Постанова № 53270350, 06.11.2015, Охтирський міськрайонний суд Сумської області

Справа№ 583/3583/15-а

2-а/583/91/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2015 року Охтирський міськрайонний суд, Сумської області в складі:

головуючого судді Сидоренка Р.В.,

при секретарі Зубатовій І.В.,

за участю

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирці адміністративну справу за позовом кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 до Сонячненської сільської виборчої комісії, Охтирського р-ну, Сумської обл., про скасування протоколу Сонячненської сільської виборчої комісії про результати виборів Сонячненського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26 жовтня 2015 року та зобов'язання вчинити дії, третя особа голова Сонячненської сільської ради Лазаренко Віталій Іванович, суд, -

встановив:

Позивач 04.11.2015 р. звернулася до суду і просить:

Визнати незаконним та скасувати рішення Сонячненської сільської виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року щодо встановлення результатів виборів сільського голови Сонячненської сільської ради 25 жовтня 2015 року;

Скасувати протокол Сонячненської сільської виборчої комісії про результати виборів Сонячненського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26 жовтня 2015 року;

Зобов'язати Сонячненську СВК визнати чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року в частині обрання Сонячненського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі такими, що не відбулися;

Зобов'язати Сонячненську СВК, у відповідності та у спосіб визначений Законом України «Про місцеві вибори» провести повторні вибори сільського голови Сонячненської сільської ради.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що відповідно до рішення Сонячненської сільської виборчої комісії, Охтирського району, Сумської області за № 1 від 24.09.2015, зареєстрована кандидатом на посаду Сонячненського сільського голови.

25 жовтня 2015 року в Сонячненській сільській раді відбувалися чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Організація підрахунку голосів виборців та підписання протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців щодо обрання сільського голови проводилася з порушенням діючого виборчого законодавства України, а тому, за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів, вона змушена була звернутись до Охтирського міськрайонного суду. Так, 29 жовтня 2015 року Охтирським міськрайонним судом, Сумської області, було визнано протиправними дії голови дільничної виборчої комісії с. Сонячне ОСОБА_4 щодо організації підписання протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці після закінчення голосування на виборах 25 жовтня 2015 року та видачі їх копій, також визнано протиправними дії заступника голови дільничної виборчої комісії с. Сонячне ОСОБА_5 щодо дотримання порядку підрахунку голосів виборців, і визнано протиправними дії голови дільничної виборчої комісії с. Сонячне ОСОБА_4 - щодо розгляду скарги кандидата на посаду сільського голови Сонячненської сільської ради ОСОБА_2. Станом на 3 листопада 2015 року вищезазначене рішення Охтирського міськрайонного суду набрало законної сили.

Також зазначила, що о 20:00 годині 25 жовтня 2015 року, в приміщенні, де проходило голосування, головою дільничної виборчої комісії ОСОБА_4 було зазначено, що вибори 25 жовтня 2015 року скінчено, а не вважати такими, що відбулися. Члени Сонячненської СВК були також присутні на цьому засіданні ДВК с. Сонячне.

Оскільки протокол Сонячненської СВК про результати виборів Сонячненського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі формувався на підставі відповідного протоколу ДВК с. Сонячне, екземпляр якого їй так і не надано, що був складений з порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори», про що є рішення суду, тому дані протоколу ДВК не можуть бути достовірними. Враховуючи викладене виникають сумніви стосовно результатів виборів Сонячненського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі 25 жовтня 2015 року. Крім того, недотримання порядку підрахунку є суттєвим порушенням виборчого законодавства України і могло вплинути на результати виборів. Порушення комісією ДВК с. Сонячне, мають системний характер, про це свідчать Постанова Охтирського міськрайонного суду від 24 жовтня 2015 року по справі № 583/3469/15-а (2-а/583/83/15), в якій визнано протиправними дії голови дільничної виборчої комісії № 590425 с. Сонячне по проведенню чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_4, щодо видачі членам комісії та організації підписання членами дільничної виборчої комісії до початку проведення голосування 18 протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців по чергових виборах депутатів до обласної ради від 25 жовтня 2015 року та Постанова від 24 жовтня 2015 року по справі № 583/3474/15-а (2-а/5 83/84/15), в якій визнано протиправними дії заступника дільничної виборчої комісії № 590425 с. Сонячне по проведенню чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_5, щодо організації підписання членами дільничної виборчої комісії до початку проведення голосування 18 протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців по чергових виборах депутатів до обласної ради від 25 жовтня 2015 року.

На даний час в Сонячненській СВК знаходиться подана нею заява з супутніми матеріалами з цього питання, але розглядати її Сонячненська СВК не квапиться, напевно є якість особисті мотиви для зволікання та приховування, замовчування протиправних дій дільничної виборчої комісії с. Сонячне, що мали місце 25 жовтня 2015 року.

Недотримання порядку підрахунку голосів, порушення Закону України «Про місцеві вибори» під час підписання протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці після закінчення голосування на виборах 25 жовтня 2015 року та не розгляду поданої нею скарги з питання встановлення чіткої кількості бюлетенів для обрання сільського голови Сонячненської сільської ради призвело до порушення гарантованих Конституцією України прав громадянина України - члена відповідної територіальної громади брати участь в управлінні державними справами, права на місцеве самоврядування, права бути обраною до органів місцевого самоврядування, а саме, на посаду сільського голови Сонячненської сільської ради.

Таким чином, скасування чергових виборів сільського голови Сонячненської сільської ради, припинення виборчих процесів відповідних виборів у не передбачений законом спосіб без проведення голосування та встановлення результатів виборів відповідною сільською виборчою комісією є юридично неприпустимим.

Ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської обл. вимоги позивачки №№ 1, 2, були залишені без розгляду.

Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримала із підстав викладених у позові. Зазначила, що встановлені судовими рішеннями від 29.10.2015 р. факти порушень виборчого законодавства з боку голови ДВК та його заступника свідчать про неможливість достовірного встановлення результатів голосування і є підставою для визнання виборів такими, що не відбулися та призначення нових. Про наявність рішення СВК № 17 від 30.10.2015 р. про затвердження кандидатів на посаду сільського голови та кандидатів у депутати до сільської ради дізналась лише під час судового розгляду.

Представник відповідача голова сільської виборчої комісії ОСОБА_6 в судове засідання не з'явилась. Надала суду письмову заяву у якій зазначила про повне не визнання вимог. Звернула увагу суду на наявність судового рішення від 29.10.2015 р. залишеного без зміни згідно ухвали колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду яким позивачці було відмовлено у позові в частині вимог про визнання дій голови дільничної виборчої комісії с. Сонячне, заступника голови дільничної виборчої комісії с. Сонячне, секретаря дільничної виборчої комісії с. Сонячне такими, що порушили статті 77, 79, 94, 97, 99 Закону України «Про місцеві вибори» та призвели до недійсності чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 р., проведених на звичайній виборчій дільниці (ДВК № 590425) с. Сонячне, в частині обрання сільського голови Сонячненської сільської ради; зобов'язання Сонячненської сільської виборчої комісії провести повторні вибори сільського голови Сонячненської сільської ради, в термін визначений діючим законодавством України.

Третя особа Лазаренко В.І. у судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи.

Суд, вислухавши думку позивача, надавши оцінку доказам по справі, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2, відповідно до рішення Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області за № 1 від 24.09.2015, зареєстрована кандидатом на посаду Сонячненського сільського голови. Так на підставі цього рішення їй видане відповідне посвідчення за № 1.

Згідно наданого суду посвідчення за №20/1 головою Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області є ОСОБА_6.

У своїй діяльності сільська комісія керується Законом України "Про місцеві вибори" та «Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» затвердженим постановою Центральної Виборчої Комісії від 5 вересня 2015 року N 228. (далі - Порядок)

Згідно ч. 4 ст. 25 Закону України "Про місцеві вибори", сільська, селищна територіальна виборча комісія: забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;…. встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости…

Згідно протоколу від Сонячненської сільської виборчої комісії про результати виборів Сонячненського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26.10.2015 року згідно даних на підставі протоколу Сонячненської ДВК від 26.10.2015 р. у графі про кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду голови значиться: ОСОБА_8 - 39; Лазаренко Віталій Іванович - 326; ОСОБА_2 - 114.

Згідно протоколу засідання Сонячненської сільської виборчої комісії за №17 від 30.10.2015 р. вирішено призначити на посаду сільського голови Сонячненської сільської ради Лазаренка Віталія Івановича.

Із огляду на час прийняття СВК зазначеного рішення, а також на те, що останнім днем можливого прийняття СВК рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, як про це наполягає позивач, є 30.10.2015 р. (не пізніше як на п'ятий день від дня голосування) суд вважає, що позивачкою по вимогах №№ 3, 4 строк звернення до суду не пропущений і її вимоги у цій частині підлягають розгляду по суті.

Як на підставу позовних вимог позивачка посилається на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської обл. від 29.10.2015 р. залишеною без зміни згідно ухвали колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2015 р., якою позов кандидата на посаду сільського голови Сонячненської сільської ради ОСОБА_2 до Сонячненської сільської виборчої комісії, Дільничної виборчої комісії с. Сонячне, Голови дільничної виборчої комісії с. Сонячне ОСОБА_4, заступника голови виборчої комісії с. Сонячне ОСОБА_5, секретаря виборчої комісії с. Сонячне ОСОБА_9, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - були задоволені частково.

Було визнано протиправними дії голови дільничної виборчої комісії с. Сонячне ОСОБА_4 щодо організації підписання протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці після закінчення голосування на виборах 25 жовтня 2015 року та видачі їх копій. Також визнано протиправними дії заступника голови виборчої комісії с. Сонячне ОСОБА_5 щодо дотримання порядку підрахунку голосів виборців. Визнано протиправними дії голови дільничної виборчої комісії с. Сонячне ОСОБА_4 щодо розгляду скарги кандидата на посаду сільського голови Сонячненської сільської ради ОСОБА_2 від 25.10.2015 р.. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Як зазначає позивачка зазначені порушення у їх сукупності із іншими (встановлені постановами суду від 24.10.2015 р. про протиправність дій голови та заступника Сонячненської ДВК про організацію підписання незаповнених банків протоколів про підрахунок голосів виборців по чергових виборах депутатів до обласної ради) дають підстави вважати підрахунок голосів на виборах сільського голови не достовірним, та керуючись ст. 91 Закону України «Про місцеві вибори» визнати вибори на посаду сільського голови такими, що не відбулися і призначити нові.

Проте суд не погоджується із вимогами позивачки з огляду на наступне.

Зазначеним судовим рішенням у задоволенні позовних вимог про визнання дій голови ДВК с. Сонячне, секретаря ДВК с. Сонячне, протиправними та такими, що порушили ч. 4, ст. 77 Закону України «Про місцеві вибори», визнання дій голови ДВК с. Сонячне, заступника голови ДВК с. Сонячне, секретаря ДВК с. Сонячне такими, що порушили статті 77, 79, 94, 97, 99 Закону України «Про місцеві вибори» та призвели до недійсності чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 р., проведених на звичайній виборчій дільниці (ДВК № 590425) с. Сонячне, в частині обрання сільського голови Сонячненської сільської ради, зобов'язання Сонячненської СВК провести повторні вибори сільського голови Сонячненської сільської ради, в термін, визначений діючим законодавством України, було відмовлено через їх необґрунтованість.

Як було встановлено зазначеним рішенням, неправомірність окремих дій відповідачів щодо дотримання порядку підрахунку голосів, надання для підпису протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці після закінчення голосування та видачі їх копій, а також розгляду скарги позивача у розумінні ч. 1, ст. 81 Закону N 595-VIII не є підставою для визнання голосування недійсним.

Крім того, суд виходить із чинності протоколів ДВК та СВК щодо виборів сільського голови, та встановлених ними результатів, інших доказів із цього приводу суду не надано.

Згідно ч. 4, ст. 85 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів сільського, селищного, міського голови, старости не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень: 1) про визнання сільського, селищного, міського голови, старости обраним; 2) про проведення повторного голосування; 3) про визнання виборів відповідного сільського, селищного, міського голови, старости такими, що не відбулися.

Якщо голосування проводилося по одному кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, старости згідно з частиною першою статті 48 цього Закону, кандидат вважається обраним депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою, якщо за нього подано більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

Якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено лише одного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, і за результатами голосування у день виборів він не був обраний відповідно до вимог частини восьмої цієї статті або якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, і жоден з них не був обраний відповідно до вимог частини сьомої цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідних місцевих виборів такими, що не відбулися.

Згідно ст. 48 зазначеного Закону якщо після закінчення строку реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости залишився один кандидат та (або) один виборчий список місцевої організації партії, голосування проводиться по одному кандидату (по кандидатах у депутати, включених до одного виборчого списку). У разі якщо у відповідному виборчому окрузі після закінчення строку реєстрації кандидатів не залишилося жодного кандидата, жодного виборчого списку місцевих організацій партій, вибори у такому виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися.

Отже, закон містить вичерпний перелік підстав для визнання виборів такими, що не відбулися. Зібраними доказами встановлено відсутність зазначених обставин для прийняття виборчою комісією зазначеного рішення. Зазначені позивачкою у заяві доводи таких обставин не містять.

Рішення СВК №17 від 30.10.2015 р. про затвердження кандидата на посаду сільського голови, яке позивачка не оскаржувала і про наявність якого дізналась у судовому засіданні, є чинним.

З огляду на викладене відсутні також передбачені Законом (ст. 91 Закону України «Про місцеві вибори») підстави для зобов'язання СВК прийняти рішення про проведення повторного голосування.

Вирішуючи питання судового збору, суд враховує, що відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір", ставки судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, яка станом на січень 2015 р. становить 1218,00 грн..

Частиною 3, ст. 6 вказаного Закону встановлено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Враховуючи те що позивачці у задоволенні позовних вимог було відмовлено, керуючись ч. 1, ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути із неї суму судового збору у розмірі 974 гривні 40 копійок.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 172, 177 КАС України, Законом України "Про місцеві вибори", суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 до Сонячненської сільської виборчої комісії, Охтирського р-ну, Сумської обл., про зобов'язання Сонячненську СВК визнати чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, в частині обрання Сонячненського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі такими, що не відбулися та зобов'язання Сонячненську СВК у відповідності та у спосіб визначений Законом України «Про місцеві вибори» провести повторні вибори сільського голови Сонячненської сільської ради, відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір в розмірі 974 (дев'ятсот сімдесят чотири) гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області. Сидоренко Р.В.