Ухвала суду № 53023623, 26.10.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2015 р. Справа № 876/1590/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.12.2014 р. у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Іршавський завод продовольчих товарів" до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Іршавський завод продовольчих товарів" звернулося в суд з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування припис №0000584 від 06.06.2014 року.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.12.2014 р. позов задоволено, оскільки суд погодився з доводами позивача.

Дану постанову суду оскаржила Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, вважаючи таку необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати постанову суду та відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

При цьому апелянт вважає, що сторона позивача не має права на користування земельною ділянкою, оскільки не оформила належних документів та не зареєструвала в державному реєстрі права на ці землі.

Сторони в судове засідання апеляційного суду не з'явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити з наступних мотивів.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів врахувала наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області в період із 04.06.2014 р. по 06.06.2014 р. проведено планову перевірку ТОВ "Іршавський завод продовольчих товарів"додержання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, в тому числі законності набуття права на земельну ділянку останнім.

06.06.2014 р. результати перевірки відображено в акті перевірки, яким встановлено порушення ст.ст. 96, 103 Земельного кодексу України, а саме відсутні правовстановлюючі документи на право користування земельними ділянками площею 7,6075 га в м. Іршава по вул. Шевченка, 70 на ТОВ «Іршавський завод продовольчих товарів» та знищені межові знаки земельних ділянок площею 2,1550 га.

Також цим числом винесено припис підприємству №0000584 від 06.06.2014 р. на усунення порушень земельного законодавства в строк до 06.07.2014 р., в тому числі зобов'язано підконтрольне підприємство оформити правовстановлюючі документи на право користування земельними ділянками та відновити межові знаки земельної ділянки.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ТОВ «Іршавський завод продовольчих товарів» (код ЄДРПОУ 00412139) утворено 20.12.2013 р. шляхом реорганізації (перетворення) ПАТ «Іршавський завод продовольчих товарів». ТОВ «Іршавський завод продовольчих товарів» є правонаступником ПАТ «Іршавський завод продовольчих товарів» відповідно до п.1.3. Статуту, зареєстрованого державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Іршавського районного управління юстиції Закарпатської області - 20.12.2013 р.

В свою чергу, ПАТ «Іршавський завод продовольчих товарів» створено в процесі приватизації на підставі Наказу Регіонального відділення ФДМУ по Закарпатській області від 19.01.2011 р. №00023 «Про створення ПАТ «Іршавський завод продовольчих товарів», що знаходиться в м. Іршава по вул. Шевченка, 70 шляхом перетворення ДП «Іршавський завод продовольчих товарів» у публічне акціонерне товариство. Відповідно до п.2.3. Статуту ПАТ «Іршавський завод продовольчих товарів», останній виступав правонаступником всіх майнових прав та обов'язків ДП «Іршавський завод продовольчих товарів».

Право користування земельними ділянками державної власності передано ПАТ «Іршавський завод продовольчих товарів» на підставі Плану приватизації цілісного майнового комплексу ДП «Іршавський завод продовольчих товарів», затвердженого Наказом Регіонального відділення ФДМУ по Закарпатській області 29.12.2010 р. №00698.

При цьому в акті оцінки майна ДП «Іршавський завод продовольчих товарів» від 27.12.2010 р. до вартості державного майна, що підлягає приватизації (загальною вартістю 8813,0 тис. грн) включено нематеріальні активи (вартістю 360,4 тис. грн), у тому числі право користування майном.

У п.13 ОСОБА_1 Характеристика господарської діяльності і фінансового стану об'єкта приватизації Плану приватизації, містяться дані про межі, розмір, місце розташування земельної ділянки об'єкта приватизації та інформація про її юридично закріплений статус. Таким чином, у процесі приватизації ПАТ «Іршавський завод продовольчих товарів» передано право постійного користування земельними ділянками ДП «Іршавський завод продовольчих товарів», загальною площею 7,6075 га, зокрема: земельною ділянкою площею 5,4500 га у межах міста згідно з планом землекористування на підставі Рішення Голови Іршавської РДА від 17.11.2006 р. №554, за адресою: м. Іршава, вул. Шевченка, 70 (Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Серія ЯЯ №098476 від 28.11.2006 р., зареєстровано за №2121910100-0306070500003);

- земельною ділянкою площею 2,1550 га у межах міста згідно з планом землекористування на підставі Рішення Голови Іршавської РДА від 18.01.2008 р. №20, за адресою: м. Іршава, вул. Шевченка, 70 (Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Серія ЯЯ №104119 від 04.03.2010 р., зареєстровано за №031024400002);

- земельною ділянкою площею 0,0025 га у межах міста згідно з планом землекористування на підставі Рішення Голови Іршавської РДА від 18.01.2008 р. №19 в м. Іршава по вул. Локоти, 17 (Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Серія ЯЯ №104118 від 04.03.2010 р., зареєстровано за №031024400003).

Згідно ст.191 Цивільного кодексу України, підприємство є єдиним (цілісним) майновим комплексом, що використовується для здійснення підприємницької діяльності. До складу підприємства як єдиного (цілісного) майнового комплексу входять усі види майна призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, що інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до статті 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Аналогічна правова позиція прописана й у статті 59 Господарського кодексу України, в якій зазначено, що у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.

Відповідно до ч.2 ст. 120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Отже, при перетворенні правонаступник набуває, в тому числі і право постійного користування земельною ділянкою, яке виникло у його попередника згідно із законодавством, чинним на момент виникнення такого права в останнього.

Беручи до уваги наведені нормативно-правові акти та встановлені обставини справи, що підтверджені належними та допустимими письмовими доказами, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції про те, що передача права власності на майновий комплекс, що розташований за адресою: м.Іршава, вул. Шевченка, 70 та м. Іршава, вул. Локоти, 17, як від ДП «Іршавський завод продовольчих товарів» до ПАТ «Іршавський завод продовольчих товарів» на підставі документів по приватизації, так і від ПАТ «Іршавський завод продовольчих товарів» до ТОВ «Іршавський завод продовольчих товарів» на підставі Передавального акту від 25.10.2013 р., які передбачають і включають передання права користування вищенаведеними земельними ділянками, є правомірною і законною підставою набуття права на земельні ділянки суб'єктом господарювання.

Пунктом 6 розділу 10 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Однак, відповідно до п.1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005 пункт 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобовязання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до п. 3 статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Про відсутність обовязкових приписів щодо переоформлення права постійного користування землею йдеться й у п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002р. № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб (постанова втратила чинність 03.06.2013 р.).

Крім того, Законом України "Про Державний земельний кадастр" (чинний з 01.01.2013 р.) встановлено, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Підсумовуючи наведене колегія суддів вважає, що на сьогоднішній день чинним законодавством так і не врегульовано питання порядку переоформлення права користування земельними ділянками, тобто приведення його у відповідність до діючої редакції ЗК України. Тому, до встановлення відповідної процедури, господарюючі суб'єкти, які користуються земельними ділянками на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, не зобов'язані вчиняти дії, повязані із переоформленням такого права на право власності або право оренди.

Тому суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що ТОВ «Іршавський завод продовольчих товарів» створено шляхом перетворення з публічного акціонерного товариства 20.12.2013 р. і станом на момент проведення перевірки не провело переоформлення права користування земельними ділянками та зміну державних актів на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 7,6075 га, що не позбавляє підприємство законного права постійного користування обумовленими земельними ділянками.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційні скарги належить залишити без задоволення, а постанову без змін.

Керуючись ст. 160, ст.197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.12.2014 р. у справі № 807/2278/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді Н.Г. Левицька

ОСОБА_2