР Крим від 21.05.2003 №558-3/03 «Про перелік майна, що належить Автономній Республіці Крим та підлягає приватизації у 2003 році»в частині включення майнового комплексу бази відпочинку «Мис Айя», яка розташована в м. Севастополь, с. Орлине, до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, та до переліку обєктів, які підлягають приватизації.

Під час розгляду справи заступником прокурора АР Крим подано заяву №05/1-456вих08 від 31.03.2008 про уточнення позовної заяви, відповідно до якої прокурор просити суд визнати незаконним та скасувати додаток №4 до постанови Верховної Ради АР Крим № 982-2 від 15.03.2000 «Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим»та постанову Верховної Ради АР Крим від 21.05.2003 №558-3/03 «Про перелік майна, що належить Автономній Республіці Крим та підлягає приватизації у 2003 році»в частині включення майнового комплексу бази відпочинку «Мис Айя», яка розташована в м. Севастополь, с. Орлине, до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, та до переліку обєктів, які підлягають приватизації.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що додаток № 4 до постанови Верховної Ради АР Крим № 982-2 від 15.03.2000 та постанова Верховної Ради АР Крим від 21.05.2003 № 558-3/03 в частині включення майнового комплексу бази відпочинку «Мис Айя», яка розташована в м. Севастополь, с. Орлине, до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, та до переліку обєктів, які підлягають приватизації, прийняті з перевищенням повноважень, суперечать вимогам чинного законодавства, а також порушують інтереси держави в особі Фонду державного майна України, як органу, уповноваженому розпоряджатися державним майном, в звязку з чим підлягають визнанню недійсними.

Фонд державного майна України (далі позивач) заявлені прокурором позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити повністю. У письмових поясненнях по суті спору позивач зазначає, що перевіркою, проведеною прокуратурою АР Крим, встановлено факт протиправного вилучення та подальшого розпорядження обєктом загальнодержавної власності не уповноваженою на це особою (відповідачем). Зокрема, відповідач по справі спірними постановами здійснив розпорядження майном, яке є державною власністю і яке зареєстровано на праві власності за державною Україна в особі Державної служби автомобільних доріг України Міністерства транспорту та звязку України.

Верховна Рада АР Крим (далі відповідач) проти задоволення позовних вимог заперечує повністю з підстав, викладених у відзиві на позов та у відзиві на заяву про уточнення позову. Зокрема, відповідач стверджує, що спірні постанови прийняті на основі конституційних повноважень Верховної Ради АР Крим та у порядку, встановленому нормативно-правовими актами Автономної Республіки Крим, без порушення прав і охоронюваних законом інтересів позивача, оскільки майновий комплекс бази відпочинку «Мис Айя»на момент набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.1994 №238 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною власність та власністю Республіки Крим»входив до складу орендного підприємства «Юждорстрой»і перебував на його балансі, тому ввійшов до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим не як самостійний об'єкт, а у складі орендного підприємства «Юждорстрой».

Фонд майна АР Крим (3-тя особа-1) надав письмові заперечення на позовну заяву заступника прокурора АР Крим, в яких просить в позові відмовити повністю з тих підстав, що база відпочинку «Мис Айя»є майном, що належить до АР Крим, а тому відповідач був уповноваженим приймати рішення про включення цього майна до переліку обєктів, які підлягають приватизації.

ТОВ «Норд-2007»(3-тя особа-3) вважає позовну заяву прокурора необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових поясненнях на позов. Так, 3-тя особа-3 стверджує, що база відпочинку «Мис Айя»не є підрозділом тресту «Юждорстрой»у законодавчому розумінні поняття «підрозділ», а тому посилання прокурора та позивача на постанову Верховної Ради АР Крим №110-І від 29.06.1992 «Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної)», згідно з додатком №1 якої трест «Юждорстрой»віднесено до власності автономії за винятком підрозділів, що розташовані в м. Севастополі, є безпідставним. Крім того, 3-тя особа-3 звертає увагу суду на витяг з Державного реєстру підприємств та організацій України від 08.05.2007, згідно з яким база відпочинку «Мис Айя»є окремою юридичною особою з організаційно-правовою формою господарювання державне підприємство.

Державна служба автомобільних доріг України (3-тя особа-2) та база відпочинку «Мис Айя»(3-тя особа-4) письмових пояснень по суті спору не надали. Представник Державної служби автомобільних доріг України в судових засіданнях позовні вимоги підтримав повністю з тих підстав, що майно Бази відпочинку «Мис Айя»до власності АР Крим не передавалось. Представник бази відпочинку «Мис Айя»свого представника в судові засідання не направив, ніяких заяв чи клопотань від 3-ої особи-4 до суду не надходило.

Клопотання Державної служби автомобільних доріг України про витребування від Фонду майна АР Крим та виконкому Сімферопольської міської ради додаткових доказів (договорів підряду, оренди, тощо) судом відхилено, оскільки є необґрунтованим, а також не зазначено, яким чином вказані у клопотанні документи можуть вплинути на вирішення спору по суті та які обставини ці докази можуть підтвердити.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін, третіх осіб та прокуратури, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Верховної Ради АР Крим № 982-2 від 15.03.2000 «Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим»визначено перелік майна, яке належить АР Крим станом на 12.01.1999, серед яких зазначені цілісні майнові комплекси, які належать АР Крим та передані у використання за договорами оренди (Додаток №4).

Додатком №4 до вказаної постанови затверджено перелік цілісних майнових комплексів, що належать АР Крим, та переданих у користування за договорами оренди, до якого включено базу відпочинку «Мис Айя»(м. Севастополь, с.Орлине). Орендарем цього майнового комплексу є Кримське управління з будівництва, ремонту та експлуатації автомобільних доріг «Кримавтодор».

21 травня 2003 року постановою Верховної Ради АР Крим № 558-3/03 «Про перелік майна, що належить Автономній Республіці Крим та підлягає приватизації у 2003 році»до цього переліку включено майно, яке належить АР Крим, у вигляді частини майнового комплексу бази відпочинку «Мис Айя», яке не увійшло до статутного фонду ВАТ «Юждорстрой».

Згідно ст. 26 Конституції Автономної Республіки Крим, Верховна Рада АР Крим визначає порядок управління майном, що належить Автономній Республіці Крим.

У межах своїх конституційних повноважень, Верховна Рада АР Крим затвердила цілий ряд актів, якими врегульоване питання щодо управління майном, що належить Автономній Республіці Крим.

Загальний порядок управління майном, що належить автономній Республіці Крим, затверджено постановою Верховної Ради АР Крим від 21.04.1999 № 459-2/99 «Про Положення про порядок управління майном, що належить Автономній Республіці Крим або переданим в її управління». Цим Положенням визначені обєкти та субєкти управління майном, що належить Автономній Республіці Крим, встановленні повноваження субєктів управління та інші питання.

Фонд майна АР Крим, відповідно до вищевказаного Положення та положення про Фонд майна Автономної Республіки Крим, затвердженого Постановою Уряду АР Крим від 02.11.1995 №325, здійснює повноваження, зокрема, органу управління майном, що належить Автономній Республіці Крим, що не увійшло до статутних фондів, створених в процесі приватизації господарських товариств.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.1994 №238 «Про розмежування державного майна між загальнодержавною власністю та власністю Республіки Крим», до власності АР Крим передається майно орендних підприємств, що розташоване на її території.

Таким чином, орендне підприємство трест «Юждорбуд»увійшов до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про підприємства в Україні», в редакції, яка була чинною на момент прийняття оскаржуваних актів, майно підприємства становлять основні фонди та оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства. Майно підприємства відповідно до законів України, статуту підприємства та укладених угод належить йому на праві власності, повного господарського відання або оперативного управління.

Майно бази відпочинку «Мис Айя», перебуваючи на балансі підприємства, що увійшло до складу автономії, не може бути віднесено до державної власності, не зважаючи на його територіальне розташування. Оскільки база відпочинку «Мис Айя» перебувала на балансі «Юждорбуд», а він, в свою чергу, відносився до власності Автономної Республіки Крим, тому і база відпочинку є майном, що належить Автономній Республіці Крим.

В 1997 році була здійснена приватизація орендного підприємства трест «Юждорстрой»шляхом створення відкритого акціонерного товариства. У ході приватизації тресту «Юждорстрой», база відпочинку «Мис Айя»не увійшла до статутного фонду створеного ВАТ, але залишилась на його балансі.

Реалізуючі свої повноваження, Верховна Рада Автономної Республіки Крим прийняла Постанову від 15.03.2000 № 982-2/2000 «Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим», згідно якої ВАТ «Юждорбуд», разом з майном бази відпочинку «Мис Айя», включено до складу майна Автономної Республіки Крим.

Зазначені вище обставини підтверджено Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 20.06.2007 у справі №16/7-04 за позовом ДП «Кримавтодор»ВАТ «Державна акціонерна компанія «автомобільні дороги України»до Лікувально-реабілітаційного центру для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ім.В.Т.Гуца про розірвання договору доручення на управління майном, якою була задоволена апеляційну скаргу Фонду майна Автономної Республіки Крим на ухвалу Господарського суду Київської області від 08.05.2007 у цій справі. Постановою суду рішення Господарського суду Київської області від 29.04.2004 скасовано і прийнято нове рішення, яким задоволено позовні вимоги ДП «Кримавтодор»ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»і Фонду майна Автономної Республіки Крим та розірвано договір доручення на управління майном (Бази відпочинку шляховиків «Мис Айя»), укладений 29.03.2002 між Кримським обєднанням державних дорожніх підприємств (правонаступник ДП «Кримавтодор») та Лікувально-реабілітаційним центром для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ім.В.Т.Гуца, та зобовязано останнього повернути Фонду майна АР Крим Базу відпочинку шляховиків «Мис Айя», розташовану у м. Севастополь селище Орлине.

Суд встановив, що майно бази відпочинку «Мис Айя»є майном Автономної Республіки Крим.

Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 28.09.2007 у даній справі розяснено, що Постанова Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 20.06.2007 №16/7-04, якою розірвано договір доручення на управління майном («Бази відпочинку шляховиків «Мис Айя»), укладений 29.03.2002 між Кримським обєднанням державних дорожніх підприємств (правонаступник ДП «Кримавтодор») та Лікувально-реабілітаційним центром для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ім.В.Т.Гуца, та зобовязано Лікувально-реабілітаційний центр для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ім.В.Т.Гуца повернути Фонду майна АР Крим «Базу відпочинку шляховиків «Мис Айя», розташовану у м. Севастополі селище Орлине є зобовязанням відповідача по даній справі повернути Фонду майна Автономної Республіки Крим майно Бази відпочинку «Мис Айя», що розташоване за адресою: м. Севастополь, с. Орлине та є фактичним поверненням цього майна до складу майна Автономної Республіки Крим. Також ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 28.09.2007 розяснено, що Постанова Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 20.06.2007 №16/7-04 є підставою для оформлення права власності на майно Бази відпочинку «Мис Айя», що розташоване за адресою: м. Севастополь, с. Орлине за Автономною Республікою Крим.

Твердження прокурора та позивача по справі про те, що право власності на будівлі бази відпочинку «Мис Айя»літер А, Б, З, Г, Е, Ж за адресою: м. Севастополь, Севастопольська зона ЮБК, № 33 зареєстровано за державою Україна в особі Державної служби автомобільних доріг України Міністерства транспорту та звязку України (відповідно до свідоцтва від 12.12.2002) є необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності, оскільки постановою Господарського суду АР Крим від 19.11.2007 по справі № 2-20/15572-2007А державна реєстрація права власності за державою Україна в особі Державної служби автомобільних доріг України Міністерства транспорту та звязку України на обєкти нерухомого майна, що входять до складу бази відпочинку «Мис Айя»: спальний корпус (літера А), будівля медпункту (літера Б), будівля дизельної (літера З), будівля каналізаційної насосної станції (літера Є, Ж) була скасована.

Окрім того, згідно з додатком № 1 до Постанови Верховної Ради АР Крим № 110-І від 29.06.1992 «Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної)», трест «Юждорстрой»віднесено до власності автономії за винятком підрозділів, що розташовані в м. Севастополі.

База відпочинку «Мис Айя»не є підрозділом тресту «Юждорстрой» у законодавчому розуміння поняття «підрозділ». Відповідно до наказу Держнаглядохоронпраці та Мінпраці «Про затвердження Положення щодо розробки планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій»від 17.06.1999 №112, то «підрозділ структурний це ланка організації (підприємства), яка включає колектив виконавців або/і робочих, яка має відокремленні, чітко визначені функції в процесі керівництва або виробничому процесі, які відрізняються від функцій інших ланок, і в силу цього входить, як організаційно відокремлена від інших підрозділів частка організації (підприємства), в його структуру або в структуру підрозділів організації (підприємства). Наприклад: виробництво, цех, відділення, виробнича дільниця». Однак, відповідно до Витягу з Державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), який надано Головним міжрегіональним управлінням статистики у м. Києві 08.05.2007 за № 21-10/2787, база відпочинку «Мис Айя»(код ЄДРПОУ 31156076) є окремою юридичною особою з організаційно-правовою формою господарювання державне підприємство. Тобто, база відпочинку «Мис Айя»не є структурним підрозділом тресту «Юждорстрой», що розташовується на території м. Севастополя, і відноситься до майна Автономної Республіки Крим.

Пунктом 3 статті 138 Конституції України до віддання Автономної Республіки Крим віднесене управління майном, що належить Автономній Республіці Крим.

Аналогічні повноваження Автономної Республіки Крим закріплено п.10 ч.1 ст.18 Конституції АР Крим.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Положення «Про порядок управління майном, що належить Автономній Республіці Крим або передано в її управління», затвердженого постановою Верховної Ради АР Крим від 21.04.1999 №459-2/99, субєктом права власності Автономної Республіки Крим є Верховна Рада Автономної Республіки Крим.

Згідно зі ст.86 Цивільного кодексу Української РСР та ст.4 Закону України «Про власність», які були чинним на момент прийняття оспорюваних актів, власник на свій розсуд володіє, користується і розпоряджається належним йому майном. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону. Він може використовувати майно для здійснення господарської та іншої, не забороненої законом, діяльності, зокрема, передавати його безоплатно або за плату у володіння і користування іншим особам. Всім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.

Відповідно до ст.31 Закону України «Про власність», який був чинним на момент прийняття оспорюваних актів, до державної власності в Україні належать загально-державна (республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність). Суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

Згідно ч.2 ст.26 Конституції Автономної Республіки Крим, ч. 2 ст. 9 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим»та п.5 Положення про порядок управління майном, що належить Автономній Республіці Крим або передане в її управління, до компетенції Верховної Ради Автономної Республіки Крим віднесене визначення порядку управління майном, що належить Автономній Республіці Крим та визначення переліку майна, що підлягає і не підлягає приватизації. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 Положення про порядок управління майном, що належить Автономній Республіці Крим або передане в її управління, рішення про приватизацію майна, що належить Автономній Республіці Крим, приймає Верховна Рада Автономної Республіки Крим.

Керуючись зазначеними повноваженнями, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, постановою від 15 березня 2000 року № 982-2/2000 «Про перелік майна, що належить Автономній Республіці Крим»включила базу відпочинку «Мис Айя»(м. Севастополь, с. Орлине) до переліку цілісних майнових комплексів, що належать Автономній Республіці Крим, переданих у користування за договором оренди (пункт 26 додатку №4), а також постановою від 21 травня 2003 року № 558-3/03 затвердила Перелік майна, що належить Автономній Республіці Крим та підлягає приватизації у 2003 році, включивши до нього майно, що належить Автономній Республіці Крим, у вигляді частки майнового комплексу бази відпочинку «Мис Айя», визначеного як майно, що не увійшло до статутного фонду ВАТ «Юждорстрой».

Таким чином, рішення про включення майнового комплексу бази відпочинку «Мис Айя»до Додатку № 4 Постанови Верховної Ради АР Крим від 15.03.2000 та до Постанови Верховної Ради АР Крим від 21.05.2003, прийняті на основі конституційних повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим і відповідно до положень ст.10 Закону України «Про підприємства в Україні», в редакції, яка була чинною на момент прийняття оскаржуваних актів, згідно якої майно підприємства становлять виробничі і невиробничі фонди, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства.

Відповідно до Розяснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 №02-5/35 із змінами підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обовязковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Згідно зі ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що прокурором не доведено обставин щодо невідповідності закону додатку №4 до постанови Верховної Ради АР Крим № 982-2 від 15.03.2000 «Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим»та постанови Верховної Ради АР Крим від 21.05.2003 №558-3/03 «Про перелік майна, що належить Автономній Республіці Крим та підлягає приватизації у 2003 році»в частині включення майнового комплексу бази відпочинку «Мис Айя», яка розташована в м. Севастополь, с. Орлине, до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, та до переліку обєктів, які підлягають приватизації. За таких обставин, позовні вимоги заступника прокурора Автономної Республіки Крим заявлені в інтересах держави в особі Фонду державного майна України задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Суддя О.А.Кролевець