Постанова № 53243097, 04.11.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року Справа № 876/7910/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У травні 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області (далі - відповідач) про визнання неправомірними дій та зобов'язання відповідача зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 25.10.1980 року по 29.10.1992 року, з 29.10.1992 року по 23.02.1994 року, з 27.04.1994 року по 01.12.1994 року, з 01.12.1994 року по 01.09.1997 року, з 08.11.2001 року по 23.03.2005 року як трудовий стаж вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; провести перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу з квітня 2006 року.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 липня 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії позивачу з врахуванням пільгового обчислення стажу. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні період роботи ОСОБА_1 з 25.10.1980 року по 29.10.1992 року, з 29.10.1992 року по 23.02.1994 року, з 27.04.1994 року по 01.12.1994 року, з 01.12.1994 року по 01.09.1997 року, з 08.11.2001 року по 23.03.2005 року, як трудовий стаж вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та провести перерахунок пенсії починаючи з 06.11.2014 року.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що оскільки за оспорюваний період роботи позивач не надав трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі, тому нема підстав для зарахування стажу за вищевказаний період у кратному розмірі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, подали заяви про розгляд справи за їх відсутності, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.1 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у них доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону № 1058 період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пенсійне забезпечення громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, здійснюється згідно з Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року.

Відповідно до ст.1 зазначеної Угоди, громадяни сторін, що домовляються, які працювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав, мають право на пенсію по старості (за віком) зокрема, чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (№ 1908400-67) «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

За приписами наведеної норми (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006 року) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Нормою ч.3 ст.6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 обчислення пенсії проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються в трудовий стаж.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пункт 20 Порядку передбачає, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом встановлено, що позивач працював у Івано-Франківському УБР з 25.10.1980 року по 29.10.1992 року водієм, машиністом, з 29.10.1992 року по 23.02.1994 року машиністом в Нафтогазовидобувному управлінні «Суторжинськнафта», з 27.04.1994 року по 01.12.1994 року машиністом підйомника в Івано-Франківському УБР, 01.12.1994 року по 01.09.1997 року машиністом в Івано-Франківському УБР - філіал «Укрсибнафтогазхолдинг», з 08.11.2001 року по 23.03.2005 року машиністом у ВАТ «Білоруське УПНП і КРС» що стверджується трудовою книжкою; довідкою від 06.03.2015 року № 10-329, виданою ПАТ «Укрнафта» (а.с. 7-11, 15, 39-44).

У 2015 році позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії, проте листом від 06.05.2015 року № 66/П-15 йому було відмовлено в такому перерахунку у зв'язку з відсутністю письмових строкових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі (а.с. 13-14).

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі, а Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період його роботи з 25.10.1980 року по 29.10.1992 року, з 29.10.1992 року по 23.02.1994 року, з 27.04.1994 року по 01.12.1994 року, з 01.12.1994 року по 01.09.1997 року, з 08.11.2001 року по 23.03.2005 року, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву, що він, працюючи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі користувався пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної Ради України від 10 лютого 1960 року.

Колегія суддів відхиляє висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно якого пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Враховуючи, що період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою позивача, довідкою, виданою ПАТ «Укрнафта», в якій зазначено про необхідність обчислення стажу роботи один рік за півтора, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Така ж позиція висловлена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 02.09.2015 року у справі К/800/39124/15, від 18.06.2015 року у справі № К/800/19398/15, від 22.10.2015 року у справі К/800/34650/15.

Разом з тим, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст. 100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів приходить до висновку про те, що в частині позовних вимог позивача про перерахунок та виплату пенсії за період з квітня 2006 року по 17.11.2014 року включно - залишити без розгляду.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 100,195,197,198,202,205,207,254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 липня 2015 року у справі № 348/961/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання неправомірною відмову та зобов'язання відповідача зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 25.10.1980 року по 29.10.1992 року, з 29.10.1992 року по 23.02.1994 року, з 27.04.1994 року по 01.12.1994 року, з 01.12.1994 року по 01.09.1997 року, з 08.11.2001 року по 23.03.2005 року як трудовий стаж вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; провести перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу за період з квітня 2006 року по 17.11.2014 року включно - залишити без розгляду.

Визнати неправомірною відмову та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні ОСОБА_1 період роботи з 25.10.1980 року по 29.10.1992 року, з 29.10.1992 року по 23.02.1994 року, з 27.04.1994 року по 01.12.1994 року, з 01.12.1994 року по 01.09.1997 року, з 08.11.2001 року по 23.03.2005 року, як трудовий стаж вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 18.11.2014 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

О.І.Мікула