Ухвала суду № 53060262, 02.11.2015, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 819/3342/15

02 листопада 2015 рокум.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної служби з лікарських засобів у Тернопільській області про визнання нечинною та скасування ліцензії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби з лікарських засобів у Тернопільській області, у якому просить визнати нечинною та скасувати ліцензію на роздрібну торгівлю лікарськими засобами, серія АЕ № 0192861, видану 26 квітня 2013 року відповідно до рішення № 613 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 на торгівлю в аптеці № 1, яка знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. Вербицького, 2.

Третьою особою на стороні позивача позивач зазначив ОСОБА_3, третіми особами на стороні відповідача - ОСОБА_4 та управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області. Обґрунтування необхідності залучення до участі у справі третіх осіб відсутнє.

У відповідності до вимог частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтею 106 КАС України, та містить такі недоліки.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 106 КАС України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Відповідно до частини другої статті 106 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

Зміст позовних вимог це вимоги позивача (предмет позову), під якими розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Так, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача субєкта владних повноважень.

Як зазначено у пункті 1.3. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, затверджених наказом Міністерства охорони здоровя від 31.10.2011 року № 723, ліцензія - документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку у разі його встановлення Кабінетом Міністрів України за умови виконання цих Ліцензійних умов.

Відповідно до пункту 1.6. вищевказаних Ліцензійних умов, приймання документів, що подаються для одержання ліцензії, видача, переоформлення, анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ і ліцензійних реєстрів, контроль у межах своєї компетенції за додержанням ліцензіатами цих Ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення порушень цих Ліцензійних умов проводяться Державною службою України з лікарських засобів. Рішення про видачу ліцензії або про відмову в її видачі приймається Державною службою України з лікарських засобів.

Позивачем в адміністративному позові заявлено вимогу про визнання нечинною та скасування ліцензії на роздрібну торгівлю лікарськими засобами серія АЕ № 0192861, видану 26 квітня 2013 року відповідно до рішення Державної служби України з лікарських засобів № 613 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 на торгівлю аптеці № 1, яка знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. Вербицького, 2. Проте в розумінні КАС України предметом оскарження може бути не ліцензія, а рішення про її видачу, тобто у спірному випадку рішення Державної служби України з лікарських засобів № 613 від 26 квітня 2013 року, а належним відповідачем - орган, який прийняв рішення про видачу ліцензії Державна служба України з лікарських засобів.

В даному випадку наведені вище обставини свідчить про недоліки позовної заяви, які можуть бути усунуті до вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб'єкти публічного права вступають у спірні правовідносини. У позовній заяві позивачем не зазначено, які його права, свободи чи охоронювані законом інтереси порушені відповідачем.

Відповідно до частини другої статті 106 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Згідно зі статтею до статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Частиною четвертою статті 70 КАС України встановлено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

В порушення наведених вимог процесуального закону позивачем до позовної заяви не додано жодних доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Частиною третьою статті 106 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Позивачем ОСОБА_1 не сплачено судовий збір за подання адміністративного позову до Тернопільського окружного адміністративного суду з вимогою немайнового характеру.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України Про судовий збір від 08 липня 2011 року № 3674-VI, з урахуванням змін та доповнень, внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору від 22 травня 2015 року № 484-VIII, чинних з 01 вересня 2015 року, судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 4 цього ж Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 зазначеного Закону визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах:

за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, - 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Статтею 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік від 28 грудня 2014 року № 80-VIII з 01 січня 2015 року встановлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі 1218 грн. 00 коп. Таким чином, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 487,20 грн.

Оскільки позивачем в адміністративному позові заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру, то йому слід сплатити 487,20 грн. судового збору за одну позовну вимогу немайнового характеру.

За подання адміністративного позову до Тернопільського окружного адміністративного суду судовий збір слід сплачувати за такими платіжними реквізитами: отримувач коштів УДКСУ у місті Тернополі, код отримувача 37977726, банк отримувача ГУДКСУ у Тернопільській області, код банку отримувача 838012, рахунок отримувача 31216206784002, код класифікації доходів бюджету 22030001, призначення платежу *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Тернопільський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Крім того, відповідно до частини четвертої статі 106 КАС України, позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

В порушення вищевказаної вимоги процесуального закону, позивачем не зазначено дати підписання позовної заяви.

Також суд звертає увагу, що стаття 47 КАС України визначає, що особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб.

Стаття 53 КАС України передбачає процесуальне положення та порядок вступу в адміністративну справу третіх осіб. Третіми особами визнаються учасники адміністративного процесу, які вступають у справу для захисту особистих прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин. Виходячи з положень статті 53 КАС України, в адміністративному процесі беруть участь два види третіх осіб: треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, та треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Так, відповідно до частини першої статті 53 КАС України, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу у будь-який час до закінчення судового розгляду, пред'явивши адміністративний позов до сторін. Як зазначено у частині другій статті 53 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.

Участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судове рішення у цій справі може прямо (для третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги) або опосередковано (для третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги) вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обовязки.

Разом з тим, позивачем в адміністративному позові не визначено правового статусу третіх осіб на стороні позивача та відповідача відповідно до положень статті 53 КАС України, а також не обґрунтовано, яким саме чином судове рішення у даній справі може вплинути на права та обовязки таких третіх осіб.

Відповідно до частини першої статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 106 КАС України, її слід залишити без руху, надавши заявнику строк, достатній для усунення її недоліків. Такі недоліки необхідно усунути шляхом: 1) подання до суду належним чином оформленої позовної заяви, у відповідності до вимог статті 106 КАС України, із визначенням правового статусу третіх осіб та правового обґрунтування необхідності залучення таких третіх осіб до участі у справі, а також доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги; 2) сплати судового збору за подання позовної заяви у розмірі, встановленому законом, та надання суду доказів перерахування судового збору; 3) зазначення дати підписання позовної заяви.

Керуючись статтею 108 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби з лікарських засобів у Тернопільській області про визнання нечинною та скасування ліцензії залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 12 листопада 2015 року.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

У випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатись неподаною та повернута позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

СуддяЧепенюк О.В.

Копія вірна

СуддяЧепенюк О.В.