Ухвала суду № 53203872, 29.10.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/800/43994/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),суддівМаслія В. І., Черпіцької Л. Т.,розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Централь-Строй" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Централь-Строй" до Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області про скасування припису,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Централь-Строй" звернулось з позовом до Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області про скасування припису від 21 лютого 2014 року № 015-10/12.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014 року, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив скасувати їх, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заперечень не надходило.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що 24 січня 2014 року заступником начальника Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Кирик Г. В. підписано повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об'єктів позивача за адресою: м. Донецьк, вул. Світлого Путі, 1, - з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації системи газопостачання об'єктів підприємства.

24 січня 2014 року цією ж посадовою особою відповідача підписано направлення на проведення планової перевірки, яке видане головному газотехнічному інспектору Іванову В. С.

Повідомлення про проведення планової перевірки вручено 31 січня 2014 року працівнику підприємства (позивача) - начальнику ЕМС ОСОБА_5 під розпис.

29 листопада 2013 року Держгірпромнаглядом України затверджений план роботи Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області на 2014 рік.

29 листопада 2013 року наказом № 1174 начальником Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області затверджений план роботи управління на 2014 рік та графік перевірок підконтрольних підприємств (об'єктів) Державної інспекції нагляду у газовому комплексі на лютий 2014 року, в тому числі підприємства (позивача) за номером 105; 25 грудня 2013 року відповідачем затверджений план роботи Державної інспекції нагляду у газовому комплексі на 1 квартал 2014 року.

17-18 лютого 2014 року головним газотехнічним інспектором Івановим В. С. проведена планова перевірка системи газопостачання об'єкта позивача за адресою: м. Донецьк, вул. Світлого Путі, 1, - за наслідками якої складений акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 18 лютого 2014 року № 015-10/12.

Копія акту вручена під розпис працівнику підприємства (позивача) - начальнику ЕМС ОСОБА_5

Під час перевірки відповідачем виявлені численні порушення, про що зазначено у розділі 5 акту. У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у рядку 1, 4, 5, 7, 12, 15, 20, 29, 30, позивача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва), а саме експлуатацію системи газопостачання об'єкту: газопровід середнього тиску, обладнання ГРП, теплогазогенератори ТПК 5 одиниць. В цілому по підприємству виявлено 31 порушення, з яких 9 створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

21 лютого 2014 року відповідачем складений спірний припис № 015-10/12 з вимогою до позивача усунути виявлені під час перевірки порушення, про які зазначено в акті від 18 лютого 2014 року. Даний припис вручений під розпис працівнику підприємства (позивача) - начальнику ЕМС ОСОБА_5 26 лютого 2014 року.

Не погоджуючись із приписом відповідача, позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877) державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Частина 3 даної статті передбачає, що планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Частина 1 ст. 5 Закону № 877 передбачає, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону № 877 органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Згідно з частинами 2, 3 ст. 7 Закону № 877 на підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Згідно із частинами 10-12 ст. 4 Закону № 877 посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом. Плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до відповідного журналу суб'єкта господарювання (за його наявності).

Згідно із ч. 4 ст. 5 Закону № 877 суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону № 877 перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону № 877 припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Акт перевірки є належним та допустимим доказом наявності порушень на підприємстві в розумінні ст. 70 КАС України.

Відповідно до ч.ч. 1 і 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що позивач не спростував висновків, про які відповідач вказав в акті перевірки, колегія судді погоджується з висновками судів про відсутність достатніх підстав для скасування оскаржуваного рішення відповідача.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Централь-Строй" відхилити, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів з моменту направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: