Постанова № 53196439, 05.11.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2015 року 810/5271/15

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Дудіна С.О., суддів Кушнової А.О. та Терлецької О.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Сквирського міського голови Сквирського району Київської області Писаренка Віталія Григоровича до Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сквирської Центральної районної лікарні та дільничної виборчої комісії №320866, про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.

Суть спору: кандидат на посаду Сквирського міського голови Сквирського району Київської області Писаренко Віталій Григорович звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області, згідно якої, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд:

- визнати дії та бездіяльність Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області незаконними;

- визнати недійсним голосування на спеціальній виборчій дільниці № 320909;

- зобов'язати Сквирську міську виборчу комісію Сквирського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320866 з виборів Сквирського міського голови Сквирського району Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.11.2015 було залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Сквирську Центральну районну лікарню та дільничну виборчу комісію №320866.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на порушення, які були допущені під час голосування на виборчих дільницях № 320866 та № 320909 та які залишені поза увагою Сквирською міською виборчою комісією Сквирського району Київської області.

Так, зокрема, позивач вказує на те, що на спеціальній виборчій дільниці №320909, яка розташована в Сквирській центральній районній лікарні, не було проведено голосування з виборів Сквирського міського голови, депутатів Київської обласної ради та Сквирської міської ради, оскільки до вказаної дільничної комісії не надходили від Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області відповідні бюлетені для голосування, що в свою чергу призвело до того, що особи, які перебували на лікуванні у вказаному закладі, були позбавлені можливості прийняти участь у виборах та проголосувати за відповідних кандидатів.

Окрім того, позивачем було зазначено про те, що під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №320866 з виборів Сквирського міського голови було виявлено порушення у вигляді наявності зайвих бюлетенів в кількості 10 штук, проте Сквирською міської виборчою комісією Сквирського району Київської області було безпідставно відмовлено у проведенні повторного підрахунку голосів.

Відповідач проти позову заперечував, пояснивши, що різниця в кількості бюлетенів на виборчій дільниці №320866 пов'язана з помилкою, допущеною підприємством, яке здійснювало друк відповідних бюлетенів. Відповідач зауважив, що територіальною виборчою комісією було замовлено друк 1590 бюлетенів для виборів Сквирського міського голови на виборчій дільниці №320866; така сама кількість бюлетенів була вказана в супровідних документах поліграфічного підприємства; кількість бюлетенів до їх передачі дільничній виборчій комісії не підраховувалася, а невідповідність була виявлена вже під час підрахунку голосів на дільниці. При цьому відповідач пояснив, що оскільки вказані бюлетені були погашені та не вплинули на підсумки голосування на дільниці, Сквирською міською виборчою комісією було прийнято рішення про недоцільність проведення повторного підрахунку бюлетенів.

Стосовно голосування на спеціальній дільниці №320909 відповідач зазначив, що Сквирська міська виборча комісія не приймала участь в утворенні дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці №320909; згідно довідки №742 від 12.10.2015, виданої головним лікарем Сквирської Центральної районної лікарні, хворі, які перебувають на стаціонарному лікуванні, мали бути виписані до 25.10.2015; додаткові відомості від головного лікаря про надходження хворих, які мають право голосувати на виборах депутатів Сквирської міської ради та Сквирського міського голови, до міської виборчої комісії не надходили, відповідно бюлетені для голосування до спеціальної виборчої дільниці №320909 не передавалися та будь-які протоколи про підсумки голосування від цієї дільничної виборчої комісії до Сквирської міської виборчої комісії не надходили.

У судовому засіданні представник третьої особи - дільничної виборчої комісії №320866, повідомив, що зайві бюлетені в кількості 10 штук були виявлені під час проведення підрахунку голосів, проте були погашені як невикористані, у зв'язку з чим не вплинули на підсумки голосування виборців.

Представник Сквирської Центральної районної лікарні у судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, однак надав суду витребувані документи, необхідні для розгляду справи.

У судовому засіданні представники сторін та третьої особи заявили клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, у зв'язку з чим суд перейшов до письмового розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та в повному обсязі дослідивши та оцінивши у сукупності наявні у матеріалах справи докази, суд

В С Т А Н О В И В:

25 жовтня 2015 року відбулися чергові місцеві вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, призначених Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 №645-УІІІ.

Позивач, Писаренко Віталій Григорович є кандидатом на посаду Сквирського міського голови Сквирського району Київської області, що підтверджується відповідним посвідченням №4 від 28.09.2015.

Як вбачається з акта-скарги від 25.10.2015, який був складений кандидатом на посаду Сквирського міського голови, ОСОБА_3 та наданий голові спеціальної виборчої дільниці №320909 ОСОБА_4, на вказаній дільниці, яка розташована на території Сквирської центральної районної лікарні, не було проведено голосування з виборів Сквирського міського голови, депутатів Київської обласної ради та Сквирської міської ради Київської області.

Ця скарга була залишена без задоволення головою спеціальної виборчої дільниці №320909 ОСОБА_4 з посиланням на відсутність у комісії компетенції для її розгляду.

На підставі вказаного акта-скарги 28.10.2015 кандидат на посаду Сквирського міського голови Писаренко Віталій Григорович звернувся зі скаргою до Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області, відповідно до якої позивач просив відповідача: визнати дії та бездіяльність спеціальної дільничної виборчої комісії № 320909 незаконними; притягнути до відповідальності голову, секретарів та членів спеціальної дільничної виборчої комісії № 320909; визнати недійсним голосування на спеціальній виборчій дільниці № 320909.

30.10.2015 на адресу позивача від Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області надійшла відповідь на вказану скаргу вих. № 23, з якої вбачається, що відповідно до довідки № 742 від 12.10.2015, яка надана головним лікарем Сквирської центральної районної лікарні, ОСОБА_5, хворі, які знаходяться на стаціонарному лікуванні, будуть виписані з лікарні до 25.10.2015. При цьому, оскільки додаткові відомості від головного лікаря про хворих, які будуть перебувати в лікарні на день місцевих виборів, до Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області не надходили, відповідні бюлетені для голосування з виборів депутатів Сквирської міської ради та Сквирського міського голови до спеціальної виборчої дільниці № 320909 не надавалися.

При цьому, позивач зазначає, що на день виборів на стаціонарному лікуванні в Сквирській центральній районній лікарні перебували 133 особи, з яких виявили бажання проголосувати 46 осіб, при цьому 19 осіб є міськими жителями, на підтвердження чого надав довідку № 788 від 02.11.2015, підписану головним лікарем лікарні.

Також, як вбачається з матеріалів справи, під час підрахунку голосів на виборчій дільниці № 320866 офіційним спостерігачем від РПОП «Воля» в Сквирському районі Київської області ОСОБА_6 було зафіксовано порушення норм Закону України «Про місцеві вибори», про що вказаною особою було складено акт про виявлення порушення.

Так, зокрема, як вбачається зі змісту акта, під час підрахунку кількості використаних та невикористаних бюлетенів на виборчій дільниці № 320866 були виявлено зайві бюлетені в кількості 10 штук, а саме: заявлена кількість 1590 бюлетенів, а в наявності - 1 600 бюлетенів для голосування на виборах міського голови, депутатів міської і районної ради, а також виявлено 1 зайвий бюлетень для голосування на виборах депутатів обласної ради.

Також, ОСОБА_7 було подано до дільничної виборчої комісії № 320866 заяву про виявлення вказаного порушення на вказаній виборчій дільниці.

Відповідно до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320866 з виборів Сквирського місткого голови (примірник № 5), який був складений 26.10.2015 о 09 год. 54 хв., вбачається, що загальна кількість виборчих бюлетенів для голосування у виборчому окрузі, які були одержані дільничною виборчою комісією становить 1 600.

У зв'язку з виявленням зазначеного порушення, позивачем було подано до Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області заяву про проведення повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320866.

30.10.2015 Сквирською міською виборчою комісією Сквирського району Київської області була надана позивачеві відповідь вих. № 24, відповідно до якої Писаренку В.Г. було повідомлено про відсутність підстав для проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 320866.

Вважаючи, що Сквирською міською виборчою комісією Сквирського району Київської області було безпідставно відмовлено у проведенні повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №320866 та не відреаговано належним чином на повідомлені факти щодо не проведення голосування з виборів Сквирського міського голови, депутатів Київської обласної ради та Сквирської міської ради на спеціальній виборчій дільниці №320909, позивач звернувся до суду з даним позовом, з приводу чого суд зазначає таке.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост встановлений Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII (далі-Закон № 595).

Відповідно до частини 6 статті 74 Закону №595 кількість виборчих бюлетенів для голосування визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 12 днів до дня голосування виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі.

Кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, визначається на підставі відомостей про кількість виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях, що отримуються територіальними виборчими комісіями, зазначеними у частині першій статті 75 цього Закону, від органу ведення Державного реєстру виборців після виготовлення таких списків виборців.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320866, загальна кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці, складає 1582.

Отже, кількість виборчих бюлетенів для голосування на зазначеній дільниці мала складати 1590 (1582 + 0,5 відсотка), яка і була замовлена Сквирською міською виборчою комісією Сквирського району Київської області для друку у поліграфічного підприємства, про що зазначив представник відповідача у судовому засіданні.

При цьому, голова Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області повідомила суду, що при отриманні виборчих бюлетенів від підприємства-виготовлювача, які були запаковані на поліграфічному підприємстві, їх кількість не перевірялася, а упаковки з бюлетенями не вскривалися, що в повній мірі відповідає положенням частини 5 статті 75 Закону №595, якою визначено, що районна, міська, районна в місті, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів.

Частиною 6 цієї ж статті обумовлено, що про передачу дільничній виборчій комісії виборчих бюлетенів для голосування з відповідних місцевих виборів територіальна виборча комісія, яка передає виборчі бюлетені, складає у трьох примірниках протокол за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Згідно з наданим представником відповідача для огляду у судовому засіданні оригіналом протоколу про передачу виборчих бюлетенів дільничній комісії №320866 кількість бюлетенів для голосування на виборах міського голови, депутатів районної та міської ради складає по 1590 штук, для голосування на виборах обласної ради - 1588 штук.

Згідно з частинами 10, 11 статті 75 Закону №595 приймання виборчих бюлетенів територіальною, дільничною виборчою комісією відбувається на засіданні відповідної виборчої комісії невідкладно після прибуття членів виборчої комісії, які отримали бюлетені.

При прийнятті бюлетенів дільничною виборчою комісією секретар дільничної виборчої комісії, а у разі його відсутності - визначений рішенням комісії член комісії розпаковує упаковку підприємства-виготовлювача та проставляє у визначених місцях кожного виборчого бюлетеня печатку дільничної виборчої комісії. Визначений рішенням дільничної виборчої комісії член дільничної виборчої комісії за необхідності проставляє на кожному виборчому бюлетені у визначеному місці номер виборчої дільниці, інший визначений рішенням дільничної виборчої комісії член дільничної виборчої комісії перераховує отримані виборчі бюлетені для кожних місцевих виборів окремо та для кожного виборчого округу, перевіряючи відповідність номерів (позначень) виборчого округу, до якого належить виборча дільниця, що отримала виборчі бюлетені. При підрахунку виборчих бюлетенів визначений виборчою комісією член комісії рахує виборчі бюлетені вголос. Інші члени комісії спостерігають за підрахунком. При підрахунку виборчих бюлетенів забороняється поділ комісії на кілька груп, кожна з яких підраховує частину бюлетенів.

У разі виявлення невідповідності підрахованої кількості виборчих бюлетенів та кількості, зазначеній у витягу з протоколу територіальної виборчої комісії про передачу виборчих бюлетенів, дільнична виборча комісія складає у двох примірниках акт про розбіжності за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, із зазначенням встановленої рішенням дільничної виборчої комісії причини розбіжності. Один примірник акта передається до територіальної виборчої комісії, а другий зберігається у дільничній виборчій комісії. За наявності зазначених розбіжностей кількістю виборчих бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією, вважається кількість, встановлена на засіданні дільничної виборчої комісії та зафіксована в акті про розбіжності і в протоколі засідання комісії.

Судом встановлено, що відповідні норми не були дотримані дільничною виборчою комісією №320866, кількість бюлетенів після їх розпакування та прийняття від територіальної виборчої комісії не перераховувалася, адже невідповідність кількості замовлених та надрукованих бюлетенів була виявлена лише під час підрахунку голосів.

Наведене підтверджується наданими представником третьої особи у судовому засіданні поясненнями та актом про виявлені розбіжності, який був складений членами дільничної виборчої комісії лише 25 жовтня 2015 року о 22 год. 30 хв., з якого вбачається, що різниця між кількістю бюлетенів для голосування на виборах, зокрема, міського голови, зазначеною в протоколі про передачу бюлетенів, та фактичною кількістю становить 10 штук у бік збільшення.

При цьому, у судовому засіданні представник дільничної виборчої комісії № 320866 стверджував, що 10 зайвих бюлетенів були включені до числа погашених, тобто не були використані для голосування.

Частиною 1 ст. 80 Закон № 595 передбачено, що дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці. Форма бланка протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці затверджується Центральною виборчою комісією не пізніш як за тридцять днів до дня голосування. Бланки протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу виготовляються відповідною територіальною виборчою комісією для кожної виборчої дільниці у кількості примірників, визначеній відповідною територіальною виборчою комісією в порядку та строки, визначені статтею 75 цього Закону для виготовлення виборчих бюлетенів. Бланки протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці передаються виборчим комісіям разом із виборчими бюлетенями в порядку та строки, визначені статтею 75 цього Закону.

До протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости прописом та цифрами заносяться: 1) кількість виборчих бюлетенів для голосування в виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією; 2) кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці; 3) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування; 4) кількість невикористаних виборчих бюлетенів; 5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування; 6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування; 7) загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; 8) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню; 9) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; 10) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними; 11) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата;12) загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости (ч. 2 ст. 80 Закону № 595).

Частиною 8-9 ст. 80 Закону № 595 встановлено, що перший і другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі, а за наявності - і відповідні примірники протоколу з позначкою "Уточнений", акт про видачу копій протоколу, складений відповідно до частини сьомої цієї статті, запаковуються. На пакеті робиться напис "Протокол про підрахунок голосів" та зазначаються назва відповідних виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, дата і час пакування, кількість запакованих документів, ставляться підписи усіх присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка дільничної виборчої комісії. Третій примірник протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі, а також протоколу з поміткою "Уточнений" зберігається у секретаря дільничної виборчої комісії, четвертий примірник зазначеного протоколу (з поміткою "Уточнений") невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії, а решта по одному примірнику зазначеного протоколу (з поміткою "Уточнений") видається членам дільничної виборчої комісії.

Після складання у порядку, визначеному цією статтею, протоколів з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, списком виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно доставляються членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 82 цього Закону. Список виборців для чергових місцевих виборів додається до виборчої документації по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради, Київської, Севастопольської міської ради.

Матеріали справи свідчать, що за результатом підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №320866 виборчою комісією був складений відповідний протокол, примірники №1 та №5 якого містять різні цифрові показники.

Так, зокрема, судом встановлено, що в пункті 4 наданого позивачем примірнику №1 протоколу від 26.10.2015 зазначено, що кількість невикористаних виборчих бюлетенів становить 1035 шт., у той час як в п. 4 примірнику №5 протоколу від 26.10.2015, наданого суду представником відповідача, зазначено, що кількість невикористаних виборчих бюлетенів складає 1045 шт. При цьому, суд зазначає, що інші показники примірників №1 та №5 не відрізняються.

В свою чергу, суд звертає увагу на те, що п. 4 протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320866 (примірник № 1) від 26.10.2015 містить явні підчищення та виправлення.

Саме цей протокол з виправленими показниками був переданий дільничною виборчою комісією №320866 до Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області.

Суд зауважує, що відповідно до ч.6 ст. 83 Закону № 595 встановлено, що за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці (ч. 7 ст. 83 Закону №595).

Суд вважає, що обставини, які виникли під час проведення місцевих виборів та підрахунку голосів на виборчій дільниці №320866, а саме: розбіжність між кількістю бюлетенів, зазначеною в протоколі про їх передачу, та виявленою під час проведення підрахунку голосів; наявність акта про виявлені порушення, складеного офіційним спостерігачем; наявність протоколу про підрахунок голосів з ознаками виправлень та підчищень, є достатніми підставами для призначення повторного підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, чого, однак, відповідачем зроблено не було. В свою чергу, проведення повторного підрахунку голосів виборців, на думку суду, є єдиною можливістю усунути розбіжності та неточності, які виникли при підрахунку голосів на виборчій дільниці №320866 задля недопущення виникнення будь-яких сумнівів в об'єктивності проведеного голосування на дільниці.

Отже, з урахування вищевказаного, колегія суддів вважає, що відмова відповідача від здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320866 є безпідставною, у зв'язку з чим вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області щодо непроведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320866 з виборів Сквирського міського голови Сквирського району Київської області та спонукання відповідача провести повторний підрахунок є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У той же час, стосовно вимоги позивача про визнання недійсним голосування на спеціальній виборчій дільниці № 320909, яка розташована на території Сквирської центральної районної лікарні, суд зазначає таке.

Постановою Центральної виборчої комісії від 12 квітня 2012 року №66 «Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі» була утворена спеціальна виборча дільниця №320909, розміщена у приміщенні Сквирської Центральної районної лікарні за адресою: вул. Київська, 12, м. Сквира, Сквирський р-н, Київська обл., 09000 (Додаток 10 до Постанови).

Порядок складання та уточнення списків виборців на спеціальних виборчих дільницях визначений статтею 34 Закону №595.

Частинами 1-3 цієї статті визначено, що громадяни України, які знаходяться у стаціонарних закладах охорони здоров'я, включаються до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці та голосують на місцевих виборах за умови, якщо вони мають право голосу на відповідних місцевих виборах згідно із статтею 3 цього Закону.

Списки виборців на спеціальних виборчих дільницях складаються не пізніш як за десять днів до дня голосування відповідними дільничними виборчими комісіями за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на підставі відомостей, поданих не пізніш як за дванадцять днів до дня голосування керівниками стаціонарних закладів охорони здоров'я.

У зазначеному поданні вказуються відомості щодо громадян України, які згідно із статтею 3 цього Закону мають право голосу на відповідних місцевих виборах та на день проведення цих виборів перебуватимуть у відповідному закладі. Подання вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, у вигляді загального списку виборців на паперовому носії та в електронному вигляді і повинно містити щодо кожного виборця відомості про:

1) прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності);

2) дату народження (число, місяць, рік);

3) адресу місця проживання;

4) за наявності підстав - відмітку у графі "Примітки" про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Відомості, зазначені у частині першій цієї статті, подаються в одному примірнику за підписом керівника відповідного закладу і засвідчуються відповідною печаткою. Керівник відповідного закладу забезпечує подання та достовірність зазначених відомостей до дільничної виборчої комісії у строки, визначені частиною першою цієї статті.

Дільнична виборча комісія спеціальної виборчої дільниці вносить виборця до списку виборців із зазначенням у графі "Примітки" його права на отримання виборчого бюлетеня на кожних відповідних місцевих виборах згідно з частиною чотирнадцятою цієї статті.

Після складення списку виборців на спеціальній виборчій дільниці дільнична виборча комісія невідкладно передає відомості про включених до списку виборців відповідному органу ведення Державного реєстру виборців (ч. 9 ст. 34 Закону №595).

У разі якщо виборець прибув до стаціонарного закладу охорони здоров'я пізніш як за десять днів до дня голосування, але раніше ніж за два дні до дня голосування, відповідна дільнична виборча комісія спеціальної виборчої дільниці уточнює список виборців, включаючи до нього виборця на підставі відомостей, поданих невідкладно керівником відповідного закладу, підпис якого засвідчується печаткою цього закладу (ч. 10 ст. 34 Закону №595).

При цьому, згідно з пунктом 7 розділу УІ Постанови Центральної виборчої комісії №370 від 25.09.2015 «Про Роз'яснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з місцевих виборів» у разі якщо виборець прибув до стаціонарного закладу охорони здоров'я пізніш як за десять днів до дня голосування, однак раніше ніж за два дні до дня голосування, відповідна дільнична виборча комісія уточнює список виборців, включаючи до нього виборця на підставі відомостей, поданих невідкладно керівником відповідного закладу, підпис якого засвідчується печаткою цього закладу.

Згідно з частинами 12-14 статті 34 Закону №595 дільнична виборча комісія спеціальної виборчої дільниці в разі внесення змін до списку виборців невідкладно повідомляє відповідний орган ведення Державного реєстру виборців про включення виборця до списку виборців або виключення зі списку виборців.

Члени дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці включаються до списку виборців на цій виборчій дільниці на підставі рішення відповідної територіальної виборчої комісії щодо утворення дільничної виборчої комісії цієї спеціальної виборчої дільниці.

Виборець, включений до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, отримує виборчі бюлетені для голосування по виборах, на яких він має право голосу.

Виборець, включений до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, отримує виборчі бюлетені для голосування по виборах:

1) депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, якщо він проживає на території Автономної Республіки Крим та заклад, де він перебуває, розташований на території відповідного територіального виборчого округу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, до якого він віднесений за своїм зареєстрованим місцем проживання; або депутатів обласної ради, якщо він проживає на території цієї області та заклад, де він перебуває, розташований на території відповідного територіального виборчого округу з виборів депутатів обласної ради, до якого він віднесений за своїм зареєстрованим місцем проживання;

2) депутатів районної ради, якщо він проживає на території цього району та заклад, де він перебуває, розташований на території відповідного територіального виборчого округу з виборів депутатів районної ради, до якого він віднесений за своїм зареєстрованим місцем проживання;

3) сільського, селищного, міського голови, старости, якщо він проживає на території відповідного села, селища, міста та заклад, де він перебуває, розташований на території цього села, селища, міста;

4) депутатів районної у містах із районним поділом ради, якщо він проживає на території цього району у місті та заклад, де він перебуває, розташований на території відповідного територіального виборчого округу з виборів депутатів районної у місті ради, до якого він віднесений за своїм зареєстрованим місцем проживання;

5) депутатів сільської, селищної, міської ради, якщо він проживає на території відповідного села, селища, міста та заклад, де він перебуває, розташований на території відповідного виборчого округу з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради, до якого він віднесений за своїм зареєстрованим місцем проживання.

Відповідно до частини 7 статті 78 Закону №595 на спеціальних виборчих дільницях, утворених у стаціонарних закладах охорони здоров'я, голосування за місцем перебування виборця проводиться на підставі власноручно написаної заяви виборця з проханням забезпечити йому голосування за місцем його перебування у зв'язку з необхідністю дотримання постільного режиму.

Як встановлено вище, позивач, обґрунтовуючи вимогу щодо визнання недійсним голосування на спеціальній виборчій дільниці № 320909, зазначає про те, що на вказаній дільниці не проводилось голосування по виборах міського голови, а також депутатів міської та обласної рад, у зв'язку з чим голосування на цій дільниці має бути визнано недійсним.

Проте, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вказаної позовної вимоги, у зв'язку з таким.

Пунктом 16 ч. 5 ст. 25 Закону № 595 передбачено, що міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія має право визнавати голосування на виборчій дільниці недійсним у випадках, передбачених цим Законом.

Такий випадок передбачений, зокрема, ч. 12 ст. 83 Закону № 595, якою встановлено, що у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів. У цьому разі протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається виборчою комісією у порядку, визначеному частиною одинадцятою цієї статті та частиною третьою статті 81 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 81 Закону № 595 встановлено, що дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин: 1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; 2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; 3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Відповідно до ч. 9 ст. 83 Закону № 595 повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, що прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати, уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.

Проаналізувавши вищевказані норми, колегія суддів дійшла висновку про те, що територіальна виборча комісія наділена повноваженнями щодо визнання недійсним голосування на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів за наявності певних обставин.

Так, зокрема, прийняттю територіальною виборчою комісією рішення про визнання недійним голосування на відповідній виборчій дільниці та виборчому окрузі передує проведення повторного підрахунку голосів територіальною виборчою комісією, що у відповідності до ч. 9 ст. 83 Закону № 595 передбачає прийняття нею відповідного рішення.

При цьому, наступною умовою є виявлення територіальною виборчою комісією під час проведення повторного підрахунку голосів обставин, які у відповідності до ч. 1 ст. 81 Закону № 595 є порушеннями, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

Суд звертає увагу, що перелік вказаних обставин є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає, і він безпосередньо стосується тих порушень, які мають місце в процесі здійснення голосування на відповідній виборчій дільниці.

Отже, непроведення голосування на виборчій дільниці не є обставиною, яка у розумінні статей 81 та 83 Закону №595 є підставою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним.

При цьому, судом під час дослідження матеріалів справи встановлено, що на спеціальній виборчій дільниці №320909, яка була розташована на території Сквирської Центральної районної лікарні, було проведено голосування з виборів депутатів Сквирської районної ради, що підтверджується протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320909 (примірник № 4), який був складений 25.10.2015 о 21 год. 35 хв.

Як вбачається з вказаного протоколу, кількість виборців, які були внесені до списку виборців становить 47 осіб, а загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені - 18 осіб.

Матеріалами справи встановлено, що виборчі бюлетені з виборів депутатів до Сквирської районної ради були передані Сквирською районною виборчою комісією до дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці № 320909, про що був складений акт приймання-передачі від 24.10.2015,підписаний головами та секретарями вказаних виборчих комісій.

Проте, виборчі бюлетені для голосування на виборах Сквирського міського голови та Сквирської міської ради не були передані Сквирською міською виборчою комісією Сквирського району Київської області до дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці № 320909 у зв'язку з ненадходженням ані від закладу охорони здоров'я, ані від дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці №320909 інформації про кількість хворих, які станом на 25.10.2015 перебуватимуть на стаціонарному лікуванні та мають право голосу на відповідних місцевих виборах (у даному випадку - виборах міського голови та депутатів міської ради).

Звідси, при замовленні виборчих бюлетенів Сквирською міською виборчою комісією Сквирського району Київської області у поліграфічного підприємства відповідач, згідно з положеннями частини 6 статті 74 Закону №595, керувався виключно інформацію, отриманою від органу ведення Державного реєстру виборців.

Отже, оскільки Сквирською міською виборчою комісією Сквирського району Київської області не передавалися дільничній виборчій комісії спеціальної виборчої дільниці № 320909 виборчі бюлетені для голосування на виборах Сквирського міського голови та Сквирської міської ради, а дільничною виборчою комісією не надавались відповідачу протоколи про підсумки голосування з виборів міського голови та депутатів міської ради, останнім, відповідно, не було виявлено порушень, внаслідок яких, у розумінні ч. 1 ст. 81 Закону № 595, неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців. Наведене, в свою чергу, свідчить про те, що в даному випадку у відповідача відсутні підстави для визнання недійсним голосування на спеціальній виборчій дільниці.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для визнання недійсним голосування на спеціальній дільничній виборчій комісії № 320909.

Такими чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що ставка судового збору за подання фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру становить 0, 4 розміру мінімальної заробітної плати.

Частиною 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Абзацом 2 ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2015 року становить 1218 грн.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивачем заявлено три вимоги немайнового характеру.

Отже, сума судового збору, яка підлягає до сплати за подання даного позову становить 1461,60 грн. ( 3 х 0,4 х 1218, 00 грн.), у той час як при зверненні до суду позивачем долучені докази сплати судового збору в сумі 487,20 грн., тобто за одну немайнову вимогу.

Враховуючи, що дві вимоги немайнового характеру судом задоволені, а в іншій відмовлено, стягненню з відповідача в дохід бюджету підлягає судовий збір в сумі 974,40 грн., а сплачену при зверненні до суду суму судового збору в розмірі 487,20 грн. суд залишає за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160-165, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області щодо непроведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Сквирського міського голови Сквирського району Київської області на виборчій дільниці №320866.

3. Зобов'язати Сквирську міську виборчу комісію Сквирського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів Сквирського міського голови Сквирського району Київської області на виборчій дільниці №320866.

4. В іншій частині в позові відмовити.

5. Стягнути з Сквирської міської виборчої комісії Сквирського району Київської області на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: Київський окружний адміністративний суд; код отримувача: 37955989; банк отримувача: ГУ ДКСУ у Київській області; код банку отримувача: 821018; рахунок отримувача: 31213206784001; код класифікації доходів бюджету: 22030001; Символ звітності " 206") судовий збір в сумі 974 (дев'ятсот сімдесят чотири) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий - суддя Дудін С.О.

Судді: Кушнова А.О.

Терлецька О.О.