Ухвала суду № 53115242, 27.10.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2015 р.Справа № 640/14758/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського районного суду м. Харкова від 27.08.2015р. по справі № 640/14758/15-а

за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1

до Комунального підприємства "Центр поводження з тваринами"

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

26.08.2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_1 звернулися до суду із позовом, у якому просили зобов'язати Комунальне підприємство «Центр поводження з тваринами» зареєструвати за ОСОБА_1 двох собак та кішку.

Київський районний суд м. Харкова ухвалою від 27.08.2015 року відмовив у відкритті провадження по справі. Роз'яснив позивачам право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати ухвалу суду першої інстанції. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи з обставин та обгрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 27.10.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 звернулася до Комунального підприємство «Центр поводження з тваринами» за зареєстрацією за ОСОБА_1 двох собак та кішки, але Комунальним підприємством «Центр поводження з тваринами» було відмовлено у зазначеній реєстрації.

Приймаючи рішення про відмову у відкритті провадження по справі, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції, з огляду на таке.

Згідно ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, або на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно- правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. З КАС України, справа адміністративної юрисдикції це - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а суб'єкт владних повноважень визначений як орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В свою чергу ч. 4 ст. 50 КАС України встановлено, що юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у окремих, прямо вказаних у КАС України випадках.

Таким чином, якщо суб'єкт у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Згідно ч. 2 ст. 9 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», правила утримання домашніх тварин установлюються органами місцевого самоврядування.

На виконання вказаної норми Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», з метою зменшення кількості безпритульних домашніх тварин та підтримання належного санітарно-екологічного та епізоотичного стану території міста Харкова, рішенням 15 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 03.10.2007р.№ 216/07 було затверджено «Програму поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 рр.».

Відповідно до заходів Програми, пов'язаних з організаційною роботою у сфері поводження з домашніми тваринами у м. Харкові та упорядкування питань поводження з домашніми тваринами, які мають власників, розроблено і рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 р. № 164/07 затверджено «Правила утримання домашніх тварин у м. Харкові».

З метою визначення виконавця у сфері поводження з домашніми тваринами у м. Харкові рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 р. № 154/09 створено комунальне підприємство «Центр поводження з тваринами». Підприємство діє відповідно до чинного законодавства України та Статуту, який погоджується Департаментом житлового господарства Харківської міської ради та затверджується Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради. Мета створення КП «Центр поводження з тваринами» визначається Статутом, зокрема, як «забезпечення дотримання Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові», «ведення обліку та здійснення контролю за утриманням і поводженням з домашніми тваринами у м. Харкові», відповідно до цього, предметом діяльності підприємства є, зокрема, «проведення реєстрації та обліку собак, котів, які утримуються громадянами, підприємствами, установами та організаціями у м. Харкові, у відповідності до Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові», «ведення загальної електронної бази даних домашніх тварин в м. Харкові».

Враховуючи вищенаведене, можна дійти висновку, що органом місцевого самоврядування на комунальне підприємство "Центр поводження з тваринами" покладені функції, які полягають в веденні обліку, реєстрації та здійснення контролю за утриманням у місті Харкові собак та котів.

Таким чином, є передчасним висновок суду першої інстанції про те, що такий позов має розглядатися за правилами цивільного судочинства, оскільки зроблений без врахування вищенаведених обставин.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального закону, а тому підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 204, 205,206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Київського районного суду м. Харкова від 27.08.2015 року по справі № 640/14758/15-а скасувати.

Справу № 640/14758/15-а направити для продовження розгляду до Київського районного суду м. Харкова.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді Катунов В.В. Бершов Г.Є.

Повний текст ухвали виготовлений 02.11.2015 р.