Ухвала суду № 53015726, 29.10.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/800/26726/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18 лютого 2015 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі № 344/17420/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, в якому просив визнати неправомірними дії та зобов'язати відповідача зарахувати в пільговому обчисленні, із розрахунку один рік і шість місяців, періоди роботи з 21.07.1981 року по 03.01.1990 року та з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового стажу, починаючи з 22.08.2011 року (з моменту призначення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт слюсарем вахтово-експедиційним методом в районі Крайньої Півночі з 21.07.1981 року по 03.01.1990 року та з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року, а відповідно до законодавства один рік зазначеної роботи необхідно зарахувати за один рік і шість місяців.

Проте Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську не було проведено пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Постановою Івано - Франківського міського суду Івано - Франківської області від 18 лютого 2015 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано - Франківську щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за періоди роботи з 21.07.1981 року по 03.01.1990 року та з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів крайньої Півночі. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано - Франківську здійснити перерахунок часу роботи позивача в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 22.08.2011 року з урахуванням вказаного стажу, отриманого безпосередньо в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та з урахуванням фактично отриманих ним сум.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року скасовано рішення першої інстанції та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Адміністративний позов в частині позовних вимог за період 22.08.2011 року по 16.05.2014 року включно залишено без розгляду. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Івано - Франківську в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в пільговому обчисленні періодів роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів крайньої Півночі. Зобов'язано відповідача зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 21.07.1981 року по 03.01.1990 року та з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року, як трудовий стаж в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчислені з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано - Франківську зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 17.05.2014 року.

Не погоджуючись з ухваленим по справі судовими рішеннями управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволені позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Івано - Франківську та отримує пенсію за віком з жовтня 2011 року. В період з 21.07.1981 року по 03.01.1990 року та з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року позивач працював слюсарем КВПіА вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру. Спеціальний стаж роботи позивача підтверджується відповідними записами в трудовій книжці з посиланням на дати та номери наказів про прийняття та звільнення з роботи та довідкою Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 21.10.2014 року №10-1589.

ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до управління Пенсійного фонду України у м. Івано - Франківську щодо зарахування в пільговому обчисленні періоду його роботи з 21.07.1981 року по 03.01.1990 року та з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року на території районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та проведення у зв'язку з цим перерахунку пенсії. Однак листом відповідача від 04.11.2014 року №323/Д-8 позивачу було відмовлено в такому перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів про його роботу на території районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача періоду роботи з 21.07.1981 року по 03.01.1990 року та з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі є неправомірною, тому управління Пенсійного фонду України у м. Івано - Франківську повинно здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи.

Згідно даних трудової книжки, позивач в період з 21.07.1981 року по 03.01.1990 року та з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року працював слюсарем КВПіА в Івано-Франківському управлінні бурових робіт - робота вахтово-експедиційним методом, район Крайньої Півночі. Згідно довідки Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 21.10.2014 року №10-1589, ОСОБА_1 дійсно працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт на посаді слюсаря КВПіА з 21.07.1981 року по 03.01.1990 року та з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру та в Україні, зокрема: з 21.07.1981 року по 31.08.1985 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області; з 01.09.1985 року по 03.01.1990 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області; з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що факт укладення трудового договору з роботодавцем підтверджується записами в трудовій книжці позивача, а також архівними довідками, що згідно із п. 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» є достатніми документами для перерахунку пенсії.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз. 3 п. 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до пп. «б» п. 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Відтак, із системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Отже, записи у трудовій книжці є основним підтвердженням про укладення трудових договорів у місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі та тільки за їх відсутності, необхідним є доведення пільг шляхом надання трудового договору або уточнюючої довідки.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі. Пунктом 3 постанови визначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Судами попередніх інстанцій вірно зараховано в пільговому обчисленні період роботи позивача з 21.07.1981 року по 03.01.1990 року та з 24.01.1991 року по 12.03.1991 року, що підтверджується матеріалами справи, проте суд апеляційної інстанції встановив, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 17.11.2014 року.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України, тобто, починаючи з 17.05.2014 року.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до п. 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі» було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про порядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

Згідно вимог абз. 3 п. 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Оскільки факт укладення трудового договору позивача з роботодавцем підтверджується записами в трудовій книжці позивача, а також архівними довідками, що згідно із п. 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» є достатніми документами для перерахунку пенсії, позивач мав право на перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового стажу.

Колегія суддів дійшла думки, що суд апеляційної інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не вбачається.

Керуючись ст.ст 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі № 344/17420/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: